农村危房改造工作的做法与相关政策分析
刘 冲
(盐源县住房和城乡建设局，四川 凉山 615700)
摘 要： 现阶段，随着我国经济的不断发展和进步，我国居民的生活水平明显提高，为了让农村也能享受到经济发展带来的红利，自2008年起，我国为了提高农村住房建设的发展水平，开始实行农村危房改造的试点工作，并逐渐推广到全国。在此期间，一些农村弱势群体的生活条件得到了明显的提高。为些，笔者结合多年的危房改造经验，以四川省凉山州为例，先分析农村危房改造的现实意义，然后对农村危房改造的相关政策以及具体做法进行分析。
关键词: 农村危房；改造；政策；做法
1 凉山州农村危房改造的意义
1)进行农村危房改造工作是脱贫攻坚“两不愁、三保障”工作中“住房安全有保障”重要内容之一。住房的安全关系到凉山州脱贫攻坚工作大局，进行农村危房改造工作更是四川省始终牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”的重要体现。脱贫攻坚以来，凉山州通过一系列的住房建设举措，总共陆续投入了271亿元，建起了10.82万套新房，如珍珠散落在大凉山的层层褶皱中，48.54万贫困人口在这些新房中开始了新生活。
2)改善凉山州当地条件的要求。相比于其他的贫困地区，凉山州除了基础条件差以外，对于抗震的要求也相对较高。凉山州长期处于贫困的状态，当地的基础设施建设明显不够，而且交通运输事业不发达，自然条件也相对恶劣，当地的思想观念也不够开放，处于一个落后的状态。由于长期处于贫困状态，当地房屋建设面临很多的困难，诸如房屋的底子相对薄弱、财政困难、改造的成本高等，还有一个突出的问题就是当地的专业技术力量相对不足，当地的房屋建设的整体水平相对较低。由此可以看出，凉山州当地住房安全保障工作难度相对较大，住房质量安全得不到保障的情况突出。因而需要进行一系列的农村房屋改造和建设工作，也需要工作人员克服困难，打好农村危房改造攻坚战。
对于一般投资者，投资游戏股可以从三个角度出发。一是从稳健角度出发，选择龙头股腾讯控股（00700.HK）以及网易（NTES），但均不在A股上市，对投资者有一定的门槛要求。二是从单一爆款产品的角度出发，11月29日，吉比特（603444）新游《贪婪洞窟2》，上线10天稳居Ios付费榜第一、并进入畅销榜TOP40，成为付费游戏的现象级产品，股价因此出现上涨，但这需要对游戏产品有一定的先知先觉判断能力。三是以行业政策变化为导向，从板块的角度出发去投资，短线把握板块内资金面最强的个股。
3)进行脱贫攻坚战，农房建设势在必行。目前是凉山州集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会冲刺的关键时期。同时，农村住房建设工作相对繁重，今年是凉山州脱贫攻坚农房建设任务重、时间紧迫，全州要实施易地扶贫搬迁12.05万人，几乎都集中在11个深度贫困县，还有2.1万余户、8.4万余人的彝家新寨建设任务。据初步估算，这两部分面积差不多有450万m2，另外还涉及地质灾害避险搬迁、东西部协作等项目，再加上去年续建的计划任务，接近600万m2，建设量巨大。根据四川省委、省政府计划安排，2019年要摘帽的4个贫困县要在6月雨季前完成建房任务，其余7个贫困县在2019年年底前基本完成建房任务，建设时间紧、任务重，房屋质量安全风控难度不小。
2 相关政策分析
2.1 派遣技术专家
住房建设关系到当地人民的生活质量问题，因此，凉山州将“住房安全有保障”作为促进凉山州发展的一个核心指标，对凉山州当地的农村住房建设高度重视。2018年6月20日，四川省委、省政府在西昌市召开省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会，吹响向凉山州深度贫困发起总攻的号角。从12个方面采取34条政策措施精准支持凉山脱贫攻坚，共选派5 700多名干部组成综合帮扶工作队分赴凉山州11个深度贫困县开展为期三年的脱贫攻坚和综合帮扶工作，对当地的农村住房建设提供技术上的指导。在2019年，针对凉山州的11个深度贫困县，派遣技术专家共53名，对贫困县的住房建设进行一系列的巡视检查工作，给凉山州的住房建设提供了很多有意义的指导意见。
由于凉山州大部分地区处于地震多发地区，因此，为了保障当地人的生命安全和财产安全，凉山州的农村危房改造等住房建设需要严格落实抗震措施，对《农村危房改造抗震安全基本要求》坚决贯彻落实，正确设置当地的抗震构造，在对当地的危房维修时，先由技术人员对原有的房屋的抗震性能进行一个专业的鉴定，力图找出农村房屋的安全隐患，然后再根据安全隐患来有针对性地提出房屋改造的具体方案。在对农村住房改造过程中，严令禁止一切方式替代抗震改造工作，为当地人排查安全隐患。对于一些有条件的乡镇地区，对于厨房和厕所等的改造也要加入严格的抗震改造。
2.2 保护好古村落、古建筑
所谓向内发展的工作是如此:(一)毛诗字典。(二)楚辞校议。(三)全唐诗校勘记，校正原书的误字。(四)全唐诗补编，收罗全唐诗所未收的唐诗。现已得诗一百余首，残句不计其数。(五)全唐诗人小传订补，全唐诗作家小传最潦草。拟订其讹误，补其缺略。(六)全唐诗人生卒年考，附考证。(七)杜诗新注。(八)杜甫(传记)。(三)至(八)进行迄今已三年。至于何时完工，却说不定。［2］265
以上主要为新建住房的相关做法，另外在改造住房方面，为了满足提高住房抗震能力的要求，以盐源县为例，重点对4 900余户非贫困户中低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人员家庭等三类重点对象的空心砖、土坯房住房进行一系列修缮加固工作，并确保当地改造后的农村房屋能够达到结构安全、主要部位合格的目标，为2019年脱贫“摘帽”打下了基础。
3 具体做法
3.1 设置抗震措施
马尔库塞虽然承认了黑格尔的理性主义与孔德的实证主义的重要区别，但同时也肯定了哲学向社会学转向这一事实，只不过这种转向与实证主义的社会学是根本不同的。马尔库塞认为，理性主义由哲学的思辨转向社会的革命是由马克思来完成的。
3.2 合理选址、科学设计
在危房改造工作进行时，凉山州各大县区严格按照《四川农村房屋选址导则》等相关规定来进行一系列的选址工作，并积极邀请专业的技术人员对集中安置点来进行相关的考察工作，诸如地质灾害评估考察、地质勘察等。另外，在对当地的建筑设计方面，充分考虑抗震的要求，以保证当地居民的生命安全。
（1）一篇新课文，要标好每个自然段的序号，通读一遍，边读边画出不理解的词语，并试图通过查词典、联系上下文或结合生活实际等方法进行理解，将意思写下来。
凉山州的村落据点非常具有少数民族特色，以彝家文化为主，因此，在进行一系列的农村危房改造工作时，需要特别注意保护古村落和古建筑，将保护古村落融入到危房改造工作当中，协调好改造和保护之间的关系。同时在签订的相关战略合作协议当中特别将保护好传统村落、传承历史文化作为一项重点的内容。目的是增强当地人们的文化自信，并彰显当地具有地域特色的文化。凉山州政府清楚地认识到，住房建设和保护好传统村落之间并非是不可调和的矛盾，而是可以同时进行的一项工作，坚持了二者的和谐统一。
3.3 加强对施工现场的质量控制
各个县在进行住房改造的过程中，因地制宜地选择具有一定专业资质的施工企业来进行住房改造工作，对于一些多户联合修建以及一些散户自建的项目，也选择有相关资格证的建筑工人。在施工的过程中对施工现场的质量要严格进行控制，保障施工的工作人员按照相关的设计图纸进行住房改造的施工工作，为了保障住房改造的质量，还要按照施工的规范标准进行施工改造工作。针对一些集中建设的农村住房，在进行住房的建设和改造工作时，要将施工的主要材料以及配件进行专业的检测。值得注意的是，在农房的改造和建设中，需要采用轻钢的材料结构，并且要尽可能避免现场焊接，增设环箍、扁铁、螺栓、扒钉等加固补强和加强连接措施。只有这样，农村住房改造工程的质量才能得到有效保障。
3.4 加强危房改造的巡检工作
为了开展落实“住房安全有保障”，凉山州针对各地的住房建设问题开展了一系列的巡检工作，树立了坚决打赢凉山州住房保障攻坚战的决心。
去年，省委巡视组对凉山州进行了综合巡视工作，并做出了特别指出：“贫困地区农房建设项目特别是散户自建住房项目擅自降低抗震设防和工程质量标准、个别地方农房质量安全存在隐患”。巡视工作组针对凉山州的农房质量安全问题提出了一些相关的问题以及短板，主要体现在三个方面：一是集中安置点项目和多户联建部分项目建设程序不规范，相关责任主体履职不到位，关键岗位人员到岗履职差，反馈问题整改不彻底等；二是散户自建部分农房抗震措施落实不到位，如：部分农房没有圈梁地圈梁，芯柱多数未设置构造钢筋，空心砌块砌筑质量差、砌块与框架柱未采取拉结措施等；三是个别农房散水、排水沟、堡坎附属设施等设计考虑不细致、施工不到位等。
4 结束语
现阶段，农村危房改造的一系列工作的进行，给农村当地的广大贫困农民带来了生活上的改变，推动了当地住房安全问题的有效解决，这一政策的实行受到了广大当地群众的一致好评。目前，我国的农村危房改造工作取得了很多的成果，让越来越多的农民改变了过去的相对恶劣的住房环境，让其住上了安全、舒服的房子。笔者坚信，在各级各部门工作人员和当地群众的共同努力之下，不管是凉山州的农村住房建设，还是其他地区的农村住房改造工作，都会朝着更好的方向发展。
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中图分类号： F301.3
文献标志码： B
文章编号： 1672-4011( 2019) 11-0049-02
DOI： 10. 3969/ j. issn. 1672-4011. 2019. 11. 025
收稿日期： 2019-09-29
作者简介: 刘冲(1983-)，男，四川盐源人，本科，工程师，主要从事工程管理工作。
标签：农村危房论文; 改造论文; 政策论文; 做法论文; 盐源县住房和城乡建设局论文;