摘要：核电项目前期工作包括了项目获得核准前的各项工作，涉及专业广、参与单位多，接口管理复杂。核电的前期工作又大致可以分为两个阶段，即项目策划阶段和项目准备阶段。本文主要论述了核电项目前期工作的阶段划分及各阶段所需的支持性文件。
关键词：核电项目前期工作、阶段划分、支持性文件
1.引言
核电项目前期工作是项目正式启动前的全部准备工作的统称。核电前期工作重点是寻找和确定核电厂址，并围绕厂址可行性开展一系列的论证；在确认厂址并取得国家有关部门的许可之后，开展项目开工前的各项准备工作，申请并最终获得国务院核准，取得国家核安全局颁发的建造许可证，实现项目开工建设。
本文主要阐述了核电项目前期工作的阶段划分和必须遵循的法规，为核电项目前期工作专业化、规范化开展提供参考。
2.核电项目前期工作简介
国内外对核电前期工作以及前期工作的阶段划分都有不同的理解和界定，我国核电项目采用核准制，据此特点，从核电项目业主的角度出发，可以将前期工作大体分为项目策划和项目准备两个阶段。项目策划阶段，一般由项目发起人或投资方主导，委托专业的设计咨询机构或工程公司，开展包括投资机会研究、厂址普选和初步可行性研究等工作，目的是寻找适宜的核电项目，研究论证推荐项目方案向政府有关部门申报，争取列入国家核电发展规划；项目准备阶段，一般以国家发展和改革委批准项目开展前期工作（“路条”）为起点，项目前期工作的主导方从项目发起人转为由项目投资方组建的业主单位，该阶段的主要任务包括成立项目业主单位，确定工程建设管理模式，签订贷款协议，完成国家核准所必需的各类申报和评审，启动工程设计、设备采购、施工等合同招标，完成厂址征地搬迁并进行“四通一平”与核岛负挖工作等，直至厂址具备工程正式开工建设的条件。
3.核电项目前期工作策划阶段
3.1投资机会研究
投资机会研究就是核电项目发起人/投资人根据战略规划寻找投资机会和拟订初步方案的工作过程。做好项目投资机会研究的目的是，通过减少风险、增加收益，实现项目综合效益最大化。研究内容包括：
1)通过宏观政策分析和核电市场调查，寻找电力需求空间、厂址资源现状等；
2)确定建设目的和任务，主要是总进度策划、反应堆堆型选择、国产化能力评估；
3)综合分析项目内外有利和不利因素，根据自身能力确定项目管理模式和实施进度计划；
4)确定最佳的融资模式，并对项目的经济可行性作出实事求是的评估；
5)列出影响项目成败的主要问题，并考虑采取可行的对策和措施，且进行全过程动态跟踪。
3.2厂址普选
《核电厂厂址选择安全规定》中有要求，其要旨是评价核电厂在运行工况和事故工况下和在该厂址的综合影响下，不致构成对职工和居民不可接受的后果。在进行初步可行性研究工作前期一般应开展厂址普选工作，编制《厂址普选报告》，委托有资质的设计院对指定区域厂址进行查勘，筛选推荐出两个（或两个以上）相对独立且条件较好的候选厂址继续开展初步可行性研究工作。《厂址普选报告》编制完成后，业主可委托专家或有资质的单位进行评审，确认优先候选厂址，并获得评审意见。
3.3初步可行性研究
初步可行性研究是在投资机会研究的基础上，将项目投资方案的必要性和可行性进一步具体化，同时对项目的投资估算和初步效益作出分析，从而得出上不上项目的结论。具体工作为：
1)通过对核电厂厂址技术、安全、环境和经济性适宜性作出初步评价，排除厂址颠覆性的因素；
2)设想工程建设方案，拟订建设总规模和分期建设方案，初步选择核电机组类型和单机容量；
3)对可供选择的工程方案进行投资估算、经济效益分析及社会效益评估，拟订建设资金筹措、贷款偿还的初步方案，推荐工程建设方案；
4)在安全、环境、经济和技术等因素的综合比较基础上，排列优先候选厂址的顺序，并确定出进入可行性研究阶段的推荐厂址和备用比选厂址；
5)提出可行性研究阶段应重点研究的问题。
审定的《初步可行性研究报告》是厂址或项目列入国家核电发展规划的必备条件，因此一定要全面客观。
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4.核电项目前期工作准备阶段
4.1可行性研究
可行性研究是在完成核电新项目开发机会研究、《初步可行性研究报告》审定、厂址基本确立后，对拟订的核电工程项目可行性进行全面研究、分析论证的过程，其研究结果是投资方进行投资决策的主要依据，也是编制《项目申请报告》的依据，是项目建设单位决策性的文件。这一阶段的工作通常与主要供货招评标和合同谈判交叉进行，具体工作为：
1)对推荐厂址进行必要的、综合性的勘察、测试、观测和试验工作，落实建厂条件，编制《可行性研究报告》、《厂址安全分析报告》和选址阶段的《环境影响评价报告》。
2)研究确定厂址特征数据，研究制定工程技术方案。对已定型设计的堆型，则重点研究建设堆型对厂址的适宜性、与厂址条件有关的工程设计方案和电力系统配套方案；
3)研究设备器材供应方案，包括初步确定设备国产化和进口比例，列出主要进口设备、材料清单；
4)提出核燃料供应和废燃料储存处理方案；
5)编制选址阶段《安全分析报告》、《环境影响评价报告》和《职业安全卫生专篇》、《建设项目放射防护评价报告书》等专篇。
6)提出工程建设和运行方案规划，包括工程量估算、工程管理方式、建设进度、运行检修制度、人员编制和培训等。
7)进行工程投资估算，提出资金需求与筹措方案，进行经济性效益分析，论证在经济上的可行性。
可行性研究是核电工程项目投资决策最重要的工作环节，它为项目决策提供科学、可靠的依据，是筹措资金和申请贷款的重要依据，也是编制初步设计文件及与建设项目承包商、供应商签订合同、协议的重要依据。
4.2工程前期准备
工程前期准备是指核电项目业主在获得国家同意开展核电项目前期工作至项目获得正式核准期间，为保证核电工程顺利开工建设而进行的一系列准备工作，主要包括主供货招评标与合同谈判、工程初步设计、确定建设模式、征地移民和现场工程准备。具体任务是：
1)成立具备独立法人资格的项目业主公司，组织好项目管理班子；
2)提前准备开展征地移民工作，确保创造良好的施工环境；
3)全面研究并确定工程建设模式和工程总进度计划；
4)向国家核安全局申报《建造许可证申请书》，提交《初步安全分析报告》、《质量保证大纲（设计和建造阶段）》，向国家环境部报批《环境影响报告书（设计和建造阶段）》，并最终通过评审获得建造许可证；
5)自行或委托编制主要的设计供应合同、主设备供应合同、主体土建施工和核岛安装合同招标规范书，完成招标、评标和签约；
6)委托完成厂区总平面设计、初步设计和部分施工图设计，完成“四通一平”和临建设施建设等基础准备工作，确保主体工程能够按照既定进度计划按时开工建设；
7)加强事前控制，识别和评估前期工程项目实施可能遇到的各种困难，并采取相应措施，为后续主体工程施工衔接打下良好基础。
4.3项目行政许可
核电项目行政许可涉及核电工程项目建设占用或使用社会资源对应政府主管部门的管理许可和核电项目的国务院核准批复许可，是项目前期工作的基础，也是项目推进和成败的关键。
在项目行政许可事项中，需政府主管部门、行业管理部门批准和专业咨询机构审查或评估的报告有：《可行性研究报告》、《厂址安全分析报告》、《环境影响报告书（选址阶段）》、《项目申请报告》等。需要政府主管部门批准的事项有项目用地、用海、用林、用水等。这些行政许可文件一般都是在可行性研究阶段办理的。
4.4核安全监管
根据《核安全许可证件的申请和颁发》（HAF001/01）的有关规定，核电厂《建造许可证》的申请者必须在厂址选定后、开始核岛第一罐混凝土浇筑前12个月向国家核安全局提交《核电厂建造申请书》，并同时提交核电厂《初步安全分析报告》、《质量保证大纲（设计和建造阶段）》，建造许可证颁发前1个月提交《环境影响报告批准书》。
5.结语
核电项目前期工作是核电项目管理的重要部分，是迈向项目开发进程的第一步，从战略、规划、计划走向工程建设的关键起点。随着我国核电建设逐渐进入规模化发展阶段，核电前期工作专业化、规范化开展成为核电可持续发展的方向，也是核电项目高质量建设和安全运行的基础。
参考文献:
[1] 中国广东核电集团核电学院、中广核工程有限公司工程培训中心.核电工程总承包与项目管理.北京：中国电力出版社，2010
[2] 中电投核电有限公司.核电前期工作指南.北京：中国电力出版社，2012
论文作者:韩佳宇
论文发表刊物:《电力设备》2018年第31期
论文发表时间:2019/5/6
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