摘要：农田水利基础设施建设主要是通过改造自然环境满足农业生产用水需求,以保证农田的稳产、高产,而农田水利基础设施则包括灌排渠系统、截留提水设施、水土保持设施等。本文分析了农田水利设施工程建设存在的问题，以期为农田水利设施工程建设提供科学参考。
关键词：农田水利设施；建设；问题
农田水利基础设施建设是保证农业生产高产高效的重要基础设施，也是改善农业生产条件和经营环境的重要途径。随着各级政府对农田水利基础设施和新农村建设的重视，当前很多市县在农田节水灌溉、中小型水库维修加固、农村灌溉干渠以及支渠疏通上取得了显著成绩，加快了农业产业化推进步伐。与此同时，很多市县在农田水利基础设施建设和维护上，仍然存在着一些急需改进的问题，需要进一步研究切实可行的办法去解决。
1.农田水利设施
农田水利设施实际上有多种为农业生产服务的设施构成，主要包括：水土保持设施、农田灌排系统以及截流提水设施，由于在使用价值和性质表现上具有多样性和多层次性，所以可以按照农田水利设施的不同消费性质进行分类，即：既不具备竞争性也不具备排他性的大型防洪、灌溉、排涝水利工程，这类农田水利设施可谓是纯公共产品；虽然不具备竞争性但是具有排他性的小型灌溉工程，这类农田水利设施则是准公共产品。
2.建设农田水利设施的重要性
我国自建国起便以农业为最基本的产业，我国的经济体制开始从集体经济向计划经济转化，农村土地产权出现了变革，家庭联产承包制成了一种核心制度，这时农民在农田水利设施的使用上几乎是完全免费的，这时的农业因此而呈现出蓬勃、难以抵挡的发展趋势，也正是因为这样的情境，使得农田水利设施建设的重要性被突显出来。
3.我国农田水利基础设施建设存在的问题
3.1农田水利基础设施建设中资金来源有限
农田水利基础设施的最大特点就是具有公共服务产品的属性，其建设资金来源大部分是政府的财政投入，其他投资渠道十分有限。所以，投入不足限制了农田水利基础设施建设步伐。加之近年来部分地区农村集体经济发展缓慢，从而导致了筹资困难，限制了农田水利基础设施的建设。山东省在农田水利设施建设投资上存在相同问题，地方政府以财政补助方式为其提供资金支持，但资金的来源渠道属于多部门，投入方与管理方之间难以形成合力，从而导致水利基础设施管理上比较混乱。很多地区的水利基础设施建设是一次性投资，后期维护管理的资金不足，在很大程度上限制了部分县区建设速度和改造升级。从县乡级财政支出来看，全省还有很多乡村存在着农村集体经济不够发达，农民经济不够富裕，从而使得基层政府以及农民无法筹措足额资金开展农田水利基础设施建设。
3.2成效低
相关水利设施的建设没有取得理想的成效是当前需要面对的主要问题，水利工程设施本身具有一定的先进性，只要做到科学运用它们，便可以取得良好的成效。但在现实中，人们没有充分利用土地资源和水资源，虽然修建了许多灌溉工程，但是却存在着调水能力低和水资源浪费的情况。此外，农田水利设施本身可以带动农村经济发展，现阶段这种带动作用并没有充分发挥出来。
3.3农村群众未充分认识到农田水利基础设施建设的重要作用
一些基层干部、农村群众缺乏发展农业水利的意识,缺乏大兴水利、主动参与水利建设的积极性,甚至一些基层干部也只是被动参与水利建设。并且随着城市化进程的不断推进,农村居民外出务工、经商已成为农业家庭的主要收人来源,这种现象势必导致农业生产劳动力数量锐减,且农村留守劳动力普遍存在文化程度偏低、年龄偏大等现象。这类人群对农田水利设施的建设更加缺乏积极性,也不具备节约用水、发展水利的意识。
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3.4给周边环境带来不良影响
农田水利工程实际上是将地表水与地下水进行调配，同时有目的的控制水资源以避免农田受到水害的侵袭，其虽然改造自然，给人们的农业生产带来便利；但同时也给周边生态环境带来了不良影响，河流形态、树木花草、各种动物均受到直接或间接的影响。
3.5农田水利基础设施损毁维修困难
对全省部分县区的调研结果来看，很多农田水利基础设施修建的年代比较久远，加上当时主要依据农田水利灌溉的需要而修建，很多设施以及设备均不能适应现代化农业发展的需要。原有的输水沟渠经过多年的运行，普遍存在淤积严重、输水功能低、难以满足目前农田灌溉的需要；近年来，由于天然降水量的减少，很多重要的农田灌溉干渠以及支渠常年无水，个别水渠直接被农民改造成了农田进行旱作种植，从而导致原有的农田水利基础设施完全丧失了输水功能；部分区域的水渠，由于其上桥梁年久失修无法通行，农民群众将部分沟渠填平后作为交通道路，从而严重削弱了农田水利基础设施的功能发挥。近年来，为了改变靠天吃饭的被动局面，部分市县扩建了数量较多的设施农业园区，但由于在项目可行性论证、工程施工建设以及竣工验收中存在公开程度相对较低，从而导致部分水利基础设施质量参差不齐，在干旱年份很难应对发挥效益。在水利基础设施的管理上，目前还存在着责任不明确，多部门、多头管理等问题，从而使得农田水利设施的日常维修养护无法正常进行，从而影响使用寿命。
4.推进农田水利基础设施建设的主要途径
4.1建立农田水利基础设施建设多元化投资机制
农田水利基础设施与其他工程产品不同，具有独特的公共产品属性，工程投资大，建设周期长，投资短期难以回报。在今后一段时间，各级政府仍然是农田水利基础设施建设投资的主要渠道。在具体操作上，每年应将农田水利基础设施建设资金纳入财政专项预算，加大支持力度，提高投资比例。在用好各级财政投资的基础上，政府应出台相关政策文件，建立多元化投资机制，积极引导社会资金投入到农田水利基础设施建设当中，并保证投资人的合法权益，缓解投资不足矛盾。
4.2科学规划工程建设项目
农田水利设施工程建设之初要制订详细、科学的规划。综合考虑当地农业生产中可能影响工程进展的各种因素，广泛听取民意，充分进行论证，制定出详实、科学的建设规划书，确保工程方案实施的科学性、合理性。
4.3建立农田水利建设管护机制，重视工程管理
加大对工程管理的重视程度，认真落实项目法人责任制度，强化水利工程管理工作，保证工程建设质量。严把准入关，施工单位必须拥有工程建设资质。同时，提高资金使用效益，杜绝工程建设中的腐败行为。
4.4对现有的农田水利基础设施进行统一的摸底
排查建议对全省的农业县（区、市）现有的农田水利基础设施，进行一次彻底的摸底排查，弄清不同类型的数量、质量、利用情况、存在问题、建设管理经验等，以便采取针对性策略与措施。对设施老化、利用潜力不大的“僵尸”型水利设施，果断放弃，任其自灭；对于利用潜力大的老化水利设施，通过多元化投资渠道，建立专项维修资金，集中进行高标准改造，以确保正常运行。
5.结语
农田水利设施工程建设是一项长期的艰巨任务，需要政府、农民、企业等多个行为主体的参与和投资建设，是我国农村基础设施建设的重要组成部分，要确保农田水利设施工程建设的质量，就必须规范工程的施工监管和管理制度，完善水利建设的政策体系，充分发挥农田水利设施工程建设的应用功能，改善农村生产和生活条件、推动农业经济快速发展。
参考文献
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论文作者:宋嘉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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