摘要：工程变更是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，对成本控制有重要的作用。本文对公路工程合理变更内容、原则、程序等进行分析，对索赔管理原因、原则、程序等内容进行阐述，并且从施工图纸的严格审查、清单的严格审核等方面对索赔管理策略基础，希望为变更及索赔管理等方面工作的开展提供一定启发和参考。
关键词：公路工程；合理变更；索赔管理
引言：
我国经济发展水平不断提高，在这个过程中，城市化进程也在不断加快，基础设施的建设也必须要不断完善，才可以满足人们的要求，其中公路建设交通基础设施也应当被人们重视。相关人员需要将目光聚焦于公路道路工程上，当前的公路工程中，但是公路工程可能会由于各种原因出现合同变更的状况，需要进行索赔，为了保证公路工程的顺利开展，相关人员需要加强对公路工程合同变更和索赔的分析和研究。
一、公路工程合理变更管理
1. 公路工程合理变更原则
公路工程变更需遵循一定的原则进行，包括确定工程变更单价原则、确定工程变更数量原则。如果因施工图变化需要变更设计，则应以新施工图为依据，对工程量进行重新计算，由监理部门进行审核；如果因现场地质或环境等因素变化而出现变更，则应先实地调查，再形成书面内容作为变更依据，这一过程需要业主方、代理方、监理方的共同参与。
2. 合理变更内容
自然因素、社会条件以及地质水文环境因素等均会对公路工程建设施工工作产生一定影响，使其资金的消耗量和投标阶段相比具有较大的差异，施工过程中，以下几种情况能够在业主同意的基础上，由监理单位变更工程的程序：其一，对施工合同中规定的工作量进行删减；其二，施工合同中高程、基线、尺寸以及位置等出现变化；其三，施工合同内某工程特性或质量出现变更；其四，合同中施工时间、施工顺序或施工工艺方面有所改变；其五，将合同中的某项施工项目或工序进行删除时，不可将其安排给其他人进行施工。
3. 公路工程合理变更程序
在公路工程的合理变更过程中，首先由监理工程师向承包单位发出指令，承包人收到相关资料和图纸，进行仔细研究分析，如果人为变更可行，则可以向监理工程师提出具体的更改意见。在公路工程实际建设过程中，监理工程师一般可以直接确认施工变更。但是，在一些重要的公路工程项目建设中，监理工程师还应该将施工变更的具体情况报告给业主，征得业主同意后才可进行变更施工。
二、公路工程合理索赔管理
1. 合理索赔原因
公路工程中出现索赔的原因包括以下两个方面。（1）当事人违约。合同当事人中的一方未依据合同约定且给另一方带来损失的，损失方可要求违约方进行索赔。（2）不可抗力。在公路工程建设时，出现海啸、洪水、地震等自然灾害，属于不可抗力，另外，国家政策、法律等变更引起罢工战争等，属于不利物质条件。在索赔过程中，由于特大暴雨造成工程延期，施工单位应负相应责任，而发包人负责现场清理，修复临时道路等工程。
2. 公路工程索赔成因
导致公路工程索赔的主要原因有：在实际施工过程中，工程因为地震等自然灾害现象，导致当事人等违约，这些因素属于不可抗因素。同时，可能在具体施工过程中发现实际施工和施工设计不符，工程合同中存在遗漏，工程合同中出现变更等因素。
3. 索赔程序
首先，需要提出索赔意向。此方面意向的提出能够对承包方的想法进行体现，人们可将其视为索赔的发起阶段；其次，搜集整理索赔依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆索赔依据对索赔结果具有较大的影响，基于此，需要对索赔事件起因、发展等进行了解，借助适宜的技术或手段完成分析工作，准确界定业主方应承担的责任，并且对索赔事件损失进行彻底计算，最终以书面形式将索赔通知呈递给业主方；最后，制定索赔报告。
4. 公路工程索赔原则
索赔的依据为工程合同，对出现索赔事件的原因进行深入分析，使双方的责任和义务更加明确，保证公务索赔的及时性和合理性，处理原则包括：与工程合同比较，拖延工期造成的损失与额外费用，承包人不予承担，在发生索赔事件之后，将索赔相关的书面通知和报告递交给发包人。
三、公路工程合理变更及索赔管理策略
1. 提高索赔意识，正视索赔权力
当合同变更之后，相关主体应当树立正确的工程索赔意识，其中不仅承包方可以作为损失方，在某种情况下业主也是蒙受损失的一方，双方都应该理性面对损失，同时维护切实利益。另外，在索赔的权利方面双方都应该正视，损失方依据合法的合同规定拥有十分合理的索赔权力，就可以依法对相关主体进行索赔要求，维护自身利益。
2. 确保变更内容和施工资料的统一性
施工时，需保障施工现场施工进度、施工资料具有一致性，只有这样才能够促使施工单位获得最大经济效益。若在具体施工过程中，使用搅拌三喷技术，对深层水泥搅拌桩进行施工，可能会导致施工资料和实际施工之间产生差别，针对这一问题，会发生工程变更，这就导致索赔变得十分繁琐，最终促使设计变更内容和相应施工资料相一致。
3. 对施工图纸进行严格审查
施工工作开始前，需要对施工图、招标图进行比对分析，对两者差异进行了解，进而找到变更工作入手点。尤其在桩基、涵洞一类综合报价项目中更是如此。例如，某公路工程项目中，涵洞的计量单位为米，通过对施工图、招标图的比对分析，发现前者涵洞钢筋用量、规格等和后者相比具有较大差异，因此提出涵洞钢筋增加方面的变更，并且在业主批复后又获取15万元左右的经费，由此可见施工图纸的审查工作对公路工程合理变更及索赔管理等方面工作具有重要意义。
4. 权威资料的应用和整理
通常情况下，出示施工单位的设计变更就可以索赔，但也存在特殊情况，并非施工单位的所有设计变更报告都能索赔。例如预制30m空心板时，当预制到第10片空心板时，第3片空心板试验梁底发生开裂现象，对于这种情况，施工单位应及时向建设单位报告开裂具体情况，并要求其变更设计，但因设计变更后会延长工期，距正常竣工时间晚约2个月，并且停工期间造成的工人窝工、机械闲置等问题，增加了现场费用，因此，项目负责人应组织建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及相关专家共同分析开裂原因，确定原因后，再合理的定性设计变更。
5. 收集整理详细的变更与索赔资料
施工过程中应该注意收集整理变更索赔的相关资料：地质资料、水文资料、天气资料、技术方案的变更、工程所用材料的变更等。公路工程合理变更和索赔工作复杂程度较高，综合性较强，涉及很多专业，从开始建设至竣工完成，都应该利索赔材料进行收集整理，并以此作为索赔成功的重要基础。
结束语：
公路工程作为交通基础设施工程，公路工程施工中，工程变更是不可避免的，内容其设计、建设、养护等关乎人们的日常生产和生活，对于人们有着十分重大的作用和意义，随着公路工程的增多，我们也逐渐认识到了很多问题，在设计建设之前的一些问题如果被忽视，就有可能会对整个施工产生影响。为了减少施工问题出现，同时也为了减少合同变更以及索赔问题，相关人员需要对公路工程合同变更索赔工作进行科学管理，通过管理水平的提升，促进公路工程的不断发展。
参考文献：
[1]如何做好公路工程的变更索赔[J].李敏.科技风.2015（10）
[2]浅谈公路工程变更和索赔管理[J].张华阳.现代交通技术.2012（04）
[3]高速公路工程变更造价管理[J].钱玉宝.淮北职业技术学院学报.2012（03）
论文作者:贾雷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/3
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