以人为本，创造和谐，全面发展成人教育事业，本文主要内容关键词为：全面发展论文,教育事业论文,以人为本论文,成人论文,和谐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我国的成人教育事业继续蓬勃发展，正在为全面建设小康社会和推进学习型社会建设发挥着越来越重大的作用。但是，伴随着发展的同时，对于坚定不移地继续大力发展成人教育事业仍存有相当的怀疑和动摇。一种观点认为，随着高等教育普及和大众化，成人教育已经完成了历史使命，可以功成身退了，这是一种取消论；第二种观点认为，成人教育是一种特定历史时期的历史现象，进入知识经济时代，学历教育以外的，就是继续教育了，这是一种继续教育的替代论；第三种观点认为，职业教育和成人教育其实是一回事，可以用职业培训代替成人教育。这是一种职业教育的替代论。可以说，上述三种论调相当流行，影响甚广。导致在发展成人教育问题上思想上怀疑、工作上动摇、行动上迟缓和滞后。这是当前成人教育面临着的一个严峻的挑战。
要不要成人教育，还得从教育的基本功能说起。
长期以来，有关教育的目的，一直有不同的说法，从教育为无产阶级政治服务，到为社会主义经济建设服务，到培养社会主义的建设者和接班人，等等。应该说，这些提法都从不同侧面反映了教育的本质属性和基本功能，但同时也应该承认，种种对教育目的和功能的认定，囿于政治功利性和社会功利性，不是从“培养接班人”的角度把教育政治化和意识形态化，就是从诸如人才资源、科技、经济发展、国家的国际竞争力等社会功利性角度看待教育，是片面而不是全面的。这样去理解教育，势必就会把教育等同于学校，等同于学历。我们认为，教育作为一种社会现象，首先要明确它的社会责任。教育是文明传承的主渠道，民族和社会的道德、文化、历史的传承主要是靠教育来实现的，教育是理想、价值与社会构建的主要驱动力，这是教育的本质特征之一，所谓“修道曰为教”。我们在认知教育的功能和目的时，决不能忽视这个方面。特别是进入现代社会，教育的这一功能尤为突出。当前，广大人民群众多样化、个性化、感情化、生活化的学习需求越来越旺盛。从满足广大人民群众多样化学习需求的角度来说，需要走出教育就是学校课堂这一狭隘的教育模式，发展社会化、成人化、社区化的丰富多彩的学习模式，从构建和谐社会的角度来说，要通过更加全面的教育来传播文明、价值和健康向上的生活方式，为社会的全面进步奠定坚实的教育基础。我们古人讲“文以载道”，如果我们把“文”理解得宽一些，那就是教育，教育的重要功能之一在于道德传承。所以，古人说：“教者，政之先也；刑者，政之末也”，“善政者不如善教也”。显然，这里所讲的“教”就不仅仅是学校教育了，而是指面向全社会的大教育。人类社会进入二十一世纪，全民教育得到全世界越来越广泛的关注，教育越来越多地走出学校，走向社会，成人教育成为现代化教育的重要标志，终身教育成为教育发展的新高度，教育时刻在为人的一生服务。我国的教育是人民的教育，更应该体现以人为本的基本精神，面向广大人民群众，不仅使每一个学生有接受教育的权利和机会，也要使每一个工人、农民和社会成员都有接受教育的权利和机会。面向这么多的成年公民的教育，难道不是成人教育吗？难道能够用大众化的高等教育代替吗？教育的内容是这样的丰富与多样，要满足多样化、个性化、感情化、生活化的学习需求，难道能够用继续教育、职业教育替代吗？
恰恰相反！成人教育不仅仅是一项重要的教育事业，而且也是一项重要的社会事业，对于推动经济与社会的全面发展，对于以人为本创造和谐社会，具有十分重要的意义。
第一，蓬勃发展的成人教育是大教育、大培训的基本标志，是建设学习型社会的重要支撑。构建终身教育体系，建设学习型社会，成人教育是其中不可缺少的一个方面，成人学习是终身学习的基础、终身学习的基本指向。学习型要求最广泛地动员和组织各类成人参与到多种形式的学习中来，没有成人教育的高度发展，不可能有终身教育体系的建立和完善。在终身教育体系内，成人教育与基础教育、职业教育、高等教育等各类教育担负的任务不同，扮演的角色不同，表现形式不同，但都是不可缺少的重要内容。新时期成人教育的发展，在内涵上也有了新的变化。从内容上说，过去，我国的成人教育主要包括扫盲和农村实用技术培训、职工教育和岗位培训、成人中高等学历教育、大学后继续教育以及社会力量办学等几个方面。现在，随着我国社区建设步伐加快，过去计划经济体制下的单位的人正在转化为社区人，以社区成人为主要对象的社区教育近年来发展非常迅速，社区教育是服务社区建设的重要手段，是创造和谐社区、建设学习型社区的基础性工作，已经成为成人教育的一个新的亮点。
第二，成人教育是提高广大劳动者素质和技能水平，提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。我们经常说我国的经济发展水平还很低，经济发展水平，说到底就是从业人员的水平。我国各行各业都有一支数量相当庞大的劳动大军，城市社区和广大乡村也有数量众多的劳动力，其综合素质和技能远远不能适应经济与社会发展的要求，对于行业企业的在岗职工来说，迫切需要通过教育培训提高其运用新知识、新技术、新技能的水平；据估计，每年有近千万的农民在农村城市化过程中变成市民，这些新市民迫切需要通过各种形式的教育培训以增强他们的市民意识，提高其文化与精神素养；每年有数以千万计农村富余劳动力进入城市和非农产业，对农民工进行培训是党和国家高度关注的大事；在农村，开展农村劳动力的实用技术培训对于发展高新技术农业，推动农业产业化建设，具有基础性的作用。上述这些方面，都是成人教育的用武之地，成人教育是这些方面工作的主力军。
第三，成人教育是满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径。一个社会有没有较高的社会发展水准，关键还取决于社会成员的综合素质，可以说，社会成员综合素质决定社会发展水准。随着我国经济发展和人民生活水平的大幅度的改善与提高，人们的就业方式、生活方式日益多样，教育需求也日益向多样化、个性化、感情化、生活化方向发展，特别是对于城市社区居民来说，对教育的需求不仅仅瞩目于学历与求职，而更多地向满足个人生活和情感的需要发展，向提高个人综合素质和文化修养方向发展，学习越来越成为人们生活的一个组成部分，教育培训也是一种生活方式。富而后教，富而后乐，这是创造和谐社会，提高执政能力的良好契机，开辟了教育服务社会一个新的领域、新的途径，成人教育将以灵活多样的方式成为“三个文明”建设的重要载体。
第四，发展成人教育有助于推动我国教育全面的和公平与公正的发展。坚持教育的全面发展，就是不但要发展学历教育，还要发展各种形式的培训；不但要发展各种正规教育，还要发展各种非正规教育、非正式教育，致力于各类教育发展的均衡与协调，逐步改变我国城乡教育发展不平衡、正规学校教育与非正规的社会教育发展不平衡的矛盾，使教育服务社会的功能更加完善，服务的内容更加全面，服务的手段更加充分，服务的方式更加多样，使教育体系越来越健全。最近，胡锦涛同志指出：“要坚持把教育摆在优先地位，保障教育公平，构建健全的教育体系，建设学习型社会，促进全民素质不断提高。”这就是说，进一步健全和完善我国的教育体系，仍然是摆在我们面前的一个十分重要的任务。在我国教育资源的配置上，城乡不平衡、东西部不平衡、正规教育与非正规教育不平衡的现象有日益严重的趋势，这种状况势必导致全体人民在接受教育的机会和权利方面远离公平与公正，处于社会基层和边远地区的群众尤其如此。在我国教育发展的问题上，历来有一条腿走路还是多条腿走路的问题，也就是单一还是多样的问题。从我国经济与社会发展不平衡的实际出发，我国教育事业的发展还是要坚持多样化发展的道路。发展成人教育，就是要在普通学校教育、正规教育之外，给广大人民群众一个接受教育培训的机会，使教育这种现代社会的动力机制成为绝大多数人的宴席，而不是世袭化的、少数人的俱乐部。这样的教育，其为社会服务的领域与手段才能越来越丰富，教育的路也会越走越宽阔。
经过多年的努力，我国已经形成了一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的比较系统的成人教育制度，创造了符合我国经济与社会特点的成人教育管理体制和运行机制，形成了很多有特色的工作制度，得到了社会各方面的充分肯定和大力支持，也得到了国际社会的高度认可。国家实行成人教育制度写进了《中华人民共和国教育法》，成人教育制度成为我国教育制度的重要组成部分。尽管如此，由于存在对成人教育的怀疑与动摇，导致近年来成人教育在发展上出现了一系列问题，主要是：
1.由于在思想上轻视成人教育，成人教育的地位和作用得不到应有的肯定，特别是没有得到各级教育行政部门足够的重视。在工作中忽视、轻视甚至鄙视成人教育，不把发展成人教育摆在应有的位置上。这种思想和做法，给成人教育的发展带来了极大的损害。
2.成人教育管理薄弱。从国家到地方各级教育行政部门，有关成人教育的管理，过去有一个完整的系列。机构改革不是应更好地考虑在全面建设小康社会、建设学习型社会的总要求下，建立适应成人教育发展要求的管理体系和机制的问题，而是进行单纯的机构撤并，造成成人教育管理队伍大量流失。
3.成人教育资源非常不足。作为一类教育，应该有相应的资源基础。过去，成人教育建立了初步完善的从高、中等成人学历教育到中、初等成人培训的教育体系。但近一个时期以来，撤销成人院校等成人教育资源的现象非常严重，大批成人院校被改占他用，特别是行业企业的成人教育资源流失得更为严重。
大力发展成人教育是党中央、国务院关心的一件大事。党的十六大报告提出，要“构建终身教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再次提出：要“营造实施人才强国战略的体制环境”，“多层次、多渠道、大规模地开展人才培训”，“深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力、努力把人口压力转变为人力资源优势。”十六届四中全会又再次强调提出，“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。
中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》明确要求：“构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化”。
2003年《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出：“树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。”要“进一步改革和发展成人教育”，“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系。”国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》提出，要“大力发展多样化的成人教育和继续教育”。
我们认为，在新的时期，仍然要充分认识进一步改革和发展我国成人教育的重大意义，要站在全面建设小康社会的高度，增强工作的责任感和紧迫感。树立大教育、大培训观念，坚持大力发展成人教育的方针不动摇，坚持学历教育与非学历教育结合、坚持学校教育形式和其他各种教育形式的结合，多层次、多形式、多渠道地大力发展成人教育事业。目前，主要应做好如下工作：
1.把成人教育的发展摆在应有战略位置。作为一项重要教育事业，成人教育应该有明确的发展目标、任务、工作的指导思想、原则和相应的政策措施。在制订教育发展的“十一五”规划的时候充分考虑新时期成人教育发展的问题，把成人教育摆在应有的位置，制订成人教育的发展规划。在修改《教育法》时，应注意考虑成人教育与其他教育的协调与沟通，在法律层面上再次肯定成人教育的地位和作用，完善成人教育法律法规体系。在起草和制订《终身教育法》时，应充分研究并明确成人教育的功能和作用，加强成人教育在终身教育体系中的分量。
2.加强成人教育工作协调。目前成人教育管理工作分散在教育行政部门中的几个职能机构，加强彼此之间的沟通与协调对于促进成人教育的发展是有利的，应就有关成人教育发展的重大问题进行沟通和研究，并吸收成人教育方面的有关专家、学者参加讨论。在时机成熟的时候，召开成人教育专题会议，并就发展我国的成人教育事业出台相关的政策文件。
3.以农民工培训和社区教育为重点，大力发展新时期的成人教育，逐步丰富和壮大成人教育的资源。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”，要求“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围”。2004年4月，国务院批转的教育部《2002—2007年教育振兴行动计划》再次提出：“开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市的活动。积极推进社区教育，形成终身学习的公共资源平台”。
教育部社区教育工作启动较早，2000年就在部分城区开展了实验工作，2001年开始确定全国社区教育实验区，目前已经发展到了61个。近年来，全国社区教育发展非常迅速，通过社区教育，现有各类教育资源面向社区开展了丰富多彩的教育培训活动，数量众多的社区居民参与到了学习中来，提高了自身素质，丰富了生活内容，提高了生活质量，大批社区学校和社区教育专兼职工作者出现并活跃在广大的城乡社区。各地党委、政府高度重视，一些省市正在酝酿出台有关社区教育的政府文件。因势利导地推动社区教育工作的深入发展，是构建终身教育体系、建设学习型社会的必然要求，是推动我国社区建设和发展的客观需要，有利于形成全民学习、终身学习的局面。现在，社区教育工作还停留在实验区建设阶段，应推动从实验区向示范区发展转变。目前，社区建设的各项工作都发展很快，民政、文化、卫生、体育等相关部门的工作都积极深入社区，工作力度非常大，各类社区建设与发展的示范区已经有了相当数量，除民政部在全国确定126个社区建设示范区外，卫生、文化、体育等也都有一批全国示范区，据粗略统计，各类示范区有15种之多。实践证明，抓示范区建设，抓典型，以点带面促发展，是行之有效的工作推进方法，社区教育工作也要跟上社区发展建设的形势需要，不能在社区发展建设中有社区教育的发展缺项。应进一步加强对社区教育工作的督导检查，尽快确定并颁布全国社区教育示范区，并在适当的时候再次召开全国社区教育工作会议，以推动这项工作深入发展。
农民工进城是一场长期而深刻的社会历史运动，是我国现代化建设和经济发展的必然结果，标志着我国社会结构的重大变化。开展农民工培训，是建立完善的农民工权益保障制度体系的一项重要内容。在开展农民工教育培训工作中，学校、企业和社区是开展教育培训的主体，要充分发挥各类教育资源的作用，鼓励和支持学校、企业、社区等举办各种形式的农民工夜校，要依托普通教育实力雄厚的资源优势，开展面向农民工的学历教育，使农民工的教育培训具有综合性、长远性的特征；依托职业教育灵活教学的优势，开展面向农民工的职业技能培训，使农民工教育培训具有直接性、效益性的特征；依托社区教育针对农民工流动性大、活跃于基层的特点开展面向农民工新市民教育，使他们更快、更好地融入城市社会中去，适应城市生活，使农民工培训具有公益性、社会性的特征。教育部已经先后召开了两次专门会议进行动员与部署，但进一步落实的工作更加重要，应进一步加大政策支持力度，并在全国确定一批农村劳动力转移培训示范点，重点建设一批农村劳动力转移培训基地，还要给予相应的政策与经费支持。
4.促进以岗位培训为核心的职工教育的新发展。以行业为主导，以企业为主体的职工教育，是我国教育事业的一个重要方面，是促进我国经济与社会发展的重要手段，是构建终身教育体系和建设学习型社会的一个有机部分，也是广大职工应享有的权利。在新的时期，重视和加强职工教育工作对于加快现代化建设步伐，保持社会稳定，促进精神文明建设具有重要的意义。教育部作为我国政府教育宏观管理部门应把指导和加强新时期职工教育工作摆到议事日程上来。第一，要继续做好每年一度的职工教育统计，从1982年开始的全国职工教育统计工作，对于从宏观上整体掌握职工教育的情况，促进行业、企业对职工教育工作的重视，都发挥了很大的作用。近几年职工教育统计工作停止了，致使职工教育工作的总体情况无从知晓。应在新的基础上，恢复并改进这项工作。第二，加强并推动有关职工教育的立法。市场经济下的职工教育是一个全新的课题，企业是市场经济的主体，是独立的法人单位，也是职工教育的主体，在市场经济条件下加强职工教育工作，政府的宏观引导是必要的，但更重要的是法律保障，应在法律的框架内，明确行业、企业职工教育的义务和责任，明确广大职工应享有的受教育的权利。目前，在《教育法》、《劳动法》、《公司法》等法律文件中，有若干关于职工教育的条目，但比较分散，现在迫切需要一部比较完整的有关职工教育的法律法规文件。过去，一些省市和地区曾通过了地方性的职工教育条例，职工教育的立法工作有一定的基础，应在此基础上进一步推动国家的职工教育立法工作，保障市场经济条件下职工教育工作深入发展。第三，要积极推动创建学习型企业活动。这是开展新时期职工教育工作的一个十分重要的抓手，也是众多企业十分关注的好事，教育部门应该成为这项工作的主要倡导者和积极推动者。
5.加强有关成人教育的科研和宣传，营造发展成人教育的良好氛围。与活跃的其他各类教育理论研究相比，有关成人教育的科研与宣传非常薄弱，社会舆论氛围也极其不够，在“十一五”教育科学发展规划课题建设中，应大力加强有关成人教育方面课题的数量，加大研究力度，推动成人教育理论研究的深入发展。
6.加强以成人教育为主要内容的终身教育立法工作。教育，为人的一生做准备，最终目的是人的发展完善，教育基于对每个人命运的关切，是基于人必须通过教育才能获得“生活的通行证”这一客观需求而存在发展的。如此说来，成人教育不但不会消亡，而且还会越来越朝气蓬勃。我们对此充满信心！
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