坚持民主集中制发挥领导班子整体功能，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,领导班子论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，把坚持和健全民主集中制作为“特别要提出和解决组织建设方面的三个问题”中的第一个问题提出来并作出明确规定，这充分说明坚持和健全民主集中制对于加强党的建设具有特别重大的意义。只有坚持民主集中制，才能发挥党和国家机关各级各部门领导班子的整体功能；反之，要发挥党和国家机关各级各部门领导班子的整体功能，就必须坚持民主集中制。民主集中制是发挥领导班子整体功能的保证，发挥领导班子整体功能是坚持民主集中制的目的和归宿。
发挥领导班子整体功能 必须坚持民主集中制
所谓民主集中制，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。我们党和国家机关各级各部门的领导班子，只有坚持民主集中制，才能发挥整体功能。
首先，从领导活动的内容来看，发挥领导班子和功能，必须坚持民主集中制。领导活动的内容，主要有四项：决策、计划、组织、控制。显而易见，这些领导活动的进行，都有赖于一个领导班子的集体作用。在现代社会，社会活动越来越复杂，越来越多变，领导活动的内容也越来越复杂，领导工作的知识需求和能力需求也越来越高，一个国家也好，一个地方也好，要作出正确的决策，要进行有效的组织，已无法单独依靠哪一个政治家或领导者的天才，而必须依靠领导班子的集体智慧的发挥。
其次，从领导班子的结构来看，发挥领导班子的整体功能，必须坚持民主集中制。我们党和国家的各级组织、各个部门都设有一个领导班子。这些领导班子，都是根据地域和部门领导工作的需要而配置的，除了一般德才素质要求外，还对那个领导班子实际需要的能力结构、文化结构、经验结构、心理结构、年龄结构直至性别结构作了比较科学的配备。为此，要使那个地域那个部门的领导工作卓有成效，就需要发挥那个地域那个部门的领导班子的整体功能，发挥领导集体的积极性和创造性，达到这个目的途径只有一条，就是坚持民主集中制。
第三，从我国实行生产资料以公有制为主体的所有制形式的国情来看，发挥领导班子整体功能，必须坚持民主集中制。生产资料以公有制为主体，是我国的重要国情之一。我们国家的执政党和国家机关的各级各部门领导班子的主要职能就是保护和管理公有制为主的社会财富，组织人民群众创造更多的财富。公有制国家的管理，哪怕是一个地方一个部门的管理，都必须受到强有力的来自内外部的监督，都必须依靠那些为党和人民所信赖的人所组成的领导集体。一个地方、一个部门的领导工作由一个集体而不是由一个人担任，就形成了一种内部约束机制，在领导班子成员中起着互相监督、互相制约的作用，而要发挥领导班子的整体功能，就要坚持民主集中制。
第四，从我们党和国家目前担负的历史重任来看，发挥领导班子整体功能，必须坚持民主集中制。我们党和国家正在担负一项极其艰巨的伟大历史使命，这就是建设有中国特色的社会主义。我们面临地域大、人口多、底子薄、经济发展不平衡、民族纷繁复杂、社会矛盾层出不穷的局面，加上对外开放，一下子把这么一个大国置于世界性的竞争环境，面临这样的历史任务，我们党和国家不能仅仅依靠某一个天才政治家，任何一级党和国家机关也不能仅仅依靠某个杰出领导人，必须依靠全党和全国人民的集体智慧，必须依靠各级各部门的领导班子齐心协力划大船，抗巨浪。我们党之所以在短短的十几年中在改革开放和现代化建设事业方面取得了举世瞩目的成绩，就是因为发挥了党的中央委员会领导集体、全党和全国人民的智慧。一句话，通过坚持民主集中制而发挥了党和国家机关各级领导班子的集体智慧和领导作用。
第五，从人类领导活动的历史来看，发挥领导班子整体功能，必须坚持民主集中制。领导现象是适应人类社会劳动或共同劳动的需要而产生的。人类社会的存在，人类共同劳动的进行，必然要产生组织、指挥、协调、监督活动，从而也就必然要产生领导。人类领导活动的历史发展，在领导体制上，遵循着原始民主→专制主义→现代民主的发展趋势，在领导组织上，遵循着无领导集体——不健全的领导集体——健全的领导集体的发展趋势。有健全的领导班子，有完备的民主集中制组织制度和领导制度，是人类领导活动发展的必然结果。因此，邓小平同志说：“民主集中制也是我们的优越性。这种制度便于团结人民，比西方的民主好得多。”这种制度是马克思主义认识论和群众路线在党和国家的政治生活和组织建设中的运用，是一种科学的领导制度和组织制度。
第六，从国际共运史和中共党史来看，发挥领导班子的整体功能，必须坚持民主集中制。民主集中制产生于国际共产主义运动中。共产党代表着广大无产阶级和劳动人民的利益，它的领导必然采取民主机制；同时，它又面临艰巨的夺取政权和建设国家的任务，所以它的领导还必须坚持民主基础上的集中。中国共产党七十多年的发展史进一步表明，什么时候坚持了民主集中制，发挥了中央领导集体的整体功能，党就能以弱胜强，以小胜大，战胜强大的敌人，夺取革命和建设的胜利。
民主集中制，无论是从理论上还是从实践上讲，都是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，只有坚持民主集中制，才能保证党和国家与全体党员、全国人民的信息渠道畅通，才能不断吸收全党、全国人民的智慧，才能高扬全党、全国人民的社会主义积极性；只有坚持民主集中制，才能把最优秀的领导人才选拔到党和国家各级各部门的领导班子中来，才能保证各级各部门领导班子的最优配置；只有坚持民主集中制，才能充分发挥领导班子个体的积极性和创造性，才能适时作出正确决策，施行正确指挥，从而发挥领导班子的整体功能。
坚持民主集中制，发挥领导班子整体功能必须正确处理三个关系
民主集中制作为无产阶级政党和社会主义国家政权的根本组织制度和领导制度，已分别历时90年和近80年，为什么经常出现得不到执行，从而导致领导班子整体功能得不到充分发挥的情况呢？这一方面说明，封建专制主义思想在无产阶级政党和社会主义国家内还有较深的影响，小资产阶级的极端民主化思想对无产阶级政党和社会主义国家还有一定的腐蚀力；另一方面也说明，民主集中制体系还有不尽完善、不够权威的地方，需要随着实践的发展而不断完善，并树立起崇高的权威。具体来说，要正确处理好三个关系。
第一，坚持民主集中制、发挥领导班子整体功能，要正确处理好完善民主集中制与执行民主集中制的关系。民主集中制的体系，在很长一段时期内发育不很完善，操作程序规定不具体，又缺乏足够的权威性，具体表现为“四个缺乏”：一是缺乏配套性，制度与制度之间衔接不牢，不便执行；二是缺乏操作性，有的制度规定不切合实际，有的对决策的内容、程序缺乏严格的界定；三是缺乏强制性，有的制度弹性过大，缺乏硬性的、具体的规定和约束；四是缺乏稳定性。因此，对民主集中制必须不断健全、完善，增强操作性，形成一个完整的体系。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与领导的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，更带有根本性、全局性、独立性和长期性”。（《邓小平文选》第二卷《党和国家领导制度的改革》）目前的当务之急，是解决好这“四个缺乏”的问题。同时，要逐步将其中一些比较规范的内容上升为党规和国法。民主集中制只有党章和宪法作了原则的规定，还没有形成具体的、专门的党内法规和国家法律。应该制定《民主集中制条例》、《各级党委组织条例》、《各级党委决策条例》等等党内法规，规范党内的领导行为；国家立法机关颁布相应法律，规范国家机关的领导行为。
在完善民主集中制体系的同时，还要狠抓已有制度的执行、落实。一是要把执行这些制度纳入党的建设和领导班子建设之中，在年度党的建设和领导班子建设规划中列入执行民主集中制的内容，在每个领导班子成员岗位责任制中列入民主集中制的内容。二是要突出重点，例如集体领导和个人负责相结合的制度。集体决定作出以后，每个领导成员要坚决维护集体领导，坚决执行集体决定，把集体决定落实到各自分管的战线和部门。
第二，坚持民主集中制、发挥领导班子的整体功能，要正确处理好提高领导班子集体的整体素质与提高成员个体的领导素质之间的关系。提高领导成员个体的领导素质是提高领导班子整体素质的前提与基础。提高他们的领导素质，除了具备深厚的马克思主义理论修养、共产主义的坚定立场和基本领导能力外，还应适合执行民主集中制的要求。笔者对此强调如下几点：（1）民主法制观念。 他们熟悉民主集中制的内容与操作程序，执行民主集中制具有高度的自觉性和形成思维惯性。 （2）现代决策手段运用熟练。他们具有广泛的科学文化知识，尤其是现代经济学、政治学、社会学、管理学知识，掌握现代决策的理论、方法与操作程序。（3）组织指挥能力强。 他们都有足够的能力把领导集体的决策付诸实践，能够有效地号召、组织、指挥群众完成任务，实现目标。作为领导班子中的一把手，在领导能力方面应具有更高要求。应十分善于听取不同的意见，尤其是领导班子成员的意见。同时具有很强的综合分析、选优决断能力；不但善于集中正确的意见，而且能作出更高水平的决策。还要具有很强的组织协调能力和政治艺术，善于化解领导成员之间的矛盾，避开他们的弱点，发挥他们的长处，启动一班人的整体效能。
领导班子的整体素质比领导成员的个体素质更为重要。领导班子只有整体素质好，才能发挥整体功能。为此，就必须把领导班子建成具有科学、合理、和谐结构的整体。它是立体构成的，在成员的总体构成上，既有强有力的主要负责人，又有各具专长的其他领导成员；它是自我适应的，领导成员都有较强的自我适应、自我控制、自我完善的能力；它是协调稳定的，成员之间团结协调，配合默契，互补短长，互相帮助，产生一种结合能；它是职责分明的，人各有职，职有专司，每个成员都能独立负责地完成工作任务；它是结构合理的，不但有合理的知识结构、专业结构和智能结构，而且有合理的年龄结构和性格、气质结构。如果一个班子达到了这种素质要求，坚持民主集中制，发挥功能才真正有效。
第三，坚持民主集中制、发挥领导班子整体功能，还要正确处理好依靠领导班子的自觉性和进行有力的监督制约的关系。领导班子坚持民主集中制，发挥整体功能，首先要依靠它的自觉性。为了形成领导班子的自觉性，要做好以下工作：一是组织学习。组织领导干部经常学习马列主义的民主集中制理论和邓小平同志的有关论述、党和国家的有关法规法律。二是激励自学。通过表彰、奖励等方式激励领导干部经常性自学。三是典型引导。党和国家经常推介一些执行民主集中制的先进领导班子和领导成员的事迹，同时曝光一批落后的领导班子和领导成员。四是舆论引导。利用各种传媒进行理论宣传和典型张扬，形成浓厚空气。
坚持民主集中制，发挥领导班子整体功能，不但要依靠领导班子的自觉性，还要建立一种强有力的监督制约机制。这种监督机制的内容就是领导班子及其成员在整个领导过程中包括决策过程和执行过程中是否执行了民主集中制的有关规定和具体制度，主要负责人是否尊重领导成员的民主权利，其他领导成员在决策执行过程中是否坚决维护集体决定。有些重大问题，在决策之后、实施之前，就要进行检查监督，随时发现问题，随时采取纠正措施。
谁来充当领导班子执行民主集中制情况检查监督的主体呢？就是人民群众。要采取多种形式，开辟多种渠道，例如领导班子重大决策和重大领导过程公开、经常组织人民群众评议监督各级各部门领导班子的工作。此外，要在党内形成一种监督制约机制，上级组织经常性检查下级组织的领导工作情况，领导班子坚持过好双重民主生活会，定期接受党员民主评议。要发挥组织人事部门、纪检监察部门的监督作用。这些部门要依有关党规国法和民主集中制系列制度，对党和国家各个机关的领导班子进行检查，谁没有执行好，谁破坏了，就按党规国法和制度进行批评甚至组织处分，同时把是否坚决执行民主集中制作为干部任用的一个重要条件。
如果我们正确处理好了以上三种关系，有了一套完备的、权威的民主集中制体系，有了一批整体素质较高的领导班子，有一种有效的监督制约机制，民主集中制就一定能够坚持，领导班子的整体功能就一定能够得到充分发挥。