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摘要：塘坝作为一种小微型蓄水工程，主要用来拦蓄雨洪水、泉水等，用以农田灌溉、渔业养殖等。为此，本文在对塘坝现状研究的基础上，对塘坝存在的问题及产生的原因进行了分析，提出了塘坝加固的基本原则以及塘坝工程管理思路。
关键词：农村；塘坝；规划
引言：塘坝作为一种小微型蓄水工程，主要用来拦蓄雨洪水、泉水等，用以农田灌溉、渔业养殖等。农村重点塘坝点多量广，多数建于建国后二三十年间，存在着不同程度的安全隐患。
1 塘坝的基本情况
1.1 塘坝现状
据全国第一次水利普查数据，农村重点共有各类塘坝1222座，总库容1841.76万m3。其中，500m3～1万m3的766座，占总数的62.68%；1～5万m3的共计346座，占总数的28.31%；90座位于5～10万m3之间，占7.36%；20座超过10万m3，占1.64%。农村重点塘坝具有以下几个特点：一是数量多，比如，江苏省盱眙县一个县就有5680座塘坝，平均不足1平方公里2个塘坝；二是分布广，盱眙19各乡镇中，不论在丘陵区、平原区还是河西河网区均有分布；三是小塘坝多，蓄水量不足1万m3的4670座，占总数的82.2%；四是分布不均，其中旧铺、黄花塘镇都超过550座，天泉湖、桂五、河桥、官滩平均超过350座，其它乡镇基本上50~200座。
1.2 塘坝建设情况
大部分塘坝建于建国后二三十年间，当时的乡镇政府和生产队负责建设。限于当时经济的和技术的因素，以及当时“大干快上”思想的影响，塘坝建设标准偏低，多数没有经过规划论证与技术设计，建设过程中监理人员缺位，建筑材料和工程资金匮乏，专业设备不足，以土工工料为主。
1.3 塘坝运行管理情况
塘坝运行管理主要分为两个阶段和三种形式。第一阶段，时间节点位于二十世纪八十年代之前，村集体拥有塘坝产权、使用权并排专人管理。第二阶段，时间节点位于农村家庭联产承包责任制实行后，有三种塘坝运行管理形式：一种是沿袭第一阶段的运行管理形式；一种是个人向村集体承包塘坝；一种是个人直接通过拍卖获得塘坝的产权。在市场经济快速发展形势下，三种管理运行形式均有不足，村集体安排的管理人员难以固定和持久履职，承包者或拍卖获得者重利益产出轻维修养护。
1.4 存在问题
1）防洪标准低。多数达不到防洪标准，洪水漫坝风险大。2）坝体单薄。35%的塘坝，顶部坝宽小于2m；82%的塘坝，顶部坝宽不足4m。坝坡陡，上下游坝坡陡于1：1的约占30%，陡于1：2的约占65%。质量差，坝体材料混杂，碾压不实，防渗效果差。3）护坡劣。上游无砌石护坡的，达到了75%。即使上游建有护坡石，但已经严重损毁。下游坡不同程度地被当地群众种植了农作物，存在冲沟。4）坝基清基不彻底。坝基清基不彻底，甚至没有清基的，约占到塘坝总数的15%。该部分塘坝渗漏严重。5）放水洞隐患多。多数没有放水洞。有放水洞的，普遍存在安全隐患。6）溢洪道过流量达不到要求且没有防护。溢洪道标准低、过流量达不到要求的，约占到总数的80%。
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2 塘坝加固的必要性和设计原则的思考
2.1 塘坝加固的必要性
塘坝点多量广，成为防洪工作中的重点与难点。特别坐落于西南部山区的塘坝，地势高，河道、沟道比降陡，加之降雨比降集中，上游来水具有峰高量大、来水急、汇流快的特点。塘坝库容小，遇大量来水时，水位暴涨，库满溢洪可能性高，溃坝风险高，对防洪安全造成威胁。
2.2 塘坝加固设计原则
按照技术简单、施工方便、就地取材、安全可靠的原则，重点对病险重、库容大、水头高、危害严重、效益好的病险塘坝进行加固，原则上以消除安全隐患、确保工程安全为主要目的。对个别漏水严重、常年无蓄水、效益底的病险塘坝，宜采取报废拆除。
1）大坝加固设计
对坝坡过陡、不满足稳定要求的作放缓坝坡处理。对上游坝坡的护砌，采取抛石护坡、干砌片乱石、预制砼块、岩石碎渣等，厚度满足防风浪和稳定要求。坝顶宽度根据实际情况确定，视需要设置坝顶路面、防护墙。下游坝坡设置纵、横向排水沟，护坡型式宜采用底草木植被。在坝体陪厚时，增设土质防渗体或土工膜防渗，对于坝高较高的可灌浆防渗。
2）溢洪道加固设计
对溢洪道过流能力不足的进行扩宽、加深，尽量避免大范围扩挖坝体和山体。对于坝肩式溢洪道，重点做好坝肩的防护措施，避免水流冲刷或回流坝脚。原则上没有交通要求的不再新建交通桥，有交通要求的新建交通桥宽度予以适当控制。
3）放水洞加固设计原则
现状没有放水洞的原则上不再新建。查找分析放水洞出口渗漏、浸水情况以及放水洞涵管破坏情况、管周填土质量，根据塘坝放空条件，确定处理方案。因管周填土质量问题造成的渗漏，宜采取进口段沿管线开挖回填、涵管外增设截水环。对涵管外壁与土坝接触部位，进行灌浆以及出口部位贴坡反滤排水等。对管涵裂缝、断裂、穿孔、不均匀沉陷等问题，宜采取管身补强加固、管周灌浆结合出口设反滤保护、开挖修复、更换管涵等措施。
3 加强塘坝工程管理的几点建议
3.1 严格落实责任
按照属地管理原则，严格落实行政首长负责制，强化行业部门监管责任，全面落实塘坝安全行政管理责任人，制定落实塘坝管理规章制度，做好塘坝的注册登记、建设审批，查摆整改安全隐患。
3.2 严格落实管护措施
结合全面实行河长制湖长制，落实管养经费，明确管护人员，加强岗位技术培训。建立落实调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、技术档案等管理制度。严格按照塘坝的设计运行指标运行，及时巡检维护，重点关注水位、渗漏和主要建筑物工况等。
3.3 制订落实应急预案
按照防汛管理要求，编制落实塘坝安全管理应急预案，建立健全监测预警、信息发布、应急抢修救灾、群众转移避险机制。
4 结语
综上所述，安全重于泰山，塘坝虽小但不容忽视。塘坝存在的若干安全隐患，亟待整治。深化水管体制改革，应探索长效管理运行机制，保障塘坝安全运行和长效发挥效益。
参考文献：
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[2]刘青，丛彩娥.关注民生 促农村和谐稳定——招远市蚕庄镇保水促稳定的调查与思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2008（02）：40-42.
论文作者:李燕1,王国刚2,姬东洲3,林建农1
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第12期
论文发表时间:2019/1/4
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