我国高教自学考试发展的成因探析，本文主要内容关键词为：探析论文,成因论文,自学考试论文,高教论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
任何一种事物的产生，归根结蒂都是为了顺应社会的某种需要，自学考试的产生和发展也不例外。目前，全国高等教育自学考试的年报考人数已达945万人，开考专业425种，（注：《1997年全国教育事业发展统计公报》及1997年11月27日《人民日报》。）从在学人数、开考专业看，已成为我国目前规模最大的一种社会化高等教育形式，正如原国家教委主任朱开轩所说，其作用是普通高等教育、成人高等教育所无法替代的。
高等教育自学考试17年的发展历史是短暂的，但对其在短暂时间内迅速崛起的成因加以探讨，无疑会为其他教育的发展提供有益的启迪。
一、自学考试制度诞生的成因
产生于80年代初的中国高等教育自学考试制度，是一个包含着丰富社会内涵的新名词。
70年代末80年代初，中国历史经历了一个深刻的转变时期。结束了十年动乱的泱泱大国，面临着百废待兴、百业待举的严峻考验。扭转国民经济的停滞、倒退局面，实现国民经济的“调整、改革、整顿、提高”，努力实现“四个现代化”，成了全社会的一致呼声，但十年“文化大革命”造成的教育与经济建设、社会发展极不相适应的状况严重制约着社会经济的发展。彻底清理“文化大革命”的错误，否定“两个凡是”观点，在政治、思想、路线上实现“拨乱反正”成了时代的必需。1977年召开的全国科学和教育工作座谈会，推翻了“四人帮”鼓吹的“两个估计”，首先从科学和教育两条战线开始了“拨乱反正”的工作，并在全党和全社会内倡导尊重知识、尊重人才的社会风尚。
为推动教育事业的发展，教育部出台了一系列促进教育恢复、发展的政策措施：组织强班子编写中小学教材，抓一批重点大学的建设，恢复教授、讲师、助教职称的评定，恢复高校招生考试制度，增办高校、干部专修科和培训班，建立广播电视大学，大力发展高等函授教育和其它业余教育等，使我国的教育事业开始走上了蓬勃发展的道路。然而社会对人才的需要并未得到真正的满足。据80年代中后期的统计，在全国各级各类企业中，高、中级技术工人仅占职工总数的2.5%； 每万名人口中拥有科研人员2.6人，而同期美国为25人，日本为23人， 前苏联为36人；每万名在业人口中只有专业技术人员507人， 占在业人口总数的0.5%左右，（注： 刘秀莲等著：近忧与远虑， 载《黑龙江社会科学》，1993年第1期。）且社会对人才的需要处于一种“青黄不接”的局面。
社会对各级各类专门人才的大量需要和处于经济调整恢复时期国家无力大规模兴办高校培养各类专门人才的严峻现实，迫使教育界探索一条符合我国国情的发展高等教育、加速人才选拔培养的新途径。而当时的社会中，十年“文革”虽造成了人才梯队的断档，但在被称之为“被耽误的一代人”中，仍有不少有志之士通过发奋自学，其知识积累已达到和接近了大学毕业的水准，因缺乏必要的检验，故没有及时发现并得到合理使用。因此，通过对社会成员进行国家考试，选择合格人才也就成了解决人才急需的一种合理而现实的构思，且很快被付诸实践。
这种构思的实践结果，即是高等教育自学考试制度在我国的建立。
二、对教育属性的揭示奠定了自学考试长久发展的基础
就一般情况来看，“考试是测量人的知识、技能和能力的一种方法。”（注：于信凤：《考试理论研究》，辽宁人民出版社1989年版，第40页。）它的基本功能是评定、诊断、区分、预测应考者已有的知识和技能状况。
高教自学考试在建立之初也只是一项考试制度。
1978年2 月召开的五届人大一次会议上的《政府工作报告》指出：“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”这是对自学考试制度雏形的最早构画。
1981年1 月《国务院批转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告》及1982年4月教育部在对京、津、沪、 辽三市一省自学考试试点工作经验作出总结后形成的《高等教育自学考试制度试点工作座谈会纪要》中，对自学考试的认识也仅限于通过考试检验其学习成果，从而发现和选择人才，“它属于国家考试”。
但一切事物的发展并不是都能以人的意志为转移的。自学考试制度从其诞生的那一天起，就注定了它不是一种单纯的“考试制度”，仅仅具有“选拔人才”的功能。当它付诸实施后，自学考试作为一种“教育形式”的特征和与之相连的“育才”功能便日益显现出来。
1981年，当自学考试制度首先在京、津、沪、辽开始试点后，开考了文、理、工、农、经济、政法等方面的42个专业。1983年上半年，北京市的报考人数达到了26000多人，上海为21000多人，辽宁为22000 多人，天津近4000人，三市一省共有70000多人参加自学考试。（注： 何东昌：在全国高等教育自学考试指导委员会第一次全体会议上的讲话。）有关部门和群众团体按照考试计划的要求，办起了补习班、辅导班、讲座和自学咨询服务站等，（注：国家教委：高等教育自学考试制度试点工作座谈会纪要。）从而出现了空前的自学热、报考热和以帮助自学者自学和参加自学考试为主要目的的社会各界参与的助学热。自学考试制度以系统化考试计划引导考生自学，以媒体和社会助学对自学者传授学科知识体系，以考试手段评价考生的学习效果，激励考生学习，实现既定教育目标的综合机制也随之形成，具备了作为一种教育过程和教育形式必备的基本要素。原来独立于考试之外的个人自学、社会助学行为也在国家考试的主导下整合到自学考试的教育体系而成为相辅相成的有机组成部分。
1988年3 月国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》第二条称“高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。”这是对自学考试教育属性的正确揭示，也为其以后的长久发展提供了必要的理论依据。
三、 严格的“教考分离”和灵活的报考方式是自学考试稳固发展的保证
自学考试是一种开放的教育形式，对受教育者没有年龄、学历等限制，在教学方式上以自学为主，辅导为辅，这与通过招生考试取得入学资格，以课堂教学为主要教学形式的普通高等教育和以一定的面授、函授教学为主要教学形式的成人高等教育有着明显的不同。如果没有严格的质量保障体系，就难以保证人才培养的规格，取得社会的承认，也难以获得持续的发展。故质量保障体系直接影响自学考试的发展，而报考方式的灵活与否，又直接影响受教育者的求学动机。因此，自学考试一开始就把“质量”与“服务”当作工作的重要内容加以研究、落实。在精心设置教学（考试）计划、考试标准的基础上，采取了严格的“教考分离”措施，在自学、助学对象及过程与考试管理部门间形成了“教考严格分离”的关系，为其全面实行“宽进严出”的开放式教育，提供了可靠的质量保障体系。同时，在报考方式上，自学考试取消了传统的学制，改固定的计划教学为循环式教学，使考生可以根据自己的学习条件自主安排学习内容和进度，大大减少了工学等矛盾，吸引了不同的报考者。据统计，截止到1985年底，全国共开考文、理、工、农、医、财经、政治、教育、体育等科类的专业60种，有专业点345个。 累计应考者达300万人。17个开考较早的省、市，已经有44620人取得专科或本科毕业证书。（注：何东昌：在全国高等教育自学考试工作会议暨全国高等教育自学考试指导委员会第二次全体会议上的讲话。）且各地普遍反映，高等教育自学考试毕业生的质量好，很受部门企事业单位的欢迎。
四、及时调整专业结构、 人才培养层次与规格孕育了新的教育增长点
高教自学考试制度的建立和发展，给我国的教育界探索出了一条“穷国办大教育”的发展教育事业的新路。而在其实施过程中及时调整专业结构、主动调整人才培养层次规格则为它的发展赢得了新的增长点。
1.调整专业结构，增加了自学考试对社会经济面的适应性
教育的根本目的就是为社会主义建设服务，因此，社会经济对人才的需求即是教育发展方向。自学考试在十七年的发展过程中，充分发挥其在专业设置上的灵活优势，及时开设社会需求强烈的新专业，调整专业结构，增强了对社会建设人才需要的适应性。17年来，全国自学考试开设的专业种类由初期的数十个迅速增加至目前的425个， 极大地满足了各行各业报考者的不同需要。
2.开设中专自学考试，丰富了自学考试的教育层次
针对社会对各类专业人才的需要和我国人才结构中中等专业人才偏少的现状，从1983年开始，国家教委就开始考虑将高等教育自学考试这一教育形式引到中等专业教育层次，实施中等专业教育自学考试工作的问题。同年辽宁省沈阳市率先在全国开展了开考中等专业教育自学考试试点工作。1985年，全国考委总结了沈阳市中专自学考试试点工作经验，发出了《关于开展中等专业教育自学考试若干问题的通知》，要求各地本着“积极稳妥”的精神，有计划、有步骤地开展中专自学考试。到1987年底，全国就有23个省、市、自治区开展了中等专业教育自学考试，开考专业达42个，累计报考人数达到40多万人，（注：陈斌：自学考试发展战略问题研究，见经济科学出版社《自学考试研究论文集》第2集。）从而丰富了自学考试人才培养的层次，在满足社会对中专层次专业人才的需求上迈出了新的一步。从另一个意义上说，中专自学考试的试点和推广实践，冲破了人们头脑中自学考试一成不变的僵化思想，为其今后各方面的探索和发展奠定了一定的思想基础。
3.实施专业证书制度，实现了自学考试学习评价标准的多样化
自学考试既是一种学历考试为主的国家考试制度，又是一种高等、中等专业教育形式，在其实施中，出现了如何处理一部分通过多年自学和考试，已取得了数门课程合格，但不能系统完成专业考试计划考生学力层次的问题。
1986年，国家教委召开了全国成人教育工作会议，会议提出了成人教育的重点将转入岗位职务培训，并逐步建立三种证书制度，即全科毕业证书、专业证书、单科证书。全国考委根据这次会议的精神，及时研究了在自学考试中实行专业证书的问题，并与有关委托开考的业务部门共同研究制定了有关文件。明确：专业证书是对在职人员经过学习考试达到专业岗位所需大专或中专层次的专业知识水平的一种证明，在本部门或本岗位上，其证书可以作为评定专业技术职务或管理职务、任职资格的依据。试行专业证书制度使自学考试实现了对单一学历考试模式的突破，对激发社会各界参加自学考试的热情，扩大自考的社会服务面，也起到了积极的作用。根据国家统计局1988年10月、国家物价局1990年6月、国家计划生育委员会1990年12月统计，统计专业有49007人，价格学专业有5695人，人口学专业有1282人获得了专业证书，合计获得专业证书人数有55948人。（注：何东昌：在全国考委第三次全体（扩大） 会议上的报告。）
五、灵活的开考机制拓宽了按需办学的路子
面向社会、面向市场，是社会主义市场经济的内在要求，也是新形势下自学考试进一步发展的必由之路。而改革开考机制，则是实现按需办学、扩大教育服务面的必要前提。为此，自学考试又着重进行了三方面的改革。
1.开委托开考之门
高教自学考试具有开放、灵活的教育机制和工学矛盾小、教育投入低的特点，在解决业务部门全员培训、提高干部职工全员素质上具有独特优势，1984年国家统计局为解决一百多万统计人员普遍存在的统计理论和专业知识不足的问题，委托全国高等教育自学考试指导委员会协调各省、自治区、直辖市考委开考统计学专业。1985年3月， 全国考委与国家统计局联合发出了《关于开考统计专业和组织统计干部学习的通知》。全国考委接受国家统计局委托，在各省、市、区协调开考统计专业是自考发展史上的又一次突破。它使原来与考试部门缺乏内在联系的业务部门在考试过程中真正联合起来，并创造了由业务部门系统组织、管理学员的助学辅导，考试部门协调、管理考试工作的分工协作的委托开考形式。
自此以后，自学考试中为业务部门开考的专业不断增加。据不完全统计，1985年至1992年间，全国考委接受考试委托的部门就有15家，为此而开设的新专业23个。（注：根据国家教委《自学考试文件选编》，由作者统计得出的数据。）各省、市、区也据此开始接受委托开考的工作。委托开考成了自学考试满足业务部门培训需要，实现按需办学和规范管理的有效途径和自学考试教育的新形式。
2.探“分级管理”之路
《国务院批转教育部关于高等教育自学考试试行办法的报告》及《高等教育自学考试暂行条例》中明确规定，省考委是组织和管理各省自学考试工作的唯一职能机构，各地的自学考试均受当地省级考委的统一领导和管理。这是维护考试严肃性和权威性的需要，也是确保自学考试规格和质量的需要，但也带有计划经济时代崇尚集中统一管理的明显烙印。
随着计划经济体制向市场经济体制的转变过渡和改革开放新形势的发展，各地发展区域特色经济，培养直接为区域经济服务的专业人才的要求日益迫切。国家教委对此进行了认真的研究，认为有条件地下放考试管理权限，在一些条件较好的市（地）由当地考委独立开考中专层次自学考试的工作值得探索。1992年10月国家教委制定下发了《关于在部分省开展中专自学考试改革试点工作的几点意见》，从而开始了以由市（地）考委“提出开考专业，并负责具体实施”为中心内容的市（地）独立开考中专业自学考试的试点。市（地）独立开考中专试点，是自学考试工作主动适应市场经济的特点和要求，面向地方经济的一次积极尝试，也是对自学考试工作“分级管理、分类发展”的有益探索。
3.奠学历文凭考试之基
学历文凭考试是国家为鼓励和支持我国民办高等教育发展而组织的一种“学校办学和国家考试结合”的新的教育形式，其招生和教学工作由民办高校负责，考试则由全国统考课、省统考课和学校考试课三者组成，其中全国统考、 省统考工作由各省自学考试委员会负责。 这是继1987年各省自学考试委员会承担对未经国家教委审定备案，但在普通高等学校的审批权限下放期间，已经各省（市、区）人民政府及其教育行政部门或国务院各部委正式行文批准并同意颁发国家承认的毕业证书的少数社会力量举办的成人高校招收的学员进行验收性学历认定考试后，按《高等教育自学考试暂行条例》中“对已经批准建校招生的成人高等学校的教学质量，通过考试的方法进行检查”的规定参与的另一种国家学历考试。但其在实施办法和意义上明显接近以往的验收性学历认定考试，故有理由认为，验收性学历认定考试是学历文凭考试的前奏，而学历文凭考试又是验收性学历认定考试的延续和发展。可以预言，这一考试又将成为自学考试在新形势下的另一种新的发展形式。
人们对客观事物的认识，总是伴随着社会实践，经历着一个由浅入深、由表及里、由知之不多到知之甚多的发展过程，一种新的教育形式的发展更是如此。如果说特殊的社会历史状况促成了自学考试的诞生，那么它的迅速发展，则有赖于其自身可靠的质量保障体系、灵活的教育机制和为适应社会多种需要而进行的多方面的改革完善。