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摘要：随着经济社会迅猛发展，机动车普及，出行机动化水平快速增长，城市交通问题日益凸显。城市在静态交通与动态交通相比增长幅度远远不足，与飞速增长的机动车辆相比，停车设施建设却相对滞后，远远满足不了停车需求。在北京市全市停车问题日趋紧迫大背景下，丰台区违法占道停车、医院、学校、居住区以及季节性旅游景点等配建车位不足，问题突出。静态交通管理若不当，会严重影响道路动态交通运营。本研究对丰台区停车位供给现状、规划情况以及停车问题做了分析，提出相应解决对策建议。
关键词：静态交通；居住车位；出行车位；公共停车场；公建配建
一、丰台区定位
丰台区总面积约306平方公里。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中丰台区定位为：建设成为首都高品质生活服务供给重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领新型城镇化发展区。
二、丰台区停车现状调查与问题分析
2.1现状停车位供给特征分析
本研究于2017年4月开展2018年3月完成，基于2016年丰台区停车资源普查校核数据，丰台区停车位供给总量39.8万个，主要分布于卢沟桥街道、新村街道与大红门街道。其中河东地区停车位供给总量36.9万个，占比全区停车位总量92.5%；河西地区停车位供给总量3.0万个，占比7.5%。
2016年丰台区停车资源以居住车位为主，车位数24.2万个，占比60.7%；其次，公建配建停车位13.9万个，占比34.8%。
2.2停车位供给分类特征
①居住车位：据北京市交通委员会发布《北京市机动车停车资源普查资料》，居住车位包括居住小区、平房胡同区与混合区域的停车位。居住车位是丰台区停车位供给的主体，共提供停车位24.2万个，占比停车位供给总量60.7%。其中河东地区22.4万个，河西地区1.8万个。
②公建配建停车位：2016年丰台区公建配建停车位数为14.5万个，占停车位供给总量34.8%。其中丰台河东12.8万个，丰台河西1.0万个。
③社会公共停车场：2016年丰台区社会公共停车场共提供停车位1.1万个，占丰台区停车位供给总量2.8%。其中河东地区1.0万个，河西地区0.1万个。
④路内停车位：2016年丰台区路内停车位0.7万个，占比1.6%。
2.3现状停车位需求
①居住车位需求：据2016年丰台区停车资源普查数据，丰台区夜间居住停车总数38.0万辆，即作为丰台区现状居住车位需求。
②出行车位需求：考虑到早高峰时段（7：00-9：00）小汽车出行需求集中，停车位周转率较低，故将早高峰时段小汽车出行需求作为出行车位需求。据现状北京市交通模型（市域范围），2016年早高峰时段到达丰台区小汽车交通量17.2万个，即丰台区出行车位需求17.2万个。
2.4现状停车位供需关系分析
结合丰台区现状停车位供给与需求特征，分析全区及各街道停车位供需关系。
①居住车位供需关系分析：基于2016年丰台区居住车位供给与需求特征，丰台区居住车位缺口13.8万个。其中河东地区缺口13.3万个，河西地区缺口0.5万个。
②出行车位供需关系分析：截止2016年底丰台区出行车位缺口总计1.6万个。
2.5规划实施情况分析
2016年丰台区现状社会公共停车场共计116处，其中符合《北京市中心城停车专项规划》社会公共停车场17处，规划实现率17%（《北京市中心城停车专项规划》中丰台区规划社会公共停车场共计100处）。
三、现状问题和症结分析
3.1现状问题
1）停车难
居民停车难——家用自有车辆因无固定停车位在小区周边见缝插针停，若周边无合适位置需找更远停车位，步行回家。
办事停车难——到相关单位办事内部停车场不让进，难找社会公共停车场，路边停车怕贴条。
看病停车难——社区医院、综合医院停车位不足。
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购物停车难——到大型购物中心购物，停车位严重不足，难进难出。
接送停车难——孩子上学，距离较远或恶劣天气家长开车接送，学校周边无集中停车场。
2）停车乱
居住区周边停车乱——居住区周边占道停车严重，未移交道路均成为小区临时停车场，无管理。
学校、医院、购物中心周边停车乱——停放时间短于15分钟接送车辆临时停靠于周边道路，形成道路瓶颈区域，交通拥堵。
收费停车场利用率不足——外部道路停车满，内部收费停车场车位充足，部分收费停车场利用率不足。
3.2症结分析
①经济发展，小汽车拥有量井喷增长；②居住小区配建指标虽在不断增长，但无法满足居民需求，居住类停车配建标准虽经几次调整，但仍滞后于机动车发展速度；③共享经济来临，但车位共享并未发展。目前全市公建夜间空置约89万个停车位，夜间车位利用率仅39%。居住区周边公建停车位未实现共享；④社会公共停车场建设滞后。受整个大停车环境影响，社会公共停车场缺少建设动力，建设滞后，未发挥辅助作用。公共停车场建设、运营管理缺少政策扶持；土地供应需经招、拍、挂程序；建设资金需自筹，建设成本较高；停车收费价格由发改委统一定价，难获收益；矛盾突出迫切需建设社会公共停车场地点土地供应紧张、且拆迁成本高，缺少用地条件；⑤停车管理智能化、精细化有待进一步提高。现阶段停车管理以人力管理为主，违法停车执法覆盖不全面；缺乏区域停车诱导系统、信息发布系统，加剧车辆绕行距离，导致停车资源有效利用率不高；尚未针对特征鲜明的区域制定精细化的管理手段。
四、丰台区停车发展对策
4.1《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中相关要求和定位
《总规》对停车规划要求
坚持挖潜、建设、管理、执法并举，加强行业管理，建设良好停车环境。构建符合市场化规律停车价格体系，完善市场定价、政府监管指导价格机制。建立停车资源登记制度和信息更新机制，利用科技手段提升停车位使用效率。通过利用腾退土地和边角地、建设立体机械式停车设施等多种手段增加供给。全面整治停车环境，严格管理路内停车泊位，完善居住区停车泊位标线施划，将单位内部停车、大院停车等纳入规范化管理。
4.2停车规划目标与指标
（1）规划目标：①构建与城市经济发展相协调，与城市交通出行发展趋势相一致的停车供需体系；②应用多手段缓解居住车位不足矛盾，科学调控出行车位；③集约利用土地，保护历史文化及绿色生态空间，为高品质生活服务；④建立差别化停车管理策略，引导居民理性拥有和使用小汽车，支持绿色交通出行。
（2）规划指标：①车位供给比例：配建车位占比80%以上；城市公共停车场占比10%-15%；路内停车位占比5%以下。②出行车位需求适度满足，全日机动车出行比例控制在30%左右。
4.3停车发展策略
（1）结合丰台区现状供需情况，通过需求管理调节出行结构，分区域分用地类型制定建筑车位配建政策；
（2）综合考虑现状停车供需状况、未来停车需求及土地资源供给情况规划社会公共停车场布局；
（3）挖潜现有资源车位供给能力，通过立体空间利用，共享车位、建立智慧停车体系等来提高车位供给能力及规划弹性。
（4）合理施划路侧车位，通过限停时段等路侧车位管理技术，促进路侧车位利用效率，保障良好的道路交通秩序。
（5）通过停车价格政策及停车产业激励政策，引导停车资源高效利用和停车需求合理满足。
（6）制定严格的停车管理措施作为规划实施的保障，强化管理，强力执法，促进公共停车场建设和经营的市场化。
五 结语
丰台区停车规划在通过调整出行结构、加快基础设施投资建设、挖潜现有资源车位供给能力的基础上还应该严格执法，加强停车秩序管理。政府应适时转变角色，引导停车市场化和产业化发展更多地强化在市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，充分利用社会管理力量自我管理，推进市民自治，引导停车市场化和产业化发展。
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论文作者:张沛佩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/27
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