摘要：做好退耕还林工作，对促进地方经济与生态文明发展具有积极作用。现阶段，水富县退耕还林工程已进入到巩固成果的阶段。若想切实巩固退耕还林的成果，需要有国家政策及与新形势相适应的经济政策、经营技术等支持，才能在保护生态环境的前提下促进农民增收。鉴于此，本文主要对水富县巩固退耕还林成果的相关问题进行了探讨，旨在同时实现发展经济与保护生态环境的双重目标。
关键词：退耕还林；成果；思考
退耕还林工程是经国家批准实施的一项林业工程，具有质量要求高、政策性强、涉及面广及实施时间长等特点[1]。水富县在国家及地区政策的支持下，实施了林业工程建设，退耕还林、封山育林，耕地与林地资源得到有效保护，环境得到改善。那么，水富县应采取怎样的措施，才能进一步巩固多年来退耕还林的成果？
1.水富县退耕还林的基本情况
从2002年起至今，水富县已经实施退耕还林约2.4万亩，工程涉及范围包括乡镇3个、村民委员会20个，农户5667户。至2013年底，工程累计投资共6608.74万元，其中退耕还林共5858.85万元。据2007年二类森林资源的调查数据显示，全县总土地面积为659700亩，森林覆盖率约为64.18%。各类森林资源的具体数据如下：林业用地最多，共452203.5亩，约占68.55%；其次为非林业用地，共207496.5亩，约占31.45%。在林业用地中，最多为有林地，共392340亩；然后是宜林地，共1462亩；接着是灌木林地，共58159.5亩；再次是未成林地，共207亩；最后是苗圃地，共36亩。
2.巩固退耕还林成果的对策
2.1补植补造，进一步完善工程的建设质量
政策能否兑现，关键是造林地块保存合格。对于那些造林保存率或者成活率不达标的地块、小班，林业部门应积极采取措施进行补植补造。具体来说，应努力做好以下几个方面的工作：①认真做好对农户的思想动员工作，使其自发开展退耕地的补植补造工作，进一步完善园貌，为享受国家政策补助奠定基础；②技术人员应认真做好技术管理指导工作，尤其是在栽植、修剪、管护及病虫防治等方面，不断提高对造林地的管理水平；③林业部应积极组织或开展容器苗补植补造工作，对林场或是造林大户进行思想动员，建议或鼓励其培育容器苗，既延长了造林时间，又节约了造林的成本支出，还能提高造林的成效。除此之外，对于造林成活率不高的小班或地块，县级林业部分可考虑调整管辖范围内的等面积异地造林。
2.2充分发挥亮点工程的带动作用，提升整体管理水平
为了提高对林木的管理水平，典型示范、以点带面及整体推进是不错的一种方法[2]。巩固退耕还林成果，重点是抓好亮点工程区的建设以及提高林木管护水平。因此，应在水富县的林木工程中确定1至2个示范区，以点带动面，以促进本县退耕还林工程的良好发展。对于这些示范区，县政府应积极给予政策与物力、财力支持，增加资金、技术服务、物资及基础设施配套等投入，充分发挥其带动作用，让毗邻区域的林木管理工作也能规范、顺利进行，实现整体水平及效益的提升。
2.3封山禁牧，巩固封育成果
封山禁牧主要是借助自然力促进植被生态的恢复，在维系退耕还林工程的良性生态面貌中发挥着重要的作用。措施有：①加大对封育工程区硬件的建设力度。既要配备有专门的护林员，还要有永久性碑牌、围栏、瞭望塔等一系列的必备设施，剾死封死禁[3]。②注重对林地看护制度的创新。根据工程区的实际情况，可考虑采用专职护林员看护、专职和兼职护林员共同看护、大户出资聘请村民看护等多种看护方式，以减少人为毁林事件，提高林木的成活率。③注意确权颁证。进一步完善合同，对林地周围与周边四至进行严格的审核，及时为林农颁发林权证，安定其内心。
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2.4积极开展改劣换优工作，提高单位面积效益
进入到经济林树种的结果期时，部分工程中乡村最初种植的树种会出现经济效益差甚至无收益的情况，基于这一现实惨状，一些退耕农户会要求对原有树种进行改劣换优，将树种换成更易管理、经济效益更高的树种。在不需对林种作出调整的条件下，林业部门应鼓励这种行为，既能维护封山育林的局面，又能促进农民增收，有利于进一步巩固退耕还林成果。此外，还可鼓励与发展退耕还林承包大户，并让小班地块尽快和旧的地块接壤。为了帮助农户增加收入，还可指导农户走连片经营、产业化道路，积极发展多种生态林果产业基地，为新一轮退耕还林工程的开始奠定基础。 2.5保证政策补助的及时、足额兑现，提高农户信任与支持指数
在退耕还林工程的年度管理工作中，最后一个环节为兑现政策补助，该环节也是体现国家始终坚持以人为本、维护退耕农户根本利益的最直接体现[4]。但是，若是管理不到位，在兑现政策补助环节极可能出现或助长不正之风，出现挪用专款、危害民众利益等不良行为，违背国家初衷。为了防止这种现象发生，相关部门应认真做好下列几个方面的工作：①县级技术人员应做到严格检查与验收造林地，要求检查验收结果上必须有验收人员及主管领导的签字，以便日后调查有据可查。②采用公示制度。村级必须在村内的公示栏或者显要位置公示验收结果，公示期保持至少7天，且要保存好公示的证据。③对补助兑现程序进行完善。镇级或村级自查结果必须得到上级主管部门的审批后才可交财政部门兑现政策补助。为了防止出现截留、滞留等情况，应积极向农户推广储蓄卡方式，直接补助入卡，减少中间转手程序，以保证政策补助足额、到位。
2.6调整政策补助年限与标准，保障农户基本生活水平
首轮退耕还林补助期限普遍是从2016年起逐年到期。水富县为山区县，退耕还林后农户的耕作面积减少，本身收入渠道较少，若政策不予以补助，很可能影响退耕还林成果的巩固程度。因此，为了有效解决农户的收入问题，应将政策补助的年限适当延长，如经济林延长5年，生态林延长8年，且对每亩补助的资金也进行调整，调高至与当地坡耕地实际收入水平一致，进一步巩固退耕护还林的成果。
2.7积极开展多种经营，促进农民增收
退耕还林会减少农户的经济收入，故必须注意提高退耕弄户的收入，才能更好地推进工程的建设。以林果为主、发展多种经营，被认为是提高退耕农户经济收入的一种有效方法。本地为丘陵和山区过渡地带，为季风气候，夏季雨水充沛，热量、光照与降水充足，靠近河流，适合多种农作物的生长，发展农业经济具有较大的优势。所以，政府应积极引导农户结合本地气候与地形特点，积极发展多种经营，走连片经营及产业化道路。在工程区的林木幼树时期，县级政府或林业部门应根据本地农民的种植习惯，积极推广林下种植竹子、茶树及中药材等作物，实现长树与增收的双重目的。在经济林的丰产期，政府还应积极引导农户发展果品加工业，有效解决本地原料富足的问题。如果是在丘陵地区，还可推广林菌与林禽的生产模式，如林下养殖鸡鸭、发展食用菌等，既能扩大养殖规模，又能提高绿色禽蛋的供给，做到以短养长。此外，还可组织人员发展林板加工业，使产业链进一步延长，增加产品附加值，推动后续产业的健康发展。
3.小结
退耕还林是我国的一项基本国策，是保护生态环境的重要举措，也是我国走持续发展道路的必经之路。水富县自相应国家政策实施退耕还林后，截止目前已取得了一定成果。为此，相关部门应制定并实施相应的对策，如补植补造、封山禁牧、积极发展多种经营、保证政策补助的及时足额兑现、积极开展改劣换优工作等，既能进一步巩固多年退耕还林工程取得的成果，又能促进退耕农户增收，还能为新一轮退耕还林工程项目的开展打下坚实基础，具有深刻的现实意义。
参考文献
[1]赵海.对辽宁省退耕还林巩固成果的思考[J].南方农业,2015,9(27):151,153.
[2]郝素.关于巩固石家庄市退耕还林成果的对策思考[J].河北林业科技,2015(03):81-82.
[3]李国强.屏山县巩固退耕还林成果思考[J].中国林业经济,2016(02):81-82.
[4]马学奇.对彭阳县巩固退耕还林成果林业建设的思考[J].现代农业科技,2014(22):162,164.
论文作者:刘树雄
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/12
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