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何为汇率并轨？’96我国外汇管理体制作了哪些改革？
建国以来，我国实施严格的外汇管制和固定汇率制，汇率一般是间隔一段相当时间调整一次。这是由传统的计划经济体制所决定的，显然与改革、开放、发展对外经济贸易以及国际金融市场的迅速多变不相适应。因此，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，外汇体制（包括汇率制度）必然也要实行改革。80年代作过一些改革，如1981年起实行官方牌价与贸易内部结算价并存，开始出现变相的双重汇率；后来又改行外汇留成制，开设外汇调剂中心，出现外汇调剂价，实际上形成双重汇率。1991年改革汇率制度，在外汇体制改革上跨出重大的一步，实行有一定弹性的爬行盯住汇率制，也称滑动盯住汇率制，即盯住“一篮子货币”。选择世界上几种主要货币按一定权数构成，各个币种所占的比重通常按各个币种在我国外贸总额中的份额确立。国家主管部门一一作为中央银行的中国人民银行一套指标对汇率进行不定期的小幅度调整。但是这些都没有跳出原有的模式，双重汇率依然存在。如在1993年12月，官方牌价1美元兑换人民币5.70元左右，而外汇调剂价则为8.70元左右。这种双重汇率的现实存在，固然有其产生的某些客观需要，但是也衍生许多不利的影响，例如：1.不利于企业经营机制的转换；2.不利于发展出口贸易；3.不利于利用外资；4.不利于社会主义市场经济的发展。
上述的这些不利影响，随着时间的流逝而日益明显，总的不适应我国经济贸易的持续、快速发展的需要。因此，为促进社会主义市场经济体制的建立和进一步对外开放，推动我国国民经济的持续、快速、健康发展，根据国务院决定，从1994年1月1日起，进一步改革我国的外汇管理体制，改革的内容包括：
（一）结束80年代初期实行的外汇留成制度，实行外汇收入结汇制，即我国境内所有企事业单位、机关和社会团体经营出口、旅游服务、境外投资和劳务承包等所取得的各类外汇收入必须及时调回境内，均须按银行挂牌汇率，全部结售给外汇指定银行，外商投资企业除外，境外法人作为投资汇入的外汇、个人所得的外汇等，允许在外汇指定银行开立现汇帐户。
（二）实行银行售汇制，允许人民币在经常项目下有条件可兑换，取消经常项目对外支付的计划审批，企业、事业单位进口用汇，持有效凭证可以在外汇指定银行按照当日汇率买进。在汇率及外汇管理改革初期，对于进口用汇仍有限制，对出口企业按结汇额的50%。在外汇指定银行设立台帐，出口企业出口所需用汇及贸易从属费，由银行在其台帐余额内办理兑付。出口企业出口所需用汇，超过台帐余额的部分，仍可按国家规定的办法，到外汇指定银行办理兑付。向境外投资、贷款、捐赠的汇出，继续实行审批制度。
（三）结束1988年设立外汇调剂市场以来我国正式实行的汇率双轨制，将牌价汇率（1美元兑换5.8元人民币）和调剂汇率（Ius兑换8.7￥RMB）在接近调剂汇率的水平上合并，实行以市场供求为基础的、 单一的、有管理的浮动汇率制，汇率的形成主要靠银行之间的外汇买卖进行，形成以银行为主体的全国统一的外汇交易市场，代替原来的外汇调剂市场，央行入市向外汇交易吞吐外汇，保持各银行挂牌汇率的基本一致和相对稳定。
（四）取消境内外币计价结算，禁止外币在境内流通。停止发行外汇券，已发行流通的外汇券，可继续使用，逐步兑回。
（五）取消外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。
新的人民币汇率制度的特点
汇率并轨后，国家相应地改革了汇率的形成机制和调整机制，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动制，这是借鉴西方发达国家的成功经验，根据国际惯例，并充分考虑我国国情，对人民币汇率制度进行的重大改革措施，新的人民币汇率制度具有以下几个特点：——以市场供求为基础的汇率。这是指外汇市场的供求状况及汇率水平是决定汇率并轨后人民币汇率水平的主要因素。1994年1月1日中国人民银行公布的人民币对美元的汇率即是1993年12月31日全国主要外汇调剂市场的美元加权平均价，在统一规范的银行间外汇市场形成后，该市场的汇率即成为中国人民银行公布汇率的主要依据。另外，国际外汇市场主要货币对美元汇率的波动情况也是决定这些货币对人民币汇率的主要因素。
——单一的汇率。各外汇指定银行根据中国人民银行公布的汇率中间价及规定的浮动幅度范围自动对外挂牌的汇率将适用于所有的外汇与人民币的结算与兑换（包括贸易外汇、非贸易外汇以及资本项下的外汇收支活动），对国内企业和三资企业，对中国人和外国人也同样适用。
——有管理的汇率。这主要体现在中国人民银行通过国家外汇管理局对人民币汇率实施宏观调控与监督，即当市场汇率出现较大幅度的波动时，中央银行要通过吞吐外汇的行动干预外汇市场，保持人民币汇率在合理水平上的基本稳定。
——浮动汇率。这主要体现两个方面：一是中国人民银行每日公布的市场汇率是浮动的；二是指外汇指定银行对外挂牌买卖外汇的汇率可在中国人民银行公布的市场汇率及规定的浮动幅度范围内浮动。
汇率并轨给我国外贸带来新的机遇
（一）汇率并轨有利于与世界经济接轨。实行由市场决定的单一汇率，实现了经常项目下的汇率无歧视原则，在满足国际货币基金组织和GATT对汇兑安排的要求方面，前进了一大步。这表明我国外汇管理体制已向市场化、规范化、国际化的方向迈进，从而促进了与国际经济的接轨，加快我国“复关”和加入世界贸易组织的进程。
（二）实行汇率并轨，将大大提高出口经营企业的盈利性和积极性，有利于促进我国的出口，有助于平衡我国经常项目收支。新外汇、外贸体制的实施，取消了人民币的双重汇率和外贸企业平价上缴30%的外汇，减轻了外贸企业的负担，使外贸企业、外商投资企业及有进出口经营权的生产企业均处在平等的竞争环境中，调动了国内企业出口创汇的积极性。同时，汇率并轨客观上形成人民币汇率下降。这些措施均有力推动我国出口的增加。
（三）汇率并轨必将进一步促进外资流入。在原来双重汇率制度下，外商在华投资的注册资本按牌价计算，利润汇出按市场调剂价计算，无形中增加了外商的外汇投资成本，减少了外商的盈利收入。实行单一的市场汇率后，外商投资调入的资本产出汇出的利润，均按单一的人民币汇价折算，有助于消除双重汇率下由于两者按不同折算价计算使外币低估而产生的不利影响，产生巨大的外资流入效应。
（四）汇率并轨有利于国家对外汇市场进行宏观调控。在九四改革措施出台以前，我国外汇调剂市场由于受范围、容量、机制等方面的限度，加上入市的外汇额度大部分被外贸公司所垄断，使中央银行调控市场乏力，外汇调剂价格大起大落。新的外汇体制实施，银行间外汇交易市场的建立，汇率的统一化、市场化，为国家通过中央银行运用多种金融手段，对外汇市场的汇价予以调控创造了条件，可以防止汇价的大起大落，保持人民币汇率的相对稳定。
（五）汇率并轨打击了黑市交易。汇率基本与市场供求价持平，企业、个人手中持有的外汇可直接去银行兑成人民币，不再因官价与调剂价的巨大差距而受损。但是汇率并轨并不意味着黑市的销声匿迹。因为我国仍属外汇短缺国家，企业、居民个人调进外汇还受一定限制，外汇黑市还将迟一些退出历史舞台。
（六）汇率并轨促进了企业平等竞争。普遍而言，国家对企业的进出口贸易审批大为放宽，实际银行结汇、倍汇制、企业买卖外汇更为方便，但只有真正效益好、创汇能力强的项目才能实现这种方便自由的结汇、售汇；同时外汇市场汇价的较高水平也提高了企业售汇积极性，增加了外汇市场供给量；市场汇率的变动亦增强了企业的风险意识，督促企业选择项目，用好外汇，尽可能地减少汇率风险。
（七）包括汇率并轨在内的外汇体制改革对我国证券市场的发展产生积极的影响。一方面，中国资本市场国际化步伐加快，促进中国证券市场与海外市场尽早接轨；另一方面，促进上市公司的贸易、投资、经营行为更为自由化、国际化，有利于提高生产率和盈利水平。瞻望前景，中国将允许外资证券商、商业银行从事人民币业务，A 股市场向国外投资者开放，中国将在主要的国际资本市场开展业务。汇率并轨对证券市场的积极影响更深远。
（八）汇率并轨有利于推动我国企业的跨国经营。外贸体改方案确定了今后我国在国外开办合营企业的重点，制定了鼓励国内各企业、事业单位跨国经营的办法，以及申办海外企业的条件与审批程序。这就为企业跨国经营的进一步发展直接投资重点的进一步明确，投资范围进一步扩大、企业行为进一步规范创造了条件，促进具有一定规模和实力的中国跨国公司尽快成长。
汇率并轨对我国外贸的消极影响
汇率改革是我国市场经济建设过程中必须迈出的一步，它对我国经济发展特别是对外贸易发展的积极影响是不可低估的。然而，由于我国经济体制转轨和经济发展过程中面临的各种问题，汇率改革的道路不会一帆风顺的，遭遇挫折和风险的可能是存在的。由于我国现有的汇率市场是不完全的，对我国的对外贸易也有一定的消极影响：
（一）在进口方面起适当的限制作用。由于外币汇率的上升，进口成本大幅度增加，许多商品的增加幅度超过了国内物价上涨率，使进口商品的销售和使用受到一定的抑制，从而制约了进口贸易的发展。1994年我国进口总额为1157亿美元，比上年增长11.2%，低于改革开放以来16年年均增长15.9%的水平。这是近几年来增长幅度最小的一年，从而出现外贸顺差53亿美元，使我国外汇储备有了很大的增加。1995年1－4月进口贸易的增长也不太快，进口总额341.4 亿美元，比去年同期增长14.5%，从而出现外贸顺差88亿美元。
（二）结汇制下企业被迫承担外汇买卖的全部风险。实行结汇制，企业出口所得外汇将全部按当日汇率卖给中国银行，用汇时将有一部分自由兑换，一部分经审批后兑换。因为汇率每日都在浮动，因此产生汇率风险。在贸易汇率基本放开而人民币对外汇的远期和期货买卖无法开展的情况下，所有汇率变动风险都集中在企业身上。因此，企业必须随时预测汇率变动趋势，在结汇和买汇、借外债和返债时，注意防止人民币汇率变动的风险。
（三）汇率的经常性波动给外贸造成不稳定。从理论上讲，固定汇率的实质在于牺牲国内经济的稳定来保证对外贸易的稳定，每日汇率需要变化时，就调整国内经济类改变国内收支，以维持固定比率。在顺差情况下，外币供应增加，在国内外汇市场上发生贬值，如果要维持固定汇率，就要投放本币以抬高外币价值，本币发行促使国内经济增长，进口增加，国内通货膨胀加重，顺差就会消失；在逆差情况下，发生的是相反的情况。在一国经济尚不发达，外汇紧缺时，往往采取固定汇率，以保证外贸特别是出口的稳定增长，付出的代价是国内经济的不稳定。当国内经济实力增强以后，实行浮动利率，则是不断变动外贸的相对价格和数量，提高外贸效益，与国内经济互相调整，融为一体。中国实行单一浮动汇率，是复关和发展市场经济的需要，但是国家和企业的准备不足时，外贸波动、企业外汇风险，国内外汇储备的变动，都将给经济造成新的更高层次的不稳定，对企业的财务、金融、信息能力提出挑战，这对于政府和企业都将是一个新的考验。
（四）国家对汇率进行调控的基本手段，是介入外汇市场，进行外汇公开买卖。但是在国内通货膨胀日益严重的形势下，可能出现外汇储备下降，国家无力抛售的局面；一旦出现这种局面，国家将不得不规定最高限价，因此外汇黑市也将无法取消。
（五）双轨汇率合一以后，外汇管理仍然很强，贸易外汇只有一部分可以自由兑换，进口用汇、非贸易外汇仍然受到控制，在人民币需要大幅度贬值而又不能任意随之贬值时，外汇管理制会强化，妨碍人民币向自由兑换过渡，同时黑市将更加严重。此时，新的单一人民币汇率，就有可能倒退为单一的计划汇率。
（六）企业的出口机制仍不健全。由于外贸体制改革未完全处理好外贸公司与出口生产企业的关系，众多的外贸生产企业仍被隔离于国际市场之外，对外贸易通过外贸公司的收购便可完成。因此，汇率变动所带来的利益变化生产企业很难得到，生产企业对汇率调节难以作出灵敏的反应。此外，由于企业没有建立起真正自负盈亏的进出口机制，它们的出口行为往往不是提高卖价，而是以削价进行恶性竞争，造成我国出口商品价格日趋降低的局面。
对策与建议
（一）搞好国内货币政策与汇率政策的协调。目前，我国物价上涨，通货膨胀的压力依然存在，外汇需求仍然旺盛。由国内通货膨胀引起的汇率波动和由外汇供求变化引起的汇率波动会延续相当长的时间。为了有助于抑制国内的通货膨胀，保持人民币汇率的基本稳定，就需在继续执行偏紧的货币政策、严格控制信贷规模的同时，逐步建立起汇率政策与国内货币政策的协调机制，将中央银行外汇储备量、外汇吞吐的基础货币投放、商业银行自有外汇储备、商业银行结售汇人民币的周转资金与社会货币供应量协调起来，制订中央银行合理的综合储备计划，切实做好中央银行外汇吞吐与国内货币投放的平衡。
（二）加快进口管理体制改革的步伐。进口管理体制的改革方向是：弱化行政干预，强化经济和法律手段的作用，按照国际惯例对进口进行管理。经过汇率的多次调整，我国人民币的汇率已基本合理。目前我国除小汽车等少数进口商品外，对绝大多数进口商品运用关税、汇率等经济手段进行宏观调控的条件已经成熟。因此，要加快制订促进进口结构调整、鼓励先进技术和设备进口等方面的经济诱导政策，制订严格的一次性消费品特别是奢侈品的限制政策。同时，根据《外贸法》，制订相应的国内市场保护措施，以抵制国外的倾销和出口补贴。
（三）进一步完善出口管理体制。首先，扩大出口商品的招标范围。在总结1994年出口商品招标经验的基础上，选择部分被动配额商品试行招标，并做好已招标商品的后续管理工作。其次，完善外贸经营权许可制度，建立外贸经营权和出口创汇义务相结合的新型外贸经营权许可制度。其三，完善出口退税制度，建立一个符合我国新税法和国际惯例、又能够鼓励和扩大出口的退税机制，以解除企业和地方的后顾之忧。
（四）国家应对外汇市场进行适度的宏观调控。在市场经济条件下，汇率主要是由外汇市场供求关系决定的；但是国际金融市场的运行状态表明，各国政府无不对外汇市场进行程度不同的干预，以维护自身的经济利益；而且有时一些国家（如日本、美国、西欧）甚至联合起来进行协调干预，以保持国际外汇市场的稳定。因此，在我国社会主义市场经济体制下，国家仍应对外汇市场进行适度的宏观调控，使汇率水平有利于国民经济的稳定发展和出口贸易的快速增长。目前来看，我国人民币汇率似应在略高于全国平均出口换汇成本的水平（即全国平均出口换汇成本加上适当的出口经营利润）。由于出口换汇成本已经包含外币的升、贬值因素（即表现为商品出口卖价的涨落），这样的汇率水平基本上是能反映人民币的真实币值。
（五）抓紧制订关于外商投资企业结售汇的政策措施。要在进一步完善外商投资企业的外汇调剂市场的前提下，坚持国民待遇原则，研究制订外商投资企业实行结售汇的具体办法，将外商投资企业的进出口纳入国家结售汇制度的范围之内。同时，制定周密的法律条文，防止外商投资企业利用国际贸易转移利润、逃税和逃汇。
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