摘要：“十三五”期间，我国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，优先布局非石化能源发电项目建设。能源结构调整、转型升级已成为“十三五”能源发展的主旋律。风电作为目前应用规模最大的新能源发电方式，技术比较成熟，成本不断下降，也已成为我国深入推进能源生产和消费革命、促进大气污染防治的重要手段。而随着新能源平价上网时代的到来，降低工程造价成本已然成为风电工程项目管理中的核心管理内容，贯穿工程建设始终。由于风电选址相对较为偏远，周边建设环境复杂多变，造成建设周期长、前期投入大，且生产要素价格波动、施工内容调整等不可控因素均对工程造价控制提出了非常高的要求。本文就风电工程全程造价控制要点展开探讨。
关键词：风电工程；项目管理；造价控制；全过程造价
随着世界各国对生态环境、气候变化等问题的日益重视，发展风电已成为推动能源转型的必然选择。近年来，我国风电新增装机容量不断增加，风电已成为继煤电、水电之后的第三大电源，同时，我国风电设备制造技术水平和可靠性不断提高，底风速风电开发的技术经济性明显增强，设备造价水平不断降低，国家风电平价上网政策进一步明朗，已具备开发平价上网风电工程建设的基本条件，如何实现工程建设更低的造价水平，直接关系到风电项目的后续盈利能力，风电工程造价控制问题更是突显出来，更是成为企业管理者关注的重点。
1全过程造价控制基本概述
在风电项目的全过程造价管控中，主要有静态控制和动态管理两种管控方式，增强工程造价控制的主动性，利于在风电建设中的各阶段积极主动采取措施实现工程造价的可控管理。在全过程造价控制中，通常注重技术和经济的有效结合，以有效降低成本，提高投资效益。要求工程造价控制人员从决策阶段入手，全过程参与编制各阶段工程造价，不断完善、修正，促使控制造价日趋合理，具备指导性、实操性。在设计阶段，按照编制导则进行审核，保有冗余度；招标控价阶段，则通过编制招标控价，采取公正公平的竞争手段来寻找合适的建设施工单位，确保合同价格合理可控；施工阶段，需减少工程变更并避免出现没有必要的工程索赔问题，实现施工预算的有效控制；工程竣工阶段，需结合工程实际对工程结算进行严格把控审核。通过各个阶段的把控，以实现科学的全过程造价控制。
2全过程造价控制要点分析
2.1规划阶段
工欲善其事，必先利其器。同样规划阶段的造价控制直接关系到后续造价管理的建立及实施。规划阶段基本确定了风电的规模、设备初步选型，建设场地、周边环境等风电项目建设的基本要素，同时也框定的项目的投资成本。为更好的保证发电量，确保项目后期盈利水平，在工程规划设计时通常会根据前期调研情况设计多种方案比选，通过方案优选，选定可行性强、技术成熟、盈利能力强建设方案作为主推方案，而造价成本控制则是重要的一环，要求在保证风电工程质量的前提下降低工程投资，提高项目盈利能力。项目概算编制人员会根据工程规模、设备选型、材料、人工机械等市场的行情进行全面系统的规划测算，测算结果既要实现工程造价的有效管控，反应真实的造价水平，又要保有必要的冗余度。由于风电工程本身的特点，决定了本阶段工程造价控制的重点方向，一是风电工程设备材料费用占成本比例最大，根据规划对选型设备当前价格以及价格趋势做合理的预估计入工程造价是重中之重；二是安装及施工费用的预估，需造价管理人员对工程保有一定的熟悉度，能够科学的对工程量合理的预估，结合当前市场材料价格预估计入；三是需对项目实施环境充分预估，鉴于风电项目布机点位分散，涉及范围广，需充分调研当地土地、林地、环保、水保以及风土人情等因素，对不可空因素充分合理预估费用。以上三部分内容详实、综合考量计入工程费用，基本能够确定风电项目的投资成本，作为规划阶段项目概算测算，可满足项目经济效益评价要求。
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2.2设计阶段
施工设计阶段，需更精准的工程造价控制测算，通过技术经济分析，要选择出优质、经济效益突出的施工方案，设计方案的质量好坏，关系到的不只是项目的投资限额，与工程项目建成后的使用功能、设计、工期、成本也都有着密不可分的联系，更关乎风电工程企业的长久效益。对于设计阶段的造价管理，首先要开展限额设计，制定工程投资目标计划，在初步设计中各专业设计人员要加强对工程造价管理的意识，严格地按照限额设计，确保工程造价和工程质量控制在既定目标内；其次，针对设计方案要不断完善优化，控制工程建设成本。若设计人员对于工程造价管理的意识不足，偏重于设计质量和使用功能必将提升工程造价水平，因此设计单位需明确落实项目规划阶段工程投资计划，制定出相应的设计方案，以此确保工程的造价可以控制在投资估算以内。
2.3投标阶段
从风电工程的实际特点出发，选择合理的计价方法，编制可行的工程量清单，制定合理的招标控制价，采用公开竞标方式均是本阶段造价控制的重点。尤其是当前风电项目技术条件比较成熟，且行业竞争充分，编制可行的招标文件，选择好的招标代理机构都可使充分竞争落实到实处，从文件程序角度可为招投标创造公平的竞争条件。另外，科学地划分标段，能够提高管理效率，利于做好工程造价控制。根据每个项目特点，可选择把施工标段划分为风场、输电线路、风机吊装等标段，既便于管理，又可保障风电工程的施工进度，还可保证工程质量。同时要强化合同的管理。在招投标阶段，所编制的合同内容一定要与法律法规相符合，要保证合同内容完整和准确，尤其是要明确设计变更、现场签证、新增项目结算原则等等多种重要内容。在这个方面，可以严格要求合同的起草和谈判、会审和签订等流程做到有据可查和有规可依。对于实质性的条款，可以结合招投标文件的相关内容予以签订，防止出现纠纷或者违约索赔问题。
2.4施工阶段
首先要制定工程造价控制管理规范，包括施工阶段资金变更账目记录、工程付款流程以及相应进度的更新、资金使用计划与造价范围的控制等，另外还要对风险造价进行预估，并制定预防方案。在施工过程中可能出现特殊情况，要综合考虑。其次，现场签证环节也是造价控制管理的重要任务，要规范签证流程，现场签证审核需要经过建设方、监理方和施工方三方同意才能进行签证，根据施工情况进行全面审核，保证真实、合规、有效。再次，施工索赔事宜要按照相关的施工合同条款进行，对索赔的具体事宜进行逐步审核。最后要做好各方面调度衔接，防止出现人为误工、机械窝工等不可控因素的发生，增加工程成本。
2.5竣工结算阶段
强化组织与管理，为工程竣工决算奠定基础，保障决算进度。提升财务管理、考核及评价体系运行，在编制决算过程中，重视对工程预算执行情况进行管控，加强对固定资产价值的管理、基建物资出入库管理，保障工程资金核算的准确性。加强对工程工期、概算执行、资金使用以及投资效益的分析，保障造价的可控性。对竣工决算考核评价指标执行进行管理，资本性收支预算编制、审批、预算执行和分析，对过程成本、资金管理情况进行完整性、准确性审核，保证工程经济效益，深化工程竣工决算全过程管理，优化工程造价控制。
结语
在实际的风电工程项目全过程造价控制中，涉及到项目管理的方方面面，并和工程建设的各个环节存在密切的联系。因此，风电项目的工程造价人员需树立起科学的造价控制观念，着力于自身的工作内容和工作范围，积极探索有效的方法，做好风电工程造价控制，降低风电工程建设成本，促进风电能源的有效发展。
参考文献
[1]周兴华.风电项目全过程造价控制分析[J].企业管理，2016（S1）:150-151.
[2]郑雁峰.浅谈风电投资项目工程造价控制[J].建材技术与应用，2016（1）:40-43.
论文作者:孙在礼
论文发表刊物:《电力设备》2018年第31期
论文发表时间:2019/5/6
标签：风电论文; 造价论文; 工程论文; 工程造价论文; 阶段论文; 项目论文; 全过程论文; 《电力设备》2018年第31期论文;