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结合部门实际，将部长经济责任审计内容落到实处
《规定》第十六条对部长经济责任审计的内容规定如下：本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
《规定》第十八条还提到，在审计以上主要内容时，应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻执行有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益；领导干部履行经济责任过程中遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。
如何在审计实施中落实上述审计内容，我们的做法是在审前调查和当年预算执行和决算（草案）审计的基础上，编制部长经济责任审计实施方案。在实施方案中，根据被审计对象的实际情况，这些事项的资料来源、内在联系及审计力量情况，将审计人员分成3至4个审计小组组织实施。如在2010年对国家食品药品监督管理局局长邵明立的经济责任审计中，我们将7名审计人员分成3个审计小组：第一小组负责审计中央领导批示的落实情况、重大经济事项的决策情况、重要经济管理制度的建设情况、对下属单位的监管情况以及本人遵守廉政规定的情况；第二小组负责审计预算执行及其他财政财务收支的真实、合法、效益情况、重要投资项目的建设和管理情况；第三小组负责审计事业发展及其重点指标的实现情况。对3个小组的审计内容进一步细化为17项具体内容、22个评价指标，同时每一项具体内容明确关注重点、审计方法、目标要求和责任人，形成《评价指标明细表》和《工作安排表》，每一名审计人员都按照《工作安排表》来开展自己的工作。在此基础上，对各小组的查证内容进行关联分析，确定对重大事项的责任认定和评价。
“事业发展情况”应成为部长经济责任审计的重要内容
部长经济责任审计经过几年的实践探索，正逐步走向规范。但在实践中也存在一些问题，其中审计与被审计双方认识反差最大的，在于审计和评价的重点内容上。目前的部长经济责任审计报告，在总体格式上和其他审计报告的格式差不多，审计结果中大多是罗列问题，而且这些问题大多是预算执行、财务收支、资产管理等方面的合法、合规性问题。
在这种以评价经济事项合法、合规性为主，以评价其他方面为辅的审计报告中，往往出现好的方面（如事业发展）一笔带过，存在的问题叙述详细的现象。被审计的领导干部在交换意见时常常提出这样的问题：部门领导履行职责最主要的应是促进本部门（系统）事业发展，经济责任审计实际上是一种全面的审计，一个部门所有资金的使用都是为了事业的发展，审计报告为什么对事业的发展轻描淡写，而对资金使用方面存在的局部问题，有的甚至是三级单位存在的问题，则抓住不放？这与预算执行审计、财务收支审计有何区别？
笔者认为，部长们的观点不是没有道理的。从这两年的部长经济责任审计来看，笔者觉得对事业发展这一部分重视不够，尤其今年的工作方案安排，则又有淡化的迹象。推动事业科学发展，是一个部长工作的根本目标。事业的发展离不开资金的支持和保障，推动事业发展是资金使用绩效的综合体现，因此事业发展本质上也可说是一个经济问题。从这个意义上讲，对事业发展情况的评价，应是经济责任评价的应有之义。
“事业发展”这一部分的审计和评价，笔者认为需要重点关注以下几个方面：
一是被审计领导干部任职期间提出的发展理念。人们常说“思路决定出路”，此话点出了发展理念的重要性。在部长经济责任审计中，我们经常遇到被审计的领导干部不管是在其述职报告还是面谈中，都首先要大谈其任职期间的发展理念。比如，我们在2010年对国家食品药品监督管理局局长邵明立的经济责任审计中，邵明立局长特别强调他是在如何困难的情况下，扭转郑筱簧时期把医药企业发展作为监管事业发展目标，而提出以人为本，把大众健康作为第一目标的科学监督理念的。我们的审计报告中对此也作了充分表述。发展理念的作用，正如我们审计工作的“免疫系统”理念一样，对事业的发展具有指引和统帅作用。
二是事业总体发展情况。评价事业发展总体情况，笔者认为应围绕该部门的主要职责，以其“五年规划”为基本衡量依据，结合近年来国家对该部门（系统）提出的新要求。评价可围绕标志事业发展的规模、质量、效益（社会效益、经济效益、环境效益）等几个方面，进行定性、定量相结合的总括评价。支撑这些评价的证据可从部门业务系统、统计报表及有关材料中获取，并辅之以适当的现场抽查验证。
三是标志事业发展重要指标的实现情况。事业发展情况的审计和评价，需要在把握总体的基础上突出重点，通过标志事业发展重要指标的实现情况来进一步说明总体。在今年我们进行的国家中医药管理局局长王国强的经济责任审计中，我们以该局中医药发展“十一五”规划及其他几个相配套的专项规划为依据，在与该局领导及业务、规划部门反复沟通的基础上，确定了中央重点支持10所国家级中医临床研究基地建设、200所左右地市级以上中医医院建设、完成500项中医药标准制定、初步建立中医药标准体系等7项重要指标，作为评价事业发展情况的重点。审计中，我们对这7项指标进行逐一取证，以评价其实现程度。