陕西省委党校研究生部 陕西 西安 710061
摘 要：近些年来，随着生态环境的破坏，造成的雾霾天气已经给我们的身体健康带来许多有害的影响，同时给我们的经济健康发展也造成了负面的效果。要想实现陕西的追赶超越，我省必须加强对工业结构的调整及优化、提高资源税的税率、增强有效的协作机制、完备法律法规以及处理好政府和企业之间的利益关系。
关键词：生态环境 雾霾 协作机制
如果人类需要生存和发展，那么一个良好的生态环境是一个必要的前提。它为我们必要的生活及可持续的发展提供了各种所需的资源和条件。随着我国改革开放的深入和经济的发展，保护生态，营造良好的环境已经提升到国家层面。“五位一体”中的“生态文明建设”就印证了这一点。目前，是否拥有一个高质量的生态环境已经作为一个国家综合实力评定的标准之一。因此，创造一个优越的生态环境是我们现在亟需完成的一项艰巨任务。在2015年初，习总书记来到陕西视察时指出，“陕西正处在追赶超越的阶段”。而我省若要实现追赶超越，那么生态环境是关键！只有营造一个良好的生态环境，形成人与自然和谐发展的格局，陕西的经济才能持续地高速发展下去，完成总书记对我们的嘱托。
陕西省委副书记，省委党校校长毛万春，在省委党校2017年举行春季开学动员大会上指出，要想实现追赶超越，优化环境是关键。要优化政治环境、生态环境、市场环境、社会环境、人文环境。在优化生态环境上要加大力度，下大力气来持续地推进治污减霾等工作。雾霾天气的产生正是由于生态环境的破坏而造成的，而这也将打破这个有机整体的平衡。雾霾也正是我们每个老百姓密切关注问题，如果政府不能有效解决这个问题，必然会引起民怨甚至民恨。只有政府一切以人民为中心，以人民的所思所想为出发点，才可以使我们的社会长治久安。所以解决雾霾问题是我们在保护生态环境中必须清除一个障碍，也是实现陕西追赶超越必经之路。
一、目前，我省雾霾天气产生的主要原因及治理中所遇到的问题
1.工业的不可持续发展恶化了生态环境，加速了雾霾的形成。通过详细调查和统计得知，西安的工业发展是促成雾霾污染的罪魁祸首之一。
2.针对高耗能和高污染的行业，资源税的税率较低且征税范围十分有限。现在，我省排污费的标准较低，致使有些企业肆无忌惮的排污。对于征收某些污染较大的商品和一些高档消费品，税率偏低，尤其是对生态造成较大污染产品的税率，如排量很大的汽车以及私人飞机等。像国外已经实施的二氧化硫、二氧化碳税等这些有助于保护大气的环境税在我省依然没有开征，征税范围存在一定的局限性。对不同地区、行业、污染程度的企业实行的税率征收办法依然存在不合理之处，与此同时，排污费改税以及税收优惠政策的改革也不够深入。
3.缺乏有效的协作机制。重点区域大气的污染在《大气污染防治法》中被再次强调，其中，联合防治是必要的手段，但是现实的生活中，可以做到联防联控的地区屈指可数。因为他们不仅缺乏资金，在政策和机制的制定方面也较为缺乏。大气是处于不断运动中的，只凭一个或者少数地区努力的开展防霾措施，若在缺乏有效的协作机制的前提下，周边地区没有很好的联动效应，那么，即使再努力，对于雾霾的减轻并没有起到太大作用。
4.法律的规定仍不完备。由于法律规范不完善，处罚力度不够，破坏生态环境的行为依然无法完全禁止。经济处罚是法律中主要的处罚手段，许多企业被处罚后，会继续变本加厉的生产，从而形成恶性循环。有些企业虽然有降污除污设备，但是运行保养设备的资金高于被处罚的资金，因此，由于利益的追求及法律处罚手段的单一，致使污染并没有减轻。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，人民作为社会的主体，是与生态环境密不可分的一个重要组成部分，虽然在法律中提到了人们应加强保护生态环境的意识，履行相应的义务，但是没有做出更加详细和具体的规定以及能够让公民参与的相关途径，这也就没有完全激发出人民群众在保护生态环境中所起的积极作用。
5.政府和企业彼此之间的利益关系。每个地方政府的财政收入主要来源是靠税收，而当地的很多企业在纳税中则扮演着重要的角色，倘若企业的效益好，那么政府的税收会增加。如果在发生雾霾等污染天气的时候，严格限制或停止企业的生产活动，政府的税收则会大打折扣。在当今，每个政府都有自己的经济发展指标，在竞相发展经济的前提下，又受于这样的利益关系，政府对于环境和税收的选择往往是进退两难，这也是我省难以解决雾霾问题的主要原因之一。
二、关于我省目前解决雾霾问题，保护生态环境的建议
1.增强工业发展的可持续性。对大气污染十分严重的行业，如石化工业和交通运输等，除了保持发展，还要升级其生产流程及工艺，加速科技创新，提升设备的技术含量。像造纸及印刷业，应加大监督和管理力度，制定严格的排污标准，整改和关停不符合标准的企业，升级和提高规模较大企业的生产技术，从而减少对生态环境的污染。对于像纺织业和服装加工业，需逐步淘汰生产效率低下而且耗能较大的企业，政府需鼓励企业之间的合并重组，通过资产整合及技术设备的提升，从而使能源的利用率提高。同时，我省需加强整体规模效应的作用，加快产业结构的优化，发挥每个地区所独有的优势，改变相对落后的生产经营方式，发展新能源产业，制定补贴政策，从而实现工业产业的绿色可持续发展。
2.适当提高资源税税率，扩大征税范围。在治理雾霾，保护生态环境方面，我省应提高排污费的收费标准。对于高污染、高能耗产品的税率也要进行适当的提高。设立环境税。对能源开采、废气排放、燃料、机动车及资源使用等方面进行征税，通过征税政策来调整能源消费结构，减少煤炭的使用，形成相应的雾霾防治征税体系。同时，对于不同地区、行业、污染程度的企业实行差别税率政策，加快排污费改税的深入改革。我省还应该在各领域制定相应的税收优惠和政府补贴政策，从而加快了企业设备的更新，同时也使消费者的消费行为更加合理。
3.制定有效的协作机制。由于大气的流动性和不可分割性是雾霾污染的两大特性，因此我省应该以西安市为中心，联合周边各个市县区，制定大气污染物防控的有效协作机制，来共同保护我们的生态环境，解决雾霾问题。与此同时，雾霾天气的发生具有季节性，多在冬季发生，这并不意味着我们只在冬季进行治污减霾的工作就可以达到目标。只有我们持续不断地坚持开展降污减霾工作，在协作机制下一同努力，才能处理好这个局部与整体的关系，从而达到营造良好生态环境，创造绿水青山的目标。
4.完善法律法规。完善相关的法律法规，加大对违法行为的处罚力度，在处罚方式中不只采取经济处罚手段，要综合多种方式对其惩罚，防止污染的恶性循环以及违法行为的再次发生。另外，我省需成立相关的执法部门，通过法律的手段赋予其权力。只有执法部门手上有了“枪”，有了足够的强制力，才能对降污减霾产生推动作用。并且，我省需尽快建成大气污染物的监控体系，对污染较大的企业更需要进行实时监控。引入公众环保监督机制则可以更有效地加大生态保护力度，同时，伴随着各种公开的渠道，如人们对于微博和自媒体的使用，也可以更好地达到监督和举报违法行为的目标。此外，我省若能制定出更详细的法律法规及政策来提高人们参与治霾降污的积极性，我们防霾效果定会事半功倍。
5.政府和企业共同努力，实现共赢。针对政府和企业彼此之间的利益协调问题，只有双方既让步，又协作，才能共赢。对于政府而言，需要对排污企业提供政策优惠以及财政补贴，而企业则通过政府的优惠及补贴，提高生产效率，升级设备的科技含量，严格控制污染的排放，从而双方才能达到各自的目标。同时，政府需改革相应的财税制度，使我省的财政收入不能单单依靠于企业的经营状况。此外，我省的发展也不能一味地追求经济指标，只有处理好生态环境与经济发展的关系，我省的经济才能可持续发展。
目前，生态环境的破坏，雾霾天气的产生，对人们的生活和生产已经带来了严重的危害和影响。而我们的治理工作依然存在着重重的困难，但是只要政府、企业、群众万众一心，采取积极的应对措施，这将一定会使我们摆脱现在所面临的窘境，实现陕西的追赶超越！
参考文献
[1]冯晓莉 李超 西安产业结构与雾霾的灰色关联分析[J].产业经济，2017，（1）：70-73。
[2]王翊 目前我国治理雾霾的困难及对策[J].法制博览，2016，（12中）：217-218。
论文作者:冯敏
论文发表刊物:《教育学》2017年6月总第120期
论文发表时间:2017/7/20
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