摘要：本文结合天长成品油管道工程施工补偿工作的实施情况，分析了管道补偿工作的意义、存在问题、工作特点，提出了如何更好的解决处理好管道建设施工补偿工作的矛盾、问题的一系列办法和措施。
关键词：管道；工程；补偿
1.目前成品油管道工程建设施工补偿工作存在的问题和矛盾
1.1前期工作中对施工补偿工作特别是土地临时征用研究不够深入
成品油管道由于面广线长，特别是在长三角一带，水网公路密布，地形地貌复杂，既经过河流湖泊、山脉农田、鱼塘厂房、村镇果林、部队营房、公路绿化带，也穿越铁路公路、高速航道及军用民用电线光缆，情况复杂。在施工作业带土地征用和补偿方面，大多以现行政策为基础，根据已经完成的工程或初步估计确定标准，多数比较粗糙，对一些特殊问题的处理未能提前预测考虑。
1.2补偿主体多元化，工程项目间、行业之间、部门之间不平衡
由于管道建设区域历年各项工程投资主体的不同，投资者对土地征用和施工补偿工作的观点不同，造成在补偿标准上存在着较大差异。尤其是同一类型的工程，标准上较大的悬殊，给补偿工作带来很大困难。
1.3实际变化较大，工程预算偏低
1.3.1预算标准的差异
成品油管道工程补偿的依据主要是地方政府制定的经济补偿标准，包括1986年《中华人民共和国土地法》和以往的工程建设征地补偿和移民安置相关条例办法制定，一些相关政策和补偿标准已不适应现阶段社会经济发展，依据政策标准制定的补偿投资总体与现行的市场情况等相比处于偏低水平。
1.3.2项目周期的差异
成品油管道建设项目前期工作周期较长，补偿标准计算是以工程可研设计或初步设计上报时前几年生产情况统计分析的，而管道工程项目整体实施一般要经历前期评价、立项审批、规划报建、补偿协调等一系列复杂的工作周期，根据工程建设实际情况，有的要等两年甚至更长时间，此间农民在管线途径区域上已经改种其他经济作物或者蔬菜水果等附加值较高的产品，有的已成为经营区，许多地方平地变鱼塘，房屋厂房数量增加，加上物价和政策因素，当初预算设计的工程补偿额度往往与实际需求存在一定差距。
1.4历史遗留问题较多，经济补偿难度加大
在管道建设区域，过去一些工程项目可能因为压缩建设成本或者其他不规范的行为，导致补偿工作不规范，发生的补偿不能很好落实，这些工程如果遗留问题不能妥善处理好，就会导致成品油管道建设时受补偿老百姓顾虑重重，对工程建设抵触情绪大、要价高，例如，天长大通镇由于前期某些工程项目的遗留问题，要求我方管道工程途径的有关作业带提高补偿标准，例如精养鱼塘部分就要价2万/亩，给施工推进带来严重的制约，又大大增加了项目建设成本。
2.如何采取有效的的措施和方法来做好经济补偿工作
应深入研究当前管道建设施工补偿工作中存在的问题，根据工程的具体情况，采取妥善的方法和措施，解决实际问题，确保工程建设的进行。在天长管道工程建设过程中，采取的主要措施办法有：
2.1提前深入调查研究
天长管道工程前期规划报建开始，项目部对50公里管道沿线就进行多次实地踏勘，做到对“一草一木、一村一户、一河一路”全部了然于心，通过沟通拜访等多种渠道搜集并整理各级政府有关补偿政策、法律法规，以及类似重点、大型工程在当地的拆迁补偿标准和赔补方式，组织认真调查研究，做好细化、对比、归类和整理工作，对省、市、县三级各类补偿标准进行了纵横双向对比分析，同时结合管道工程实际，统一建设补偿标准，为后期开展补偿整体工作提供了政策依据和保障。
2.2宣传经济补偿标准
群众最担心的是政策不透明。考虑到这种因素，补偿筹备工作开始时，围绕补偿统一标准，项目部多次和县、镇有关部门进行沟通商议，与沿线的乡镇党委对接时提请乡镇成立成品油管道补偿工作小组，为开展施工补偿工作提供有力的组织保障。之后集中沿线村民组织召开宣讲大会，大力宣传成品油管道建设的概况、项目建设的意义，让沿线政府和地方百姓都知道，成品油管道项目建设后将比原来车辆物流运输更安全、更环保、更高效，可以有效缓解农忙时期油品紧张的问题，是利国利民的福祉工程，同时公开补偿政策，保证补偿公平和透明，充分取得群众的理解和支持。
2.3科学调整补偿工作模式
成品油管道施工补偿工作，是成品油管道工程建设过程中的主要矛盾，也是制约成品油管道施工的瓶颈问题。大部分成品油管道项目，施工补偿都是由工程业主自行开展或委托第三方进行承担，处理问题程序多，周期长，信息不对称，相互扯皮，处理现场的突发情况不及时，多数施工受制于业主项目部征地的速度，处于被动局面，很多项目在关键的时候就因为施工补偿和土地征用问题而无法推进，造成施工机组的停窝工。天长管道项目根据项目处于省外、天长地区社情复杂等特点，分析研究，及时调整施工补偿管理模式，充分授权委托施工单位负责处理项目用地临时征用和施工补偿推进工作，通过这一调整，充分调动了施工单位的主观能动性，由于施工单位更要压缩施工费用、施工周期等建设成本，使他们变压力为动力，变“被动等待施工”为“主动推进施工”，不推诿扯皮、随叫随到，让施工单位能更好的根据实际情况将补偿和施工进行无缝对接，针对不同问题采取相应的措施，化解各种矛盾，保证了施工和协调默契配合，为施工提供了顺畅可持续作业面。
3.解决问题的思路和措施
3.1总体统筹安排、优化协调机制
管道工程项目部要十分重视管线施工补偿和协调工作，针对补偿既有政策性、群众性，又有策略性、技巧性的多样化特点，要全过程坚持政策先导，注重工作方法，立足企业实际，务求工程实效，精心谋划、周密安排，科学、有序地推进管线施工补偿协调。项目建设前期，要建立与政府主管部门的沟通协调机制，有条件的可以纳入地方政府重点规划项目，成立以地方政府主要负责人为组长的补偿协调小组，建立周、月通报机制和协调会议制度，挂上政府项目的帽子，以便顺利解决施工补偿和建设过程中的若干问题，为成品油管道建设保驾护航。
3.2深入研究政策、科学制订标准
通过多种途径和渠道搜集整理省内各级政府制订的最新的拆迁补偿政策、法规，同时也要搜集归整类似重点、大型工程（包括西气东输、川气东送、公路铁路、电力工程等）在当地的施工补偿标准和赔补方式，做好细化、对比、归类和整理工作，对省、市、县三级各类补偿标准进行纵横双向对比分析，形成相应分析结果报告，并结合管道工程的实际，先行明确文件、标准选用的方法。
3.3强化组织领导、明晰工作思路
按照补偿协调工作实际开展的需要，成立补偿工作组，统筹安排各项补偿工作，督促检查、帮助指导各区段施工补偿工作的落实和推进，对重大补偿事项要建立会商协调机制。施工补偿涉及粮食作物、鱼塘花园、建设用地、花果树木、猪牛羊舍、蔬菜大棚、公路铁路、航道河道、居民民舍等几十类建（构）筑物，门类广，政策性强，政府环节多，流程较专业，管道工程项目部一定要专门组织补偿工作培训学习和经验交流会，研究政策文件，吃透补偿精神，明确工作思路和方法，同时要加强保密教育。
3.4统一操作流程、依法规范实施
管道工程经济补偿工作具有复杂性、敏感性、差异性等特点，工作启动前要提前确定工作思路和工作流程，同时为了加强成本控制，要对各区段补偿费用测算及补偿方案予以严格审核及批复，从而控制好建设成本。实际施工补偿中，可参考苏北（天长）管道建设经济补偿流程（如下）：.png)
3.5紧抓关键环节、层层控制成本
补偿投资要严格按照政策标准及相关管理规定执行，从补偿费用测算、赔补标准执行、作业面及附着物清点、规范报建缴费、减免赔补费用、资金支付等各方面严格把关控制，寻求和争取公司最大利益。一是严控线路补偿费用。在线路补偿之初，按照确定路由，套用政府补偿文件的相关标准，采用清单形式测算补偿费用并严格执行。补偿实施过程中，采取先报批后实施原则，通过核对政策标准，严控施工作业范围，乡镇政府代表、建设方、监理单位、施工单位四方共同清点补偿物形成赔补清单并签字确认等方式，严格审核和控制线路补偿的数量和价格，从而达到整体控制补偿费用的目的。同时，还可加强政府协调，减少和降低不合理收费；二是规范公路赔补收费，管道一般穿越国省县道公路多次，按照公路管理部门收费要求，需收取公路穿越费、占用费、施工监护费等费用项目，明显存在重复收费的不合理现象。可协调对接物价、公路管理部门，尽量收取其中一项费用，且一次性缴纳，可大幅度降低补偿投资；三是减免河道占用费用，对于管道穿越省市县管河道，按照政策要求，国家及省重点工程（主要针对民生、非盈利性质的工程）可申请免缴河道占用补偿费。可通过多种渠道将管道项目列入政府重点工程，或者反复协调水利主管部门，此项也将大副降低补偿投资，提高工程经济效益。
3.6适时模式创新、快速高效推进
管道工程建设一般工期紧、任务重，中石化一般要求尽快建成投产，补偿工作现行模式一般是由建设方负责，可改变思路和调整战略，采取“委托补偿，整体控制”的操作模式，充分授权将补偿和协调工作委托给施工单位，充分调动了参建单位的协调主观能动性，不推诿扯皮，施工单位正是在诸多的困难中变压力为动力迎难而上，挑战困难针对不同的情况采取相应的措施，化解各种矛盾，保证了施工和协调默契配合，以便合理配置施工资源，为施工提供顺畅可持续作业面，确保了工程在短期内高效推进和快速完成。
4.结语
总之，成品油管道项目是完善中石化成品油资源管网、降低成品油存储运输环节损耗和运营成本、提高石油公司经济效益、市场竞争能力和控制力的重要举措。而通过采取更加有效的、针对性的措施去开展管道前期经济补偿，将能进一步提高管道建设项目管理水平，降低企业工程建设投资成本，提升项目五大控制管理，这也是中国石化打造世界一流能源化工公司的重要任务和必由之路。
参考文献：
[1] 田冰.我国农村征地补偿法律问题探析，《法制与社会》，2011年第12期
论文作者:王斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/11/24
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