摘要：这些年来，我国政府在审批、编制、立法、审计、执行等诸多方面，让预算透明度逐步提高，对相关法律进行了进一步的完善，并且科学合理的设定了相关科目，让执行更为有利，并且增加了监督机制，逐渐提高了社会公众的参与热情，然而预算公开法律层次方面依旧不高，收支涵盖资金方面不完全，而且没有较强的审批能力，审计部门的独立性比较弱，都对预算透明性的提高产生了很大的制约，本文对我国政府采购预算透明度问题进行分析和研究，以供参考。
关键词：政府采购；预算透明度；现状；原因；对策
1当前我国政府采购预算透明度的现状
1.1 政府采购预算公开的级次低
从已经获得公开的部门预算和中央预算上进行分析，预算还是比较粗的，支出项目上只是公开到了“款”这一级别，某些部门的公开预算情况非常简单，只有支出总表和支出预算表两张，没有进行任何的说明。
1.2 政府采购预算公开的内容还很有限
从当前实际公开的政府采购意愿来分析，公开的都是狭义的项目预算，而这些项目预算一般情况下主要是对招标采购来分析的，在一次招标采购的过程中需要公开相应的预算金额，简而言之，公众无法获悉询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购的金额预算，而这几种形式的政府采购，又是非常容易产生问题的采购形式。与此同时，从中标信息公告方面也似乎能够对相应的政府采购预算金额进行推测，然而这种预算金额是通过批准的预算金额还是进行了后期调整之后的预算金额无法了解，另外通常条件下，这也是在招标采购范围之内限定的。
1.3 政府采购预算公开范围较窄
从公开对象范围的角度分析当前政府采购预算方面并没有跟随部门预算的公开而进行公开，并不是所有人都能够对政府采购预算进行了解，现在政府采购预算的公开情况进行分析分析，一般条件下只有购买了采购文件的潜在招标人，或者看到了招标公告的人员才会对相关的采购预算进行关注，在公开的地域范围方面只有某些省市对政府采购项目预算进行了公开，因为当前我国政府采购的市场依然没有完善，政府在采购的过程中，依然出现了很多地方保护主义等问题，所以公开的区域范围还比较窄。
1.4 政府预算公开的时间滞后
一般情况下，政府的采购预算是与部门预算在4月份下达的，然后6月份进行集中实施预算公开情况，在这个时候也会逐步在采购文件和采购公告中，从时间方面，如果在年初就将预算公布公布，政府的采购对象、采购规模、供应商就会提前进行安排，并且。制定相关策略，另外预算金额和的对象和大小能够初步判定出来是否所选的采购方案合适，较早的将预算公开，对全社会监督政府采购是非常有利的。
2 政府采购预算透明度偏低的原因
2.1 法律基础薄弱
这不是政府采购预算，在部门预算当中是非常重要的一部分，其是否透明，透明的程度如何，首先需要从预算法中查找相关的依据，然而因为预算法的颁布时间比政府采购制度的实施时间早，所以在预算法中无法查到关于政府采购方面的相关规定，当然也无法找到政府采购预算需要透明的法律依据了，然后从现在的政府采购法来分析，没有直接或者明确的说明政府采购预算需要透明或者公开。
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2.2 政府采购预算编制水平不高
政府采购预算编制过程中出现的问题主要有，首先编制比较粗糙，采购项目的过程中，只罗列了一些大类，比如说复印机、电脑等，在技术指标方面非常的含糊，甚至没有在编制项目造价的过程中，也根本不与市场参考价进行考虑，只是人为的对其进行估算，这就在执行政府采购计划的过程中出现一定的难度，在客观上对政府采购的效果产生了很大的影响，其次政府采购编制的过程中牵涉到很多专业或者技术方面的问题，显得力不从心，在实际操作的过程中，要么指定供应商，要么指定品牌，要么是在技术性能方面根本不进行填写，第三某些单位的编制采购预案当中出现漏报等情况，在部门预算核查的时候，产生一些明显是政府采购范围内的项目，然而没有体现在政府采购预算当中或者对政府采购不执行等情况，或者在采购项目中，相关项目无法与政府的政策规定相吻合。
2.3 部门预算还不够细化与公开
政府采购预算也是部门预算当中非常重要的一部分，所以现在部门预算过程中出现一些透明度的问题，也对政府采购预算产生了很大的影响，国务院已经向全国人大常委会进行报告，中央政府部门的预算需要在几年之内公开向政府社会发布，目前已有十几个共中央部委已经将部门预算公开，然而还没有细化公开的内容，更没有将政府采购预算项目进行细化，在现在部门预算年度依旧是公历年度。
3 提高我国政府采购预算透明度的对策
3.1 提高预算信息完整性
我国的相关经济学者，在对中央决议报告和中央决预算执行和其他财务支出审计报告的审议过程中，建议对人大的审查制度和预算监督制度进行健全，并且进一步对民主预算情况进行推进，加强预算的透明度和完整性，并且对全口径预算进行编制将预算的内外资金界限打破，不单单需要让预算信息的完整性进一步提高，还需要对公民在政府预算方面的知情权进行保障，让预算的透明度大幅度提高，让预算执行的监督效率加强。
3.2 强化预算审批作用
为了防止预算和审查的制度流于形式，首先需要对预算的审查时间进行延长，防止因为过早进行编制预算而造成下一年经济状况的估算编制不科学或者估测比较模糊，可以让审查审查审批时间延长，与此同时还需要让预算编制的详细程度增强，让人大在预算审查的过程中变得更为容易，更可以清楚的了解编制的预算情况，还需要对人大队伍进行建设，让人大预算监察机构的人员力量加强，建立起一支能够对预算审查完全胜任的监督队伍。
3.3 完善财政管理信息系统的改革
我国自二十几年前就进行了金财工程，为政府财务管理系统搭建了一个综合平台，让政府的预算管理和资源在政府间的共享提供了一个很好的平台，然后从让预算透明度增加的角度进行分析，还需要进行一定的努力和改进，首先需要让相关人员的技术培训能力加强，其次，尽快的让数据共享得以实现，不仅仅是在政府之间，还需要在政府和公众之间，让大多数人都能了解和监督政府的预算，第三需要让政府财务计划和远景规划的说明和编制情况增强，远景规划和财务计划，首先是给政府在预算。制度和管理方面提供参考，让与政府预算行为的效率进一步增强，其次，科学的使用政府远景规划和财务计划可以让公众更为了解政府的发展目标和政策倾向，对公众监督政府预算行为是非常有利，能够让政府预算的透明度大幅度提高。
3.4 加强立法保护
在预算执行等方面，不单单需要依靠审计来将问题解决，预算的公开也不能单单只靠审计进行推动，在社会秩序和政治秩序建立起来的之前，一定要将必要的制度化建设完善起来，让这些秩序能够很好的运行审计风暴，不单单是社会生活运转和政治的常态，预算公开也需要对制度建设进行明确，我国需要进一步将预算监督法律制定起来，并且对监督机构进行明确，确立法律的地位，对公民在预算资料获取方面的法定利益进行明确，并且将相关的信息公开制度制定起来，对政府的预算报告完整性进行明确，只有详尽强制规定，政府报告当中的内容，才能让预算报告更加明确，才能让信息需求者读懂相关报告内容，让预算的透明度进一步提高。
结束语
总而言之，我国政府财政支出规模庞大，这些财政需要取之于民，用之于民，我国需要不断对政府透明度建设和廉政建设进行加强，政府财务预算需要向政府社会主动公开，只有如此才能让政府财务管理透明化。
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论文作者:唐玮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/27
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