关于我国成人教育工作的几个问题——在全国电大继教协会第二次年会上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：次年论文,会上论文,电大论文,教育工作论文,几个问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、目前我国教育基本情况（略）
二、成人教育的对象、任务和目标
中国成人教育的对象大约有6—7亿人口，按人口分有三大类，第一类是职工队伍，目前有1.5亿人口；第二类是农业的从业人员，主要是青壮年，约有4.5亿人口（包括1.4亿乡镇企业职工），这样两大类总和近6亿人口；第三类是老年人口，大约有1亿是60岁以上的人口。
我国成人教育的任务有五个方面，第一是向全体的从业人员（包括城市职工和农村的各类从业人员）进行岗位培训；第二项任务是基础教育的补课，包括扫盲及没有念完小学、初中、高中；第三项是中高等学历教育，成人中专、成人大学；第四项是大学后的继续教育；第五项是社会文化生活教育，随着经济发展，人民生活水平的提高，人们对现代化社会发展所需求的科技、生活、文化方面知识需求越来越高，如养花、保健、医疗、卫生、科技等等。
根据《中国教育改革和发展纲要》的实施意见提出的成人教育目标到本世纪末有四个方面：第一项目标是在本世纪末全国要基本扫除青壮年文盲，第二项目标是各行各业都要建立从业人员在岗、转岗的岗位培训制度，第三项目标是成人的学历教育要向实用性、职业性方向发展，第四项目标是大力加强在职干部的培养、培训和科技人员的继续教育。
三、积极发展成人教育的方针
成人教育是根据《中国教育改革和发展纲要》的第十条所述，是传统学校教育向终身教育发展的新型教育制度，那么这样一个教育制度在中国应该持什么方针？中国有这么多人口，目前的教育情况又是如此薄弱，不靠大力发展成人教育，我国的国民素质、劳动力素质是难以提高的，所以我认为中央提出大力发展或积极发展成人教育的方针是十分正确的，我个人主要有这么几点认识：
第一，经济建设为中心和改革开放的需要，必须大力发展成人教育。大家知道，无论哪行哪业，无论哪个地区，经济建设一上，以经济建设为中心，人才就出现了兴旺的需求，而这样的需求，只靠国家的财政投入办的教育是不能解决了的。所以要靠企业，靠各行各业来办。改革开放要求很多新知识如外语、计算机、外贸、税收体制改革等等，建设上海这样现代化的国际化大城市，需要对上海的职工、上海市民进行培训教育，随着改革开放，贫困地区也会不断产生出新的教育、培训需求。
第二，民主法制建设和精神文明建设也需要大力开展成人教育。我国人均受教育年限是6年，这6年要使国民的素质走上一个民主和法制的建设的轨道，要有很高的精神文明，我认为有很大的困难。民主法制建设、社会发展、精神文明建设的基础是经济，没有经济的发展，社会就不可能发展。当然，单有经济的发展，没有教育基础那也不行。最典型的比如说我们的农村，1992年我在大连主持过一次亚太地区教科文17个亚太国家扫盲和教材的编写，当时是把编写代表分成6个组先向农村调查，调查回来后每个人要提6个问题，也就是你认为当时的农村最需要解决什么问题，然后大家才能讨论教材怎么编。我们这个组一致认为有两个人提的问题相当好：一个是菲律宾人，他说你们成人教育教农民怎样种红富士苹果、水果等，农民生活提高了，这些都值得肯定，但是为什么农村的厕所还那么原始，非常臭，跨不进去。实际上，一个村经济发展了，花一些钱，搞几个比较卫生的公共厕所不是做不到，原因是什么呢？就是农民落后的传统习惯，认为农村脏没关系。另一位是越南教育部的女干部，她说，我发现中国大连农民的房子是不少，但是在这么多房子里看不到一个藏书的地方，这个问题比刚才那个问题又高了一个层次了。日本代表说他们虽然居住面积很小，比不上我们农村，但是他们每个家庭都有图书室。后来我们发现农民的水井离鸡圈、猪圈很近，农民怎么会想到鸡粪、猪粪会渗入到水井里是不符合卫生呢？至于农村盖房子、道路、水源以及各种建设要符合文明社会发展要求那么就更远了，虽然人均收入两三千，如果农民传统观念不改变，教育水准不提高，还是跟不上社会发展的，因此成人教育对农村来说是非常必要的、非常重要的一件大事，毛主席讲的“中国严重的问题在于教育农民”至今还是有现实意义和长远意义的。我们要努力把占人口60%—70%的农民文化思想水准提高，真正使得我们农业走上现代化的道路，这个任务十分艰巨。
第三，教育现状、劳动力的现状，决定了我们必须大力发展成人教育。教育的现状前面已经介绍过了。劳动力状况根据有关资料介绍，到2000年我们在就业的劳动力中，真正受过大专教育的占5%，受过中等技术教育的占20%，受过初等教育技术培训的占30%，还有45%待培训。中国现在剩余劳动力1.3亿人，在劳动部门申请就业的待业人员530万，国有企业富裕劳动力2200万人，到本世纪末需要就业的人口达到2个亿，这已成为中国将来经济社会发展中非常突出的严重问题。
第四，劳动力市场发育完备，必须要大力发展成人教育。世界经济合作组织提出，一个人的证书可分为三种：学历文凭、职业证书、人的能力证书。未来劳动力有五种能力、三个基础：利用资源的能力、人际关系的能力、信息的能力、系统的能力、技术的能力；基本技能的基础、思维的基础、个人品质的基础，劳动力市场是市场经济体制三种市场中最重要的市场（资金市场、物资市场、劳动力市场）。如果没有完备发育成熟的劳动力市场，就不可能用好物资市场和资金市场。由于国际国内的剧烈竞争，人才需求加快，变化也加大，成人教育就应该积极大力地发展。
在中国“成人教育”这四个字出现在文革前，解放后总理有个讲话中提到过成人教育。但是在我们查到的资料中，正式作为成人教育的提出以及对国家能够产生这么大的影响，是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，当时把教育分成4块：基础教育、职业教育、成人教育、高等教育，而且在《中共中央关于教育体制改革的决定》的最后有句话“成人教育是我们教育事业的重要组成部分”。中央责成国家教委就成人教育的改革和发展作出专门的决定，1986年我们召开了全国成教工作会议，1987年就有89号关于改革和发展成人教育的决定这个文件。我想成人教育在中国的历史不算长，虽然我们中国有几千年的文化，这几千年的文化包含有成人教育的思想，但是到今天那么大规模的成人教育还是在改革开放以后，这个教育在发展过程中有很大的成绩，也存在着很多问题，有理论上的问题，有实际工作上的问题，有失误的问题，还有一些腐败问题，违法乱纪的问题，但是不管怎样的问题，总体上、全局上对成人教育发展到底怎样看？需要科学的、历史的、实事求是的来认识，所以现在经常有一些同志或者了解情况不够，或者抱有传统的教育观念，甚至个别还存有偏见，对成人教育另眼相看，在理论上和实践上有很多的混乱，有些同志只要普教，只要职前教育，不要成人教育，认为成人教育就是职业教育，有些同志用个别的来否定整体，用局部的来否定全面等等，这些看法是不对的。
四、贯彻《教育法》，实施成人教育制度
《教育法》第19条规定，我国实行职业教育制度和成人教育制度。《教育法》是全国人民代表大会通过的立法，是国家的重要大法，是我们各级各类教育要遵循的基本法。我们搞成人教育，搞职工教育和人力资源开发的同志应该很好研究，在这方面我有如下认识：
第一，改革传统教育制度，是建立成人教育制度的必要前提。在《中国教育改革和发展纲要》中已提到成人教育是新型教育制度，这样一个教育制度怎样发展和建立，如果我们不改变传统学校制度，成人新型的教育制度建立不起来，如果我们成人教育制度与传统学校制度是一个样，那么就无所谓成人教育制度。目前联合国教科文在国际上研究的一些教育的发展战略和思想，我觉得正是向成人教育和终身教育发展的一种思想。大家知道，在60年代到70年代，联合国教科文当时的法国教育部长写了《学会生存》，发表了一个报告，这个报告第一次提出了终身教育的思想。这个终身教育的思想对各国的教育变革都产生了十分广泛、十分深远的影响。现在任何一个国家的政府，研究教育改革问题时没有不提终身教育的，而且都把它作为面向未来的一个教育。1989年我参加了在我国召开的联合国教科文面向21世纪的国际教育研讨会。在这次会议事先作了大量的专家论证，先是开圆桌会议，政治家、经济学家、国际知名的社会学家，首先是讨论21世纪未来的看法，然后再开教育的专家会议，根据未来社会的发展来讨论教育应该怎样，形成了最后报告是“学会关心”。这四个字的含义就是代表未来21世纪教育的一个重要思想，就是我们要在教育的各个领域各个层次培养教育我们的人学会关心。到了90年代，联合国教科文提出“学习是人类的内在宝库”，提出未来社会的形态是一种学习的社会。今年联合国教科文大会将要讨论未来两年的教科文计划，提出要建立无边界的教育制度。教科文认为，随着科技、经济、社会的发展，将来的学习就很难再区别校内校外、小学中学、职业教育和传统教育。我们认为，这个思想观念很新，如果都把边界全打乱了会乱套。但是你仔细想想确实如此，60年代计算机是高等教育课程，现在变成了小学课程，这个边界还有吗？过去我们必须在学校里学习的，现在你可以用计算机在家里学，学校的边界也没有了。你学职业技能，有的就能在计算机上完成，那上面有先进的、完备的模拟情景，还一定要到实验室去学吗？很多的观念，随着科学技术发展都要加以更新。我们的成人教育将来是否还是现在这样的模式呢？成人教育再沿着传统学校的模式，还能发展成人教育吗？我认为，如果不改革旧的传统学校教育，那么难以建立起新型的成人教育制度。
第二，终身教育思想是建立成人教育制度的理论基础。新型的成人教育制度的理论基础就是终身教育，终身教育思想接受起来，我觉得还比较容易，也比较大众化，就是说突破了过去在学校教育的结束意味着一生接受教育的完结，当然现在这个观念已经突破了，但是要真正突破，而且成为一个国家很重要的决策，并不简单。1986年我主持成人教育决定起草小组的时候，当时也写了“终身教育”，当时一审认为中国离“终身教育”太远了，就把这四个字去掉了，但是经过10年，“终身教育”终于在国家重要文件中出现了，那就说明我们国家社会发展了，人们的思想发展了，认识深化了，终身教育越来越觉得必须提出来。
第三，人力资源开发是成人教育制度的基本任务。成人教育制度搞什么？基本任务就是搞人力资源开发，我们的目标就是把不同年龄、不同职业、不同背景、不同需求的人的人力资源开发好。
第四，开放性和多样化是成人教育制度的主要特征。
第五，建立和完善终身教育体系是成人教育制度的奋斗目标。终身教育体系是《教育法》中第11条提出来的，“要建立和完善终身教育体系”。一个国家要建立起终身教育体系，是这个国家经济社会发展的一个目标，我认为经济社会发展要落实到在全社会建立起一个完善的终身教育体系，我们成人教育要向这个方向发展。
第六，成人教育制度这个新型的教育制度是在不断改变、不断实践中逐步完善建立起来的，这不是一朝一夕能建立的。
五、人力资源开发和岗位培训
关于人力资源的定义，不同的组织机构或者从不同的角度会有不同的提法。但我认为联合国教科文的提法更具理论性。目前，对人力资源的开发的概念有以下几种说法：
一般认为，人力资源开发是培植一个国家全体人民的知识、技能、经营管理水平和价值观念并使其经济、社会、政治各方面不断获得发展的过程。
国际劳工组织认为，人力资源开发应主要针对发展技能、职业教育和就业培训，以增强自谋职业的能力，并消除可避免的结构性失业。这是从劳工组织的角度对人力资源的定义。
联合国教科文认为，人力资源开发主要是对人的能力和潜力的开发，有4个方面：一是健康。不但包括身体体魄的健康，很重要的是要包括心理的素质和才能，如你能否适应一种恶劣的、竞争的环境等等；二是生存能力，包括事先作出计划预防，及保护自己的能力；三是自主的能力，即能选择行动路线的能力，没有依赖性，不受压抑；四是个性，即与他人沟通，适应社会环境的能力。
美国经济学诺贝尔奖金获得者舒尔茨写过一本《人力资源投资》，他认为人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济发展的贡献远远比资本和劳动力数量的增加重要的多。1890年据美国的统计其自然资源包括自己的也包括掠夺的，如石油、矿石等，占国民生产总值的贡献占50%。而1990年人力资源总量占美国国民生产总值达到80%。如高科技产品计算机占用的物质资源很少，但其价格产值很高。
经济学家和社会学家对东亚的日本、韩国、新加坡和台湾地区作过专门的研究报告，大家知道这些国家和地区的自然资源并不多，甚至很差，但他们的经济发展都获得了成功。分析家认为，他们都是人力资源开发和利用比较好的国家和地区。像日本，它的国土不大，人口很多，资源很贫乏，它就靠人力资源。所以日本在两伊战争中以及中国"6.4"动乱后西方国家制裁我们等这些国际政治斗争当中态度是比较暧昧的，其原因就在于日本考虑国际因素，它不这样做是不行的。
人力资源开发的理论是从人类社会发展的历史中作出的结论。现在许多学者提出未来社会是学习的社会，未来的企业将是学习型的企业。1970年世界上名列前500家的大企业公司到80年代其中1/3已不存在，继续存在的大多是人力资源开发利用好的企业。所以无论是从理论还是各国经济发展成功的事实，都说明了学习型企业是未来企业竞争中核心问题。
岗位培训和继续教育在我国企事业单位人力资源开发中十分重要，其需求有下面几方面；
1.生产力的发展水平决定于我们需要不断岗位培训和继续教育，国际上认为继续教育能不断开展主要有两条：第一，有没有竞争；第二，有没有劳动人事制度对应。所以说要看一个国家的生产力发展的快慢决定于培训和继续教育，因为生产力水平的提高主要决定于科学文化教育水平，决定于科学研究的应用水平，还决定于生产过程的科技平均的密集水平，还决定于经济管理的科学水平，这几个决定都需要培训和继续教育。
2.现在科学发展速度越来越快，新的科学技术信息量增加速度很快，迫切提出培训和继续教育的迫切要求。
3.社会生产结构不断调整，新型产业不断出现，需要大力开展培训和继续教育。
4.生产社会化程度的不断提高，经济发展的趋势向国际化、全球化方向发展也需要大力开展培训和继续教育。
5.现代化的通信和传播技术也为培训和继续教育的广泛开展提供了非常有力的条件。这么大的一个背景需要继续教育和培训，整个人类经济、科技迅猛发展的情况下提出的这样一个需求，到了一个具体的国家、具体的单位，我觉得又决定这么几个因素：一是，我们中国市场经济的体制是不是已经发育成熟了，这是一个大环境。二是，劳动力市场是否充分发育，它决定着发展继续教育有没有动力，正如深圳青年所说的，干一行，学一行，看一行，他们就看到了劳动力市场。三是，具体单位的产品是否处在一个竞争的状态，这也是培训和继续教育的压力和动力。四是，课程设计和开发是不是适合继续教育和培训的需要。五是，结合中国国情还必须有领导的重视。
趁这个机会说两个电大同志关心的问题。
第一，关于成人高校所招的专升本问题。现在是这样，国家教委根据中央630万总的规模，其中成人280万，而现在已到了257万，其中本科在本世纪控制在10万，现在我们成人在校大学生本科已到了19万，听说你们还是呼吁专升本要增加计划，计划能否增加需有关部门研究，我们成人司是根据国家教委给的计划招生，计划多少是否符合需要，需要有关部门研究。
第二，电视大学怎样能够向高等职业技术教育方面改革和发展，我认为是个课题，因为远距离的教育手段跟面授以及有实物训练场所培训高技术教育会有些不同的特点，你们既有长处的一面，也有不足的一面。如有些操作的实物在书本上是很难看到的东西，你们可以通过电视加以解剖演示给学生，但是学生要动手操作培训技能，这个怎么办？那么电大就需要很多的培训基地，有些计算机可以大家都做得到，可是涉及到机械、电子、土木建筑等，电大学生怎么搞实践和培训。现在高等职业技术教育最根本的就是培训出来的人就能够上岗，上海独立设置的学校如仪表职大、邮电职大、二工大的高等职业技术教育都搞得不错，很多专业培训的学生非常有特色。因此，电大将来一方面开放办学，另一方面在学历教育当中可能需要研究高等职业技术教育怎么发展，培训出来的人怎么能够动手能力强，应用水平高。
关于成人教育发展的一些趋势。第一，到本世纪末，中国基本完成义务教育，基本扫除青壮年文盲这一个伟大历史任务能够取得成功，这一点对中国来讲是历史性的成绩，又是历史性的转变。任何一个国家如果他的义务教育基础搞好了，这个国家的基本国民素质、劳动力素质就有良好的基础。第二，城乡劳动力的再培训、再学习会继续发展，而且规模会更大。成人教育对于推动经济发展的作用会越来越显著。第三，社会发展对成人教育提出越来越多的新任务，新要求。第四，现代教育技术运用在成人教育各个领域会迅猛发展，如，电视、广播、录音、录像、计算机及多媒体越来越多地运用在成人教育的各个领域。第五，个人消费投入成人教育的比重将会进一步加大，社会各界参与举办成人教育的面会进一步扩大，社会办学会逐步走上法制的轨道。第六，劳动力市场进一步的发育对成人教育办学机制的优化将起到积极的推动作用。第七，成人教育在构建21世纪教育的框架中的地位和作用越来越重要，成人教育作为新型教育制度对于传统学校的改变和发展将会起到积极的推动作用，终生教育的思想会越来越深入人心。第八，开放性多样化成人教育制度进一步的发展，多种证书制度将与学历文凭制度形成共存共用。第九，成人教育的发展不平衡仍然存在，我们必须看到这一点。第十，成人培训者的培训，成人教育的科学研究将不断得到加强和发展。
以上是我通过一些信息谈一些个人认识，工作上的意见按照国家教委的文件执行。
（根据录音整理，未经本人审阅）
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