【关键词】：高校基建项目；合同管理；改进措施
引言
随着高等教育事业的蓬勃发展，高校也进入了快速发展的轨道，基本建设是高校建设发展的重要组成部分，工程项目的合同管理是基建工程管理的重要内容，加强工程项目合同管理可以有效的降低工程成本，提高资金使用率，有利于高校对基建工程项目的投资控制、质量控制、风险防控，可以确保项目的正常实施，工程项目合同管理也是高校基建工程管理水平的体现。
一、高校基建工程项目合同管理的发展现状
改革开放以来，随着市场经济的高速发展，伴随着科教兴国战略的实施，高校基础设施建设也得到了空前的发展，越来越多的高校基建工程项目也参与到了建筑市场活动，高校基建工程项目也引起了建筑行业的重视，我国开始对工程项目管理的系统研究起步比较晚，基本始于改革开放以后，高校对基建工程项目管理起步的更晚，基建工程项目合同管理也是在近十几年开始系统化研究的，各高校也在不断创新基建工程项目合同管理模式。高校是教育教学、科学研究、社会服务性单位，以教学部门为主，基建管理部门是学校的教辅单位，基建工程项目合同管理专业性、综合性较强，基建工程项目合同管理还存在一些问题需要改进，管理水平还有待进一步提高。
二、高校基建工程项目合同管理存在的问题
1.缺少完善的基建工程项目合同管理体系
许多高校都没有建立完善的基建工程项目合同管理体系，合同管理程序繁琐复杂或过于简化。目前，高校的基建工程项目大部分通过招标的形式实施，合同条款的拟定是招标文件的重要组成部分，合同一般由申请部门拟草，申请部门缺乏相关专业技术人员，管理层对招标文件中合同条款的拟定环节重视程度不够，学校审计及相关部门未参与招标文件的审核，会对后期合同审核加大困难，参与合同管理的各职能部门配合不紧密，职责划分不明确，缺少对基建工程项目合同的签订及实施的全过程动态管理，缺乏科学系统的基建工程项目合同管理体系。
2.基建工程项目合同签订阶段存在的问题。
高校基建工程项目合同签订采用会签制度，一般由基建、财务、招标、审计等相关部门参与，一些审核部门并未参与招投标过程，对招投标文件了解不透彻，在合同审核过程中，审查的不够细致就会导致合同条款签订的不严谨，合同就会存在漏洞，有可能后产生不必要的合同纠纷。因会签人忙于其它工作性事务，合同会签周期就会延长，高校基建工程项目一般要求工期紧，合同不及时签订将延误后续工作的开展，一些小的基建工程项目合同格式不规范，权利和义务不明确，约定内容不够细化，违约责任淡化，一些补充合同的条款与主合同冲突，不受法律保护。
3.基建工程项目合同实施阶段存在的问题。
在高校基建工程项目合同的实施过程中，存在许多不可预见的因素，因建设单位资金问题，或者施工单位自身原因无法在继续履行合同关系，高校作为合同主体一方，如果不对索赔条款进行明确约束，产生施工合同纠纷时，若拿不出有效的证据，就可能造成损失。在实际实施过程中，参与合同管理的相关部门沟通不及时，配合不紧密。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在合同履行过程中，可能会出现合同的变更，合同管理人员不及时根据实际情况提出合同变更补充，可能会产生合同纠纷，不能及时达到合同的动态管理，就会出现漏洞。缺少合同监督管理体制，合同签订后，不能实现对合同有效的监督管理。
4.全过程跟踪审计方面存在的问题。
基建工程项目合同全过程跟踪审计管理体系不完善，基建工程在项目立项，招标文件编制审计未能及时跟进，审计部门缺乏基建审计专业技术人员，审计部门人员缺少对基建工程项目审计培训，基建工程项目较多时，就不能有效承担工程项目全过程跟踪审计的职责，许多高校只注重项目决算审计，没有完全开展合同签订和合同实施阶段的跟踪审计工作，项目实施过程中发生的经济签证和设计变更不能及时监督确认，在决算审计中往往会处于被动地位，在实际工程实施过程，不能充分发挥其监督管理、组织协调的作用。
三、高校基建工程项目合同管理的改进对策
1.建立健全基建工程项目合同管理管理体系
结合高校的实际情况，构建完善的基建工程项目合同管理管理体系，全面提高合同管理水平，聘请专业的法律咨询机构为合同管理提供法律保障，设置合同管理部门，基建、审计、招标、财务等合同管理单位配备专业技术人员，学校委托的法律咨询服务单位要参与合同的全程管理，进一步完善合同审核制度，规范管理程序，制定适宜的合同管理制度，提高合同风险防范意识。合同管理体系要服务于基建工程项目的管理，利于高校对基建工程项目投资，进度、质量的有效控制，落实合同管理责任制，加强各部门的协作与沟通，增强合同管理效能。对基建工程项目合同的签订及实施的全过程动态管理，建立科学系统的基建工程项目合同管理体系。
2提高合同准备与实施阶段的管理效能
推行使用合同示范文本，合同签订要严格执行学校的合同审核制度，审核部门人员要认真阅读招投标文件，逐一审核合同条款，文字表述要准确严谨，内容要覆盖全面，工程项目工期、质量、进度、支付方式、结算方式等重要条款严格把关，学校委托的法律咨询单位要严格审核合同条款，提出专业性意见，精简合同审核流程，提高审核时效，对合同条款出现漏洞时，及时补充合同，保护合同主体的合法权益，避免产生不必要的损失。在合同实施过程中，动态跟进合同的履约情况，发现问题，及时采取有效措施，高校要选择管理经验丰富、专业水平高的监理工程师依据合同要求规定，监督项目实施开展情况，做好工程质量控制、进度控制、成本控制，保护学校整体利益不受损。
3，强化基建工程全过程跟踪审计管理的作用
从基建工程项目立项、设计、清单控价编制开始审计监督，加强基建工程项目招投标阶段的审计监督管理，注重基建工程项目招标文件审核，配备基建审计相关的专业技术人才，加大专业培训力度，提高业务水平，制定完善的基建工程项目全过程审计制度，规范审计程序，创新审计工作方法，扩大审计覆盖面，实现基建工程项目全过程跟踪审计，在项目实施过程中，把设计变更和经济签证作为审计控制重点，对现场出现的工程量确认等签证做好跟踪审计工作，充分发挥审计的监督与服务职能，防范风险，全面提高审计工作质量。
结语
高校基建工程项目合同管理是基建管理的核心任务，是基建工程项目顺利实施的保障，加强基建工程项目合同管理是高校可持续发展的重要工作内容之一，结合基建工程项目特点，用科学的管理模式和方法进行合同管理，合同管理是一项专业性很强的工作，需要高校合同管理人员进一步提高管理水平和综合素质，促进高校基建工程项目健康有序的开展。
参考文献
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[3]亓芳, 杨兴涛, 韩俊仕. 关于高校基建合同管理问题的思考[J]. 新西部：理论版, 2011(Z1):178.
论文作者:苏 鑫
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第24期
论文发表时间:2020/4/13
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