惠州大亚湾经济技术开发区住房和规划建设局规划编制研究中心
【摘 要】我国社会经济的快速发展推动了我国城市发展，城市规划在为城市居民提供更好生活环境的同时，也带来很多困扰。文章主要针对基于多方利益比较的城市规划管理展开分析和探讨。
【关键词】多方利益视角；城市规划；公众参与
随着我国城市化水平的不断提升，每年有大量人口从农村转移到城市进行学习、工作和定居，推动城市经济增长的同时，也提升了城市规划的难度。
一、我国城市规划管理的现状
1.没有正确认识城市规划公共管理的重要性
总体而言，目前政府对城市规划知识从社会意识形态以及技术这两方面分析城市规划的作用，导致城市规划没有形成一套完整的体系，导致城市规划过程中缺乏有效的理论指导[1]。因此，政府需要站在公共管理方面重新认识城市规划，从而有效发挥城市规划公共管理的职能，保障城市居民的利益。
2.缺乏运行有效的公众参与机制
人民群众的切实利益是城市规划的依据，城市规划过程中，需要根据人民群众的需求，坚持“以人为本”原则，才能做出科学城市规划。所以，公众参与城市规划对于制定科学的城市规划具有重要的积极意义，城市规划需要依靠专业人才、城市居民以及公众和领导之间进行良好的互动，相互合作[2]。但是传统城市规划过程中由于缺乏运行有效的公众参与机制，导致城市规划与预期目标之间出现偏差，导致城市规划没有发起其作用，各种政绩工程、形象工程的出现，浪费了大量的社会资源，导致我国可持续发展战略实施受到一定的影响[3]。
3.规划管理手段简单
城市规划作为政府进行宏观调控的工具，需要尊重社会经济发展的内在规律，将以行政手段为主的管理方式转变为以经济手段为主的管理方式，合理运用经济手段、法律手段以及行政手段。由传统的微观管理、直接管理转变为宏观调控、间接管理。例如城市规划需要重视高新技术企业发展、弱化对建设单体设计的管理，使用多种管理模式，提升城市规划的有效性。
4.规划组织体制不合理
随着城市规划在城市经济发展中的影响不断增强，越来越多的政府逐渐认识到其重要性，开设了城市规划机构，还有部分政府构建了城市规划部门。但是在我国乡镇地区，存在着不合理的规划机构，没有认识到乡镇规划的重要性，仅仅简单的将规划工作纳入土地管理工作中，导致规划管理缺乏合理性，导致乡镇统筹发展和城乡统筹发展无法实现。
二、多方利益视角下的城市规划管理分析
1.公共管理
管理促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成[4]。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承担着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。
2.公共管理视角下的城市规划职能
随着我国城市化建设的不断发展，城市规划在面临着巨大挑战的同时也面临着良好的机遇，城市规划部门需要调整办事思维和办事方法，抛弃传统的规划理念和方法，加深对公共管理的认识，充分发挥人民群众的力量，促使城市规划成为公共管理中的重要途径和方法[5]。城市规划的主要目的是为了对城市发展进行计划与控制，城市规划通过确定城市发展的方向，从而制定实现规划目标的战略、途径、方法以及行动纲要，并通过引导社会实践以及干预城市各方面的发展。
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三、多方利益视角下的城市规划管理
1.城市规划中的计划管理
城市规划的侧重点在于对城市土地以及空间的利用，计划职能是城市规划中的主要职能。因此，首先要确定规划目标。城市规划的目标可细分为三方面，其一是基础目标，即城市规划需要满足城市的可持续发展以及城乡协调发展，最大程度满足城市居民物质、精神生活的需求；其二是现实目标，即城市社会及经济发展的现实目标；其三是理想目标，即区域城市发展战略及城市化发展水平、城市性质、发展方向、规划期限、规划范围、城市发展规模、规划技术经济指标、城市近远期发展目标以及五年建设目标等[6]。其次，要编制科学的规划方案，在此过程中，确定目标并按照法定程序批准后，规划单位需要按照相关规划纲要进行细节规划。最后要进行决策和审批，不同地区有不同的审批主体，需要根据实际情况向政府或主管部门进行审批。
2.城市规划中的组织管理
政府是典型的公共组织，在社会生活中，政府承担着提供公共服务的职责，政府的行政管理是其进行公共管理的主要表现。公共管理是以公共组织为基础，合理使用公共权力，从而实现公共利益而开展的管理活动。城市规划中的组织机构可细分为政府、人大常委会、行政主管部门、规划设计院等机构[7]。为了加强城市规划中的民主与法制，城市规划协会、城市规划委员会以及城市规划艺术委员会成为各城市开展城市规划活动的正式结构。随着市场经济机制的确立，越来越多市场主体进入城市规划建设中，因此，需要加强规划协调。城市规划作为公共管理的一部分，既要维护各方面的合法权益，跟要保护群众的利益，促进城乡统筹发展，社会与环境的共同发展，要遵循城市发展“城乡统筹、合理规划、确立方向、因地制宜、统筹兼顾”的原则，正确认识近期建设与远期利益、局部规划与整体统筹、现代化建设以及传统文化保护等方面的关系。
3.城市规划的领导管理
城市规划的领导职能是指通过合理行驶权力、协调和引导各方面。城市规划主管部门需要依靠法律及上级组织赋予的权利，使用多样化手段，采取多种方式进行城市规划的编制、城市土地使用以及各项工程的建设。在使用权利的过程中需要注意的是，不能针对个体实施命令、指示等强制性方法，而是通过建立一套普遍使用的规范体系，使得各城市建设主体能够平等的参与到城市建设中，提高城市规划的公众参与度和民主性。
结束语
在城市规划管理的过程中，需要重视城市规划的领导功能，并主要体现在规划协调、规划权利以及规划引导这几点上。在此过程中要充分利用规划学、社会学、公共管理等各领域的相关理论，尊重各要素之间的客观联系及相互影响，用科学的方法阐述其内在联系，并通过使用先进的方法和技术对城市各资源进行统筹规划，从而实现城市的可持续发展。通过城市规划让人民群众有序的参与到城市管理中，确保城市规划目标符合群众的要求。
参考文献：
[1]钱欣,王德.从信息经济学视角看城市规划管理[J].规划师,2016,22(2):9-11.
[2]姚凯.城市规划管理行为和市民社会的互动效应分析--一则项目规划管理案例的思考[J].城市规划学刊,2016,23(2):75-79.
[3]朱瑞.初探基于行政伦理视角的城市规划管理——以一起采光权案为例[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,42(13).
[4]韦年通.从城市可持续发展的视角看城市规划政策和管理[J].科技资讯,2013,14(14):242,244.
[5]赵鹏程,沈丹凤.城市规划管理中环境保护的制度优化——基于新制度经济学的视角[J].上海城市管理职业技术学院学报,2013,18(1):52-55.
[6]徐卫民.从公共管理的视角审视城市规划管理[J].中国科技博览,2014,23(33):104.
[7]张博.公共政策视角下的城市规划——兼论城市规划管理中的若干问题[J].科技风,2013,24(14):101.
论文作者:王兴宏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
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