摘要：随着我国城市化进程的不断加快，促进了我国工业行业的不断发展，而建设集约集聚格局的工业园区是一项重要任务。但是在土地资源日益紧张的背景下，如何集中利用土地资源，解决工业园区规范与发展之间不平衡问题，对城市工业发展至关重要。因此本文主要探讨了建设土地资源集约利用型工业园区的路径，希望能够为相关工作者提供借鉴。
关键词：工业园区；土地资源；集约利用
随着城市土地用地日益减少，人们的土地资源节约意识逐渐增加，工业园区在城市发展过程中发挥了至关重要的作用，它不仅可以加强生产工作，还可以提供更多的就业岗位。但是从目前的工业园区发展现状来看，工业园区建设存在浪费土地资源的情况，为此还应探索土地资源集约利用型工业园区，加强对土地资源高效运用，不断提升园区建设的经济效益以及社会效益，为我国城市健康、可持续发展奠定良好的基础。
1土地资源集约利用型工业园区现状分析
土地资源集约利用型工业园区还没有明确的定义，笔者认为可以将其理解为企业集中、产业集聚、投资较高，且土地集约利用程度大、经济效益良好的生产区域。通过建设土地资源集约利用型工业园区，要在保证生产量的情况下，最大限度的减少对土地资源的利用。因此在建设过程中，一方面要追求园区的集约化水平，另一方面要提高土地投入产出比例。
但是目前在工业园区建设过程中，仍然存在许多的问题，具体表现在工业园区还存在一些问题，具体表现在三个方面：一是工业园区还缺少完善的配套设施以及健全的服务体系，导致工业园区的管理效果不佳；二是工业园区对高新技术的创新还不够重视，而且缺乏科学的管理模式，这样对拉动工业园区经济增长会产生不利影响；三是工业园区土地利用集聚效益偏小的情况，即工业园区存在人口偏少的情况，难以提高工业园区土地资源的利用率；四是工业园区规划不合理，产业之前缺少关联度，通常将相同性质的生产企业聚集在一起，而且工业园区内劳动分工还不够明确，没有充分发挥产业集群的优势。针对上述问题，还应采取科学、合理的措施，规划工业园区用地，充分发挥土地集聚效应以及产业集群效应的优势，从而促进我国工业园区的发展，为城市用地奠定良好的基础。
2土地资源集约利用型工业园区的建设路径
2.1提高企业的入园门槛
建设土地资源集约利用型工业园区，应通过建立限制政策，提高企业的入园门槛，禁止高污染、高耗能以及高耗地企业进入工业园区，这样有利于促进企业迅速转型，在工业园区形成土地集约利用的氛围。在限制企业入园时，应通过相关的指标进行约束，具体指标包括单位土地面积投资额、科技含量、土地产出量等，并且吸引更多占地少、科技含量好、经济效益好的企业入园。对此政府还应颁布相关的政策，具体包括几个方面：首先应制定市场准入机制，完善工业园区准入条件，提高准入门槛。其次应加强对项目审批管理，对进入园区的各企业进行严格的审核，包括土地和安全生产审批、环境评价等，经过审核，产能过于落后的企业应禁止提供用地，不予办理生产许可。最后应加强对园区内企业入驻以及发展的监督检查，对产能落后的企业工作的开展给予指导。
2.2鼓励土地集约程度高的企业积极入园
为了解决园区内重复建设问题，吸引更多符合国家产业导向，且有利于实现土地资源利用型工业园区的项目和企业，为此政府以及园区应颁布更多的鼓励政策，主要包括以下几个方面：一是要健全完善的服务体系，加强园区内基础设施的建设，同时还应适当的简化投资项目程序，减少相关收费项目，从而为更多用地集约、效益好的企业创造良好的环境。二是制定奖励制度，在招商引资过程中，如果能够引入更多土地集约、高产出的企业或项目，应给予一定的奖励。三是增加相关的优惠政策，包括用地优惠、规费优惠、税收优惠等，使得土地集约高的企业或项目能够积极、主动的入园。
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2.3实施“产业集群”机制
通过“产业集群”机制的实施，能够有效解决园区规划不合理、产业间无关联等问题，可以充分实现产业集群的效应以及土地集聚效应。“产业集群”是围绕主导产业，在相关区域内集聚相关企业，对该区域内的资源以及配套设施进行共享，这样可以在一定程度上，降低运行成本，提高企业的竞争。与此同时“产业集群”可以集中用地、节省用地，获得良好的集约效果。利用“产业集群”机制可以有目的的引入企业，不仅可以实现节约用地的目标，还有利于土地资源集约利用型工业园区的形成。为此应根据园区的实际情况，规划重点产业，发挥龙头企业的主导作用，带动入园的相关企业，促进相关企业的不断发展。
2.4改变工业园区土地开发供地模式
我国部分工业园区土地开发供地模式，以往是转变土地性质，即把集体转为国有土地，由工业园区进行管理，然后再转让进入园区的企业。这种供地模式会出现圈占土地、开发效率不高等问题，造成土地资源的浪费，为此还应改变工业园区土地开发供地模式，建设标准厂房，由售转租，能够很好解决上述问题。首先在保证政府资本的投入情况下，引入民族、外资进入，加强厂房的建设标准，能够满足相关企业的生产需求。其次应建立分类指导体系，标准厂房的建设，应分类开展，民资主要进行一般当地的标准厂房的建设，主要提供给小型科技型企业、内资小企业；外资进行中高档次标准厂房的建设，主要提供给外资企业以及中高型企业；政府应承担园区内配套设施的建设，负责特定外资项目标准厂房建设。
2.5建立土地集约利用动态考核机制
建立土地集约利用动态考核机制主要是对园区内企业土地利用的情况进行综合效益评价，对于土地集约程度以及经济效益不达标的企业，应及时提出补救以及整改措施。在土地利用综合效益评价过程中，相关因素应考虑全面，应充分考虑经济社会发展水平、科学技术等对土地功能的影响，实现土地利用综合效益评价的动态性，并不断更新综合效益评价方法与指标，跟随时代发展，充分发挥土地利用综合效益评价的作用。与此同时工业园区还应建立评价考核管理系统，对园区内土地供应和开发利用情况进行评价和考核，并将考核的结果及时的公开，对于在考核过程中，对土地利用集约程度较高的企业，可以予以一定的奖励，否则给予一定的惩罚。另外在考核过程中，屡次不合格的企业，应予以清退。
总结
综上所述，随着我国社会的不断发展，促进了城市化进程的不断加快以及工业行业的不断发展，与此同时土地资源也越来越紧张，土地利用与生产发展之间的矛盾日益凸显，因此解决这一问题至关重要。工业园区在城市发展过程中占据了重要地位，但是从目前的工业园区发展现状来看，工业园区建设存在浪费土地资源的情况，为此还应探索土地资源集约利用型工业园区建设路径，引入更多土地利用集约程度较高、效益较好的企业或者项目入园，加强对土地资源高效运用，不断提升园区建设的经济效益以及社会效益。
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论文作者:黄兰岚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
标签：工业园区论文; 集约论文; 土地资源论文; 企业论文; 土地论文; 园区论文; 土地利用论文; 《基层建设》2019年第32期论文;