关键词：推进；城乡规划改革创新；若干思考
引言
为了实现新时期的城市规划改革发展工作，需要不断建立适宜的城乡规划管理制度、更新城乡规划理念、应用城乡规划的新技术，还要加强和改进城乡规划的工作方式，进而使城乡规划工作具有一定的实践性，真正发挥城乡规划发展的重要作用，缩小城乡发展差距，为人们营造更好的生产和生活环境。
1 城乡规划改革遭遇新问题
在任何时期，关系到国计民生的领域都时刻处于紧迫感之中，这是历史使命、人民生活所需决定的。城乡规划在不断改革创新之中，在坚定地执行“中央城市规划会议精神”的同时，也遭遇到新问题。一是城乡规划工作总是处于被动转型的困境之中。地市、乡镇一级的城乡规划缺乏一定的前瞻性，导致了这些地区在进行城乡规划时处处掣肘：要么城乡规划中一些大数据出现了信息不对称，综合治理体系很难落实到位；要么缺乏长远规划，包括五年、十年、甚至远景规划，致使一些地区出现建了又拆、拆完再建的返工现象，私建滥建等行为也是屡禁不止。二是城乡规划发展不均衡现象严重。由于各地政府主要设在城镇、社会优质资源、经济发展的中坚力量也大都集中在城镇地区，比如开发区、经济特区等，且人们对于城市发展的要求更高等根深蒂固的观念影响，在发展城乡规划时更偏重城市规划，出现城乡发展不均衡或者资源分配不均衡等现象，而从空间治理来讲，城市面积要远远小于乡村面积，且在治理难度与资源需求方面，都要远远小于乡村，故而出现了城乡建设不均衡的现象。三是创新思维亟待转变。城乡规划虽然涉及行业领域较多，但主要还是从建筑景观方面体现较为直观。目前我国很多地区城乡规划力求出“新”，但并非是个性化地、因地制宜的创新建设，而是一味追求新技术、新风格，抱着“别的地区有，我们也要有”的理念进行城乡规划，结果很多造成了千篇一律的格局，很多地区的城乡规划出现了雷同、甚至相似度极高的景观建筑风格，反而失去了城乡自有的特点。
2 关于改革创新的必要性分析
城乡规划改革创新非常具有必要性，主要体现在以下几点：第一，我国社会主义经济体制在不断地改革和创新，我国的城乡规划建设工作也应随之有所变化。城乡规划建设的管理空间随着近几年的发展不断增加，而近几年用于建筑工程的原材料价格不断上涨，这就导致城乡规划建设工作的运营资金增加，这样一来，风险也随之扩大。面对如此的现状，有关部门必须要进行城乡管理体制的改革和创新工作，根据当地的实际发展情况，对城乡内部的资源进行优化，对管理方式也要进行创新，最好能够实行一个联合管理的新方式，以达到降低城乡规划建设风险的目标。第二，城乡规划工作目前已经出现了被动的格局，城乡规划工作必须进行改革和创新。城乡规划管理体系虽然已经逐渐形成，但是在体系的督察方面却存在不足，依法行政的工作在落实方面也存在不足，私建滥建的情况依然存在，城乡规划建设的权威性和科学性受到挑战。第三，城乡规划过程中存在一系列的问题，这要求城乡规划工作必须解决问题，及时进行改革。城乡规划工作虽然在某种程度上促进了经济的发展，但是其存在的弊端，诸如轻视管理、对农村关注度不足、缺乏长远考量等，与市场经济不相符合，也在制约着城乡的进一步发展。第四，城乡规划编制体系变革的要求之一。国家对于城乡统筹规划的质量越来越重视，要求提前做好城市布局的规划工作，而且由于我国的城市建设体制是多主体制，工程开发商以及投资商都希望采用工程联合监制的方式来提高收益。这样一来，城乡规划编制体系采取了全面开放的形式，而城乡规划工作也需要随之改革和创新。
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3 推进城乡规划改革创新的优化
3.1 合理分配城乡地区公共资源
在城乡规划过程中涉及到比较多的公共资源，其分配问题是一个非常关键的问题，分配资源的合理性与否不仅会对城乡一体化发展产生影响，也会对最终城乡规划工作的成败产生直接影响，所以必须要对相关的公共发展资源进行合理分配。针对当前部分领导与干部在分配城乡地区公共资源中存在偏向于城镇地区，而不重视乡村地区的偏见行为可以采取制定强制性规章与制度的方式来加以扭转，并要灵活地运用政策引导方式来使更多的社会组织可以关注乡村地区的经济发展，积极推动乡村地区招商引商能力的发展。与此同时，要灵活地应用大数据技术、信息技术等先进的科学技术来科学、有效地分析现阶段山西省地区乡村发展的实际情况，之后针对性为其提供有利于带动经济发展的对策与建议，并要持续推进乡村经济发展的信息化建设进程，科学地分配城乡规划中涉及到的全部公共资源，如可以在乡村经济发展中积极地发挥社会组织与团体的力量，对硬件基础设施进行持续完善，缩小城乡建设的实际差异。此外，为了进一步缩小城乡规划中区域经济发展的差异，在对城乡规划中的公共资源可以采取按需分配等多样化的分配原则，力求可以做到统筹城乡规划发展目标。
3.2 调动公众的参与积极性
针对前文提到的公众参与度相对较低的问题，需要采取有效的措施来提高公众的参与度和社会公共意识。为了解决有些地区政府领导对城乡规划工作的权力过大的问题，可以设置一个专门的城乡规划工作委员会，由委员会来负责当地的城乡规划工作。值得注意的是，该委员会除了要有国家公职人员组成之外，还要有非国家公职人员共同组成。这样一来，可以帮助政府和普通公众进行良好的互动和沟通，提高公众的社会公共意识，也能够保障好公众的利益。
3.3 完善管理体制
完善管理体制是实现城乡规划建设的重要前提，尤其是农村劳动力方面。在农村普遍存在劳动力剩余问题，有关部门应采取有效措施解决上述问题，使农民和城镇居民能够享有平等的就业权利。结合城乡规划的实际情况，建立和完善相应的就业制度。在农民就业之前，要对其进行培训，使其拥有一定的工作能力和技术水平；参加工作后，与其他职工拥有同等的收入和福利权利、保险制度等。另外，还要建立和完善城乡的公共服务相关体制，确保农民能够享受到基本的公共服务，如社会保障、医疗卫生等。
4 结语
综上所述，新时期要有新的发展状态，城乡规划工作也是如此。城乡规划工作从整体上来看是朝着好的方向发展的，但是在发展过程中还存在一些问题，一是城乡规划管理体制不健全；二是缺乏专业人才；三是公众参与度相对较低。对此，我国有关部门要加以重视，积极采取有效的策略和方法，对城乡规划管理体制进行改革和创新。通过改革和创新，来提高城乡管理水平，进一步推动城乡经济的和谐、稳步发展。笔者坚信，我国的城乡规划工作会做得越来越好，我们的家园会建设得越来越好。
参考文献:
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论文作者:周华
论文发表刊物:《建筑实践》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/27
标签：城乡规划论文; 城乡论文; 工作论文; 地区论文; 乡村论文; 改革创新论文; 城乡建设论文; 《建筑实践》2020年第1期论文;