中共蓬莱市委党校 山东265600
蓬莱地处胶东半岛最北端，濒临渤、黄二海，总面积1128平方公里，45万人口，辖12个镇（街）、1处省级经济开发区和1处省级旅游度假区。先后被授予中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家历史文化名城、中国特色魅力城市和省级文明市、山东最具竞争力旅游强市等荣誉称号。
近几年来，蓬莱市认真贯彻落实山东省、烟台市农村工作会议及烟发〔2014〕1号、烟办发〔2013〕49号文件精神，以“蓬莱美丽乡村”创建活动为总抓手，突出典型培植和示范带动，统筹谋划、强力推进生态文明乡村建设和乡村文明行动，各项工作取得了明显阶段性成果。组织申报的“蓬莱美丽乡村国家级农业综合标准化示范区项目”通过国家标准委审查，并作为烟台唯一县市区入选山东省生态文明乡村建设示范县创建单位。
一、高点定位，科学谋划工作布局
一是抓调研，明确思路目标。坚持“科学发展、环境优先”原则，把推进生态文明乡村建设和乡村文明行动作为农村经济转型升级的核心，放在突出位置来抓。在深入走访调研、系统总结经验基础上，确定把美丽乡村创建作为新形势下推动生态文明乡村建设和乡村文明行动的总抓手，提出了“提质、扩面、连片”打造美丽乡村的工作思路，制定出台了《关于纵深推进美丽乡村和幸福社区创建活动的实施意见》，进一步明确了工作目标。
二是抓部署，分解落实责任。围绕工作部署，对全市生态文明乡村建设和乡村文明行动工作进行了安排部署，对相关重点工作进行了细化分解，统一了思想，分解落实了责任。并先后组织召开了全市城乡环境综合整治暨城市精细化管理工作动员会议、国家生态市创建暨环境保护工作会议、人居环境综合整治观摩推进会议、美丽乡村创建调度会议等多个层面、多个领域的调度会议，对全市生态文明乡村建设重点工作进行了督导推进，对任务进行细化分解，进一步统一工作思想，分解落实工作责任，协调解决工作中的问题，推进工作扎实开展。
三是抓统筹，强化工作指导。围绕统筹推进生态文明乡村建设重点工作，制定下发了《全市城乡大环境整治活动实施方案》、《全市环境保护工作要点》、《关于进一步加强河道及水源地环境治理的实施意见》、《关于开展新一轮“情系万家进基层”活动的实施意见》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等10个配套文件，增强了工作指导的针对性和可行性。
二、强化抓手，推进重点工作落实
一是抓示范带动，纵深推进美丽乡村创建。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持打造美丽与经营美丽并重，重点在“提质、扩面、连片”上下功夫，进一步提高标准、丰富内涵、拓展范围，纵深推进美丽乡村和幸福社区创建活动，不断凸显工作成效、扩大工作影响、提升工作品牌，示范带动全市生态文明乡村建设和乡村文明行动整体上水平。点上，本着放大优势、彰显特色原则，突出抓好“三个一”，即培植“一村一品”，塑造“一村一景”，体现“一村一韵”；片上，按照打造亮点、串点成线的要求，重点推进“三个一批”建设，即突出“五化”标准，连片整治一批村庄，突出关键部位，实施一批绿化工程，突出富民强村，实施一批产业项目。
二是抓综合整治，全面改善城乡人居环境。根据烟台市统一部署，适应群众改变落后环境的迫切愿望，在全市深入开展了“农村大扫除”活动。本着范围再拓展、标准再提高、成效再扩大原则，进一步加大力度，突出“四沿”重点，坚持村内村外一起抓，全域推进人居环境综合整治工作。为确保整治工作扎实推进，突出抓好“四动”：宣传发动，灵活采取舆论宣传、会议发动等形式，营造良好工作氛围。先后召开了全市城乡环境综合整治暨城市精细化管理工作动员会议，国家生态市创建暨环境保护工作会议，对相关工作进行安排部署。并多次召开全市人居环境综合整治观摩推进会议，采取现场观摩的方式，总结成绩，发现问题，促进整改。奖补促动，市财政安排专项资金1200万元，采取以奖代补的形式，支持“农村大扫除”活动。督导推动，根据工作需要，成立4个专项督查组，分片加强督导工作，并将日常督查工作进度和工作成效纳入镇街年度考核。
三是抓机制建设，巩固扩大环境整治成果。把城乡生活垃圾一体化处理作为巩固扩大整治成果的关键，摆上突出位置来抓，进一步完善基础配套设施，强化工作督导管理，健全长效管理机制，形成了“户集、村收、镇运、市处理”的城乡垃圾一体化处理体系。市级层面，重点是加大投入，提高垃圾综合处理能力。市财政安排专项资金2500多万元，重点用于城乡垃圾一体化硬件更新维护、日常运行等重点工作，为巩固全市城乡垃圾一体化水平创造了有利条件。同时，引导扶持蔚阳集团投资3.3亿元建设垃圾焚烧发电项目，真正实现垃圾的减量化、无害化和资源化处理。四是抓文明提升，深入开展“四德”工程建设。策划开展“践行社会主义核心价值观，做新时期蓬莱人”宣传教育活动。在不同层面部署开展各类专项宣传教育活动29项。在各新闻媒体通过设立专栏、专版等多种形式，刊播市民访谈、评论文章57篇次，公益广告170多篇次。
三、整合资源，努力夯实工作保障
一是加强领导，落实责任。切实把生态文明乡村建设工作摆到重中之重的位置，纳入重要议事日程。专门成立了由市委副书记任组长，组织部长、宣传部长及市政府分管副市长任副组长的生态文明乡村建设暨乡村文明行动工作领导小组，明确了领导小组各成员部门所承担的责任，强化执行力度，加强督导考核。
二是整合资源，凝聚合力。市财政安排专项资金，采取以奖代补形式，支持美丽乡村和幸福社区创建，以及农村环境综合整治等重点工作。同时，整合农村公路网化、“一事一议”等涉农政策资金4.5亿元，支持生态文明乡村建设和乡村文明行动。在此基础上，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导不同经济成分和各类投资主体参与生态文明乡村建设。
三是强化考核，督导推进。将生态文明乡村建设暨乡村文明行动纳入全市岗位目标责任制考核，市镇村逐级签订目标责任状，将责任层层落实到位、工作卡定到人。市里组织成立了四个督导小组，明确责任部门，强化执行力度，建立了重大项目工作台账，积极落实“月督查、季通报”制度，每周至少到分包镇街督导检查一次，每月在全市公开通报督查结果，并将完成情况作为年终考核和兑现奖补资金的重要依据，有效调动了基层工作积极性，促进了工作落实。
论文作者:邹丽丽
论文发表刊物:《文化研究》2016年5月
论文发表时间:2016/9/20
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