关键词：南药产业；精准扶贫；龙湾镇
第一作者简介：梁英艺（1976-），男，广东新兴人，广东省特色南药专业镇—龙湾镇党委书记，主要从事农业管理和南药推广工作。
**通讯作者简介：韦霄，男，广西天峨人，研究员，博士，主要从事保护生物学和药用植物研究。
“精准扶贫”是我党在城镇化背景下的一项新型惠农政策，旨在通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到户的精准“滴灌”[1]。当前，全国上下都在聚焦脱贫攻坚，协力推动精准扶贫和精准脱贫工作，特别是产业化扶贫工作[2]。2014年，为振兴和发展中医药事业、产业和文化，加快中医药强省建设，广东发布《广东省推进中医药强省建设行动纲要(2014-2018年)》，明确提出加强南药种质资源保护利用，建设种质资源库，提高岭南道地药材选、育种水平。强化中药材规范化栽培技术研究与示范推广，进一步提高中药材质量和生产效益。广东省云浮市罗定市龙湾镇在脱贫攻坚工作中，认真贯彻落实云浮市委、市政府提出的整镇推进产业扶贫工作部署，坚持立足山区实际，发挥生态资源优势，整镇推进南药扶贫产业[3]。目前，全镇南药扶贫产业已覆盖全部贫困村和贫困户，为贫困户稳定增收脱贫打下了坚实基础。探索出一条利用南药产业开展精准扶贫之路。
1、强化科技支撑，整镇谋划推进南药产业发展
1.1龙湾人民历来就有种植南药的传统。面对“八山一水一分田”的自然条件，龙湾镇积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态优势，将南药产业作为支柱经济产业。龙湾镇林地面积15.09万亩，大部分都是次原始森林，野生资源丰富，道地药材种类达300多个，如红豆杉、牛耳枫、黄花倒水莲等。龙湾镇人民历来就有分散种植南药的习惯，如益智、猫须草、牛大力、广藿香等。根据龙湾镇南药产业发展需求，罗定市龙湾镇人民政府分别与中国科学院广西植物研究所、中科院华南植物园就科研项目合作、成果转化、南药育种、繁育、栽培和加工技术等方面签定了战略合作框架协议。科学规划引领编制了《罗定市龙湾镇南药种植发展规划（2017－2020）》，科学规划龙湾镇南药种植的发展，为龙湾镇南药产业扶贫的发展提供了方向和技术支撑。另外，成功对接了康美药业、海南海药、广东中天药业等药企，发展订单农业种植模式，确保了南药销售渠道畅通和贫困户的收益。
1.2 通过以专业合作社为载体，以中科院广西植物研究所和中科院华南植物园为技术支撑，构筑“一基地＋两个100%”的南药产业格局。“一基地”，即以经过境内的省道S352线段公路两旁长约10公里的山地为重点，大力发展种植金花茶、金槐、大果石笔木、牛耳枫、黄花倒水莲、金丝皇菊、郁金等30多种特色品种南药，发展林下种植南药1.3万亩，打造七大园区，建设南药种植业与农业休闲观光、全域旅游相结合的“十里南药长廊”。“两个100%”，即以基地为带动，辐射带动100%村居委（包括相对贫困村、分散贫困村）和100%贫困户通过土地流转、入股合作社、入社务工等途径参与南药产业发展。目前，全镇有劳动力的417户1536个相对贫困人口已全部加入南药产业发展。一是有劳动能力的贫困人口781人申请扶贫资金1026.2万元作为参与南药产业项目的投资合作本金，按10%固定收益的标准，每年可获取收益102.62万元，每年人均增收1313元。二是南药种植基地通过优先安排有劳动能力的贫困户或被租用土地的农户入社务工，有贫困户劳动力53人入社打工，每天劳务收入110元，每年人均增收2.1万元。三是合作社通过向贫困户租用山地、田地，每年支付贫困户土地租金77.5万元，带动683户贫困户每年户均增加收入1134元。此外，已累计发放租用土地青苗补偿款30.24万元，使72户贫困户平均增收4200元。
2、坚持长短结合，激励贫困群众参与南药产业发展
南药产业整体是一项成效明显但见效较慢的产业，需要久久为功、深耕细作。为激励贫困群众参与南药产业发展，我镇在发展南药产业中坚持长短结合，着力抓好生产周期短见效快的南药品种种植，使贫困群众短期内获得效益。根据我镇历来有种植南药广藿香的传统，瞄准广藿香具有一年一收、管理方便、经济效益较高的特点，引导贫困户种植广藿香，使贫困群众在短期内尝到“甜头”、看到发展南药产业的“奔头”。为此，镇委、镇政府制定了《龙湾镇推广种植广藿香的实施方案》，对贫困户种植广藿香实行“九包一奖”，即包除草剂、包整地人工、包底肥、包地膜、包农药、包种苗、包追肥、包市场价回收、干部包跟踪服务和在市场价收购的基础上再按每斤1元的标准予以奖励，并通过“三个种”动员贫困户种植广藿香。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是让群众“学着种”，镇委、镇政府和南海区帮扶工作组多次组织镇内种植大户、贫困户代表到高州等地实地考察，向当地种植大户学习经验，取得真经。二是让群众“跟着种”。镇、村两级书记带头示范，镇委书记带头在永乐村办起300亩广藿香基地，各村支部书记通过租用群众弃耕的田地500亩，建设村级广藿香种植示范点，并定期集中贫困户开展现场种植技术培训，以点带面让贫困户看着种、跟着种。三是让群众“放心种”。成立南药种植专业合作社，与每户贫困户签订种植协议，向全镇种植广藿香贫困户提供种苗、地膜、肥料和技术支持，并定向保底价回收广藿香，保障贫困户种植广藿香效益。目前，全镇有223户贫困户种植广藿香465亩，2017年人均可支配收入由原来的4492元增加到7075元，增收57.5%。
3、强化党建引领，保障南药扶贫产业顺利推进
龙湾镇紧紧围绕以党建牵引乡村产业振兴，按照“强责任、强作用、强覆盖、强考核”的“四强”思路，通过落实党建责任、发挥党员先锋作用、延伸党组织服务触角和监督机制，在精准扶贫上持续发力，整镇推进南药产业发展。
3.1、落实党建责任。镇委制定实施《龙湾镇扶贫攻坚工作责任制》，明确镇委、村委、帮扶单位、帮扶责任人和贫困户的责任和义务，将党建工作和产业发展有机结合起来，层层压实党建工作责任制。制定《龙湾镇推广种植广藿香的实施方案》、《龙湾镇南药产业扶贫项目实施计划书》，每月召开一次南药产业扶贫联席会议，组织镇领导班子、帮扶工作组、镇扶贫办、合作社研究解决南药产业发展过程中出现的问题[4]，有力推动整镇推进南药产业发展。
3.2、发挥党员先锋作用。择优选用20名年轻党员干部骨干为产业扶贫辅导员，组建技术帮扶组、志愿服务组，深入扶贫一线履行网格化管理。14名镇班子成员全部“包片联村”，联结10个行政村。镇机关支部“包村联户”，联结417户贫困户，对贫困户种植南药全过程实行一对一帮扶，有效推动整镇推进南药产业发展。
3.3、延伸党组织服务触角。镇村党组织班子将“两学一做”学习教育、驻点联系群众等工作有机结合起来，层层压实党建工作责任制，让党组织的影响力蔓延开来。成立南药种植合作社党支部，将党建延伸至企业，把合作社党支部建成党员教育的阵地、技术传播的平台，提供服务的桥梁、联系群众的纽带。把党支部建在南药产业链上，形成“党建引领＋合作社”的南药种植产业扶贫机制，促进了整镇推进南药产业发展。
4、推行“一户一码”监督机制。
在全省扶贫云大数据的基础上，龙湾镇创新精准扶贫“一户一码”管理方式，将全镇贫困户的基本信息进行二维码编码，统一编档管理，建立贫困户项目数据库。在实施南药产业扶贫过程中，对每户贫困户帮扶项目和帮扶过程实时上传系统管理，做到实时监控，及时发现问题、及时反馈、及时处理，杜绝形式扶贫和数字脱贫，确保贫困人口真脱贫脱真贫[5]。
5、结论
产业扶贫是精准扶贫的关键之举。实现真正脱贫，需要政府、企业、贫困户、专家等多方发力。龙湾镇人民政府顺应南药种植业的发展趋势，发挥镇合作社党支部作用，集聚各方资源，以“政府+科研+合作社+基地+市场+农户”模式推动南药产业发展。通过发展特色南药种植，获取药材种植效益同时，优先聘用村中劳动力，实现村内集体经济增长，带动全村人民脱贫致富。预计到2020年辐射带动全镇扩大南药种植面积4万亩，实现南药种植稳定规模5.2万亩以上，达产后总产值达6亿元，带动全镇贫困人口实现增收，年户均增收16800多元，人均增收4800多元。
参考文献
[1]韩庆龄.精准扶贫实践的关联性冲突及其治理.华南农业大 学学报（社会科学版），2018,17(3)：1-19.
[2]唐荣平.临沧热区南药诃子资源现状及产业发展建议[J].现代农业科技,2020(02):81-82.
[3]周树平,陈有权,卢广超.云浮市现代特色南药发展现状及对策探讨[J].南方农业,2019,13(08):110-111.
[4]曾锦辉.云浮市 建设现代特色南药试验区 推进大健康产业集聚发展[J].农产品质量与安全,2019(03):54-55.
[5]缪勇强,陈晶,潘河彤.河源市南药产业发展探讨[J].现代农业科技,2020(04):78-80+82.
论文作者:梁英艺1,韦霄2**，唐健民2，招伟光1，蒋运生2
论文发表刊物:《科学与技术》2019年20期
论文发表时间:2020/4/17
标签：贫困户论文; 产业论文; 精准论文; 产业发展论文; 合作社论文; 罗定市论文; 云浮市论文; 《科学与技术》2019年20期论文;