关于旅游发展的几个阶段性问题，本文主要内容关键词为：几个论文,性问题论文,阶段论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1002 —50 06（2000）05—009—06
一、问题的提出
我们现在正处于千年交替和跨世纪之交，现在又涉及到制定“十五”规划，因此回顾和总结就成了必要。国家旅游局在研究的过程中，感觉到发展的阶段性问题很重要。此外也进行了一些国际比较，着重体现在研究旅游业作为新的经济增长点方面。在进行国际比较的过程中感觉到发达国家的很多东西我们不好直接比较，也不能直接套用，但是要借鉴、参考，在此过程中，也感觉到研究旅游发展阶段的必要性。与此同时，从实现我国旅游业从世界旅游大国到世界旅游强国的目标来看，研究发展阶段，实施发展创新，应该说是我们达到新的发展战略目标、实行赶超战略必须要涉及的重要问题。
二、旅游发展阶段性问题
（一）旅游产业功能三阶段
从现代旅游发展的50年历史来看，旅游发展的功能有这样三个阶段：
1.经济功能阶段。任何一个国家旅游业的起步阶段主要的功能都是经济功能。
2.经济功能为主，多种功能共同发挥阶段。随着旅游业逐步发展进入第二个阶段，旅游业的功能也从经济功能逐步演化成多种功能。在这种情况之下，各个国家对旅游的关注点不同了，客观要求也在变化。这在机构设置上可以看得很清楚，如日本的观光局设在运输省，是从产业发展的角度和旅游供给条件的完善和协调着眼。英国原来把旅游管理部门设在劳工部，也就是说英国的政府对旅游所关注的主要点是旅游的就业功能，近几年又转至文化部。法国把旅游设在文化部，他们更看重的是旅游的文化功能和自身文化资源的开发。美国索性就没有旅游局，因为美国是市场经济高度发达的国家，但白宫有一个旅游委员会。从各个国家不同的机构设置可以看出各个国家对旅游的关注点。目前，发达国家基本上达到了以经济功能为主，多种功能共同发挥的状况。
3.注重生活质量阶段。即旅游发展的最终目的是要提高广大人民群众的生活质量。这也是旅游发展到成熟阶段的一个标志。
从产业功能的角度来看，中国旅游业大体上还是处在以经济功能为主的阶段，即处在旅游业发展的早期或者是初期，但是沿海一些发达地区已经提出了经济功能为主、多种功能并进的目标，沿海的一些地区实际上已经开始向第二个阶段跨进了。
如果从机构设置上来说，我们目前的机构设置基本上突出表现出了以经济功能为主的发展阶段。但从管理关系的角度来说，反映了从传统的计划经济向市场经济过渡的特点。旅游部门传统上是外事部门，1965年归属于外交部，到1983年正式成立国家旅游局，现在主管的副总理也还是主管外交的副总理，这种管理关系本身有一个历史演进的过程，但是这种管理关系现在还没有能够准确地反映出旅游以经济功能为主的发展阶段。
（二）旅游市场发育三阶段
从世界旅游发展过程来看，旅游市场的发育大体经历了三个阶段：
1.贵族化的旅游。这主要体现在上个世纪和本世纪的上半叶，这种贵族化的旅游只能是少数人的行为，因为那时候经济社会文化诸方面的条件都没有成熟，也没有可能达到普及化的程度。
2.大众化的旅游。二战后，现代旅游业开始大规模发展，但是二战后的早期也还是贵族化的旅游，之后随着新技术革命浪潮的兴起，社会生产力的蓬勃发展，西方社会经历了20年（1955～1975年）的黄金发展时期，在这样的背景下，大众化的旅游开始产生，商品化的旅游也越来越发达。
3.细分化的旅游。旅游市场的发育逐步走向细分化，主要体现为需求的个性化和旅游产品的定制化，现在发达国家正在朝这个方面转化。
从这三个阶段来看，我们现在大体上处在第二个阶段，就是大众化旅游开始兴起，但市场的发展程度还远远不够。目前旅游市场存在着一系列的问题，很重要的一点就是不仅没有市场的细分化，连专业化的分工也没有，大家在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，这个市场就必然会混乱。因此，分析现在市场的混乱，一个方面的因素是工作经验和工作力度的问题，另一个方面的因素就是我们现在正处在旅游市场发育的第二个阶段的早期，即使我们现在力度达到100%， 市场一定程度的混乱也是不可避免的。如果说我们逐步地走到第二个阶段后期，甚至进入第三个阶段，那我们的市场秩序就相应地会好得多。
（三）旅游增长方式三阶段
1.自然性增长阶段。在旅游发展的早期阶段主要是一种自然性增长，在80年代到90年代上半期，或者严格地说整个80年代，我们都是处于一个自然性增长的过程，那时还是卖方市场，供不应求。
2.竞争性增长阶段。到80年代的后半期逐步转变成买方市场，这就意味着从自然性增长转向竞争性增长，进入90年代之后全面进入到竞争性增长的阶段。现在不仅是国际旅游，国内旅游这几年也开始进入了竞争性增长的过程。全国各个省区市包括各个旅游城市，在国内旅游市场的促销方面形成了高潮，促销的方式不断创新，促销的力度越来越大。现在不光是旅游企业在积极进行国内旅游促销，实际上，各地旅游局的工作重点也主要是放在国内旅游方面。这两年最突出的特点就是政府主导型，是以城市甚至以省为单位进行促销。最突出的现象就是各个城市和各个省组织促销团到周边地区、临近地区进行大规模的促销。像北京这样的城市原来是不动的，这两年也开始组织到辽宁、内蒙、天津、河北这些地方促销宣传北京，这就标志着我们已经全面进入了竞争性增长的阶段。
3.共赢性增长阶段。所谓共赢性增长就是不但我要得利你也要得利，现在在国际商战里追求客户的满意率已经不是最高境界了，最高境界就是要帮助客户赚钱，我能够帮助客户赚钱，客户也一定能帮助我赚钱。这就是共赢性的增长。经过5年左右， 共赢性增长应该成为旅游行业的共识，之后再采取一系列的措施加以落实，5年到10 年的时间共赢性增长的局面就会来到。
（四）区域发展的三阶段
从区域发展的总体过程来说，这三个阶段就是从东部开发阶段到中部开发阶段到西部开发阶段，过去20多年的发展大体上是这么一个过程。从旅游发展的起步来说，东部、中部、西部基本上是同时起步的，但是在发展的过程中，由于方方面面条件的限制，实际东部的发展速度快，中部次之，西部更次之。这也是和国家80年代的整体发展战略相关的。就是东部发展之后，按照区域梯次逐步转移，形成这么一个发展过程。现在提出西部大开发并不意味着东部地区是十全十美的，应该说东部、中部、西部都在发展的过程中，只不过有不同的阶段性要求，也有不同的阶段性特点。
目前，东部地区已经形成中国旅游产业的主体，对东部地区的要求就是上水平，出精品。真正从产业规模来说，东部地区有一些地方已经很难有大的作为，但是从产业素质的提高上，这是真正可以施展身手的地方。中部地区可以说是战略的替代地区，或者说是战略的延伸地区，对中部地区的要求就是上规模，出特品。中部地区首先要上规模，没有规模就达不到战略延伸的目的，在产品开发上就是要出特品，按照自己的优势来发展，特品不一定是精品，但是特品应该是在市场上最具有吸引力的东西。西部地区是旅游发展的后劲所在，如果就现在来说，在工作要求上就应该是上开发，出绝品。因为现在还谈不上规模，尚处于发展的早期阶段，所以首先需要大规模的开发。在产品方面的要求就是要出绝品，西部地区的很多资源是不可替代的，唯我独有的，所以必须要出一些绝品，而且也有条件出一些绝品。这样，三个不同的地区，处于不同的发展阶段，形成不同的工作要求，全国统一来看，就会形成一个比较好的组合，形成一个比较好的战略发展过程。
（五）旅游资源开发三阶段
从各地的发展过程和情况来看，大体经历了普遍开发、重点开发和创新开发等三个阶段：
1.普遍开发阶段。旅游资源开发的第一个阶段是普遍开发，其结果就是遍地开花，由于普遍开发和遍地开花，使很多资源的效益没有充分的体现出来，但是在发展的早期阶段是很自然的。从旅游局的工作角度来说，老百姓和各地政府对开发旅游资源的积极性我们应该支持。严格控制，避免重复建设，这个道理是对的，但在做法上是不对的。如果上来就提这一套，等于是影响了各地的发展，妨碍了各级的积极性。在这种情况下，在旅游开发的早期阶段，我们就必须付出一点代价，这个观点可能很多人不赞成，尤其是一些学术界的同志不赞同，但却是实情。即使从道理来说，严格地讲，重复建设是市场经济的一个必然，没有重复建设就没有竞争，如果说全国只有一个的项目肯定是垄断经营项目，这从根本上就违背了市场经济规律，效果也不会很好。所以市场经济本身就隐含着重复建设的因素，但是要避免不合理的重复建设。另一方面，我们现在由于没有形成一个灵活高效的市场体制，所以有时候过分强调避免重复建设会产生副作用，原因不在于重复建设，而在于不合理的重复建设，更深层次的原因在于缺乏灵活高效的进入机制和退出机制。就目前来看，重复建设造成的后果是比较沉重的，很多地方的农民也都在承受着旅游资源开发重复建设的后果，所以，避免不合理的重复建设，提高开发效益应该是我们工作的方针，而且我们要指导农民、指导各地、各级来避免不合理的重复建设，但是不能简单化地反对重复建设，我们所要做的就是要尽快结束早期发展阶段转入第二阶段。
2.重点开发阶段。即从普遍开发转向重点开发，重点开发的特点是规划性开发，可以说现在全国多数地区都已经开始进入这个阶段，所以这两年以来各地旅游规划的重视程度是空前的，大家都普遍认识到，丰富的旅游资源靠普遍开发和遍地开花这样的方式显然是不行的，不能再这样蛮干了，所以规划性开发形成重点开发是进入的第二个阶段。
3.创新开发阶段。从市场角度来说就是竞争性开发，进入到这个阶段之后，大家追求的是“什么样的项目是最好的，是人无我有的”，现在很多地方已经充分意识到，人家干过的事我就不能再干了，一定要创新。进入这个阶段，可以说是旅游资源开发进入到一个比较成熟的阶段。
如果从需求的对应关系来说，普遍开发适应了普遍性的大众化的需求，这也是早期的需求；重点开发和规划性开发实际上是对需求的引导，是对需求更深层次的适应；第三个阶段的创新性开发和竞争性开发，实际上是创造需求，是把需求的潜在的东西更深层次地挖掘出来。
（六）产品开发三阶段
旅游资源开发之后就会形成旅游产品，但是旅游资源开发和产品开发在内容和规模等各个方面并不完全是一致的，有些旅游产品可以无中生有，有些旅游产品可以搞软开发。比如搞大的节庆活动形成的旅游产品依托的是当地的人文内涵、历史传统，所以和我们一般的开发自然旅游资源、人文旅游资源的概念不完全相同，内容也不完全相同。产品开发的三个阶段是依托现状阶段，深化开发阶段和市场导向阶段。
1.依托现状阶段。依托现状大体上就是有什么干什么，从开发的早期来说也是如此，各地搞节庆搞得很热闹，80年代有一幅漫画：两个人在翻一本大词典，叫做《中国节庆大词典》，有一个人说“芝麻节、西瓜节都有了，鸡毛节、蒜皮节怎么还没有找到？”这幅漫画是讽刺我们搞节庆活动搞得过多过滥，看完之后印象非常深刻。实际上也反映了依托现状搞产品开发只能是有什么干什么。但这至少是个历史性的进步，也就是开始注重如何把资源凝聚起来转换成为产品，虽然有些地方不太成功，但是在摸索的过程中形成了很多经验，并一步一步走向成功。
2.深化开发阶段。从各地的经验来说主要是一种文化性的深化，就是在产品开发的过程中大家越来越注重挖掘当地的文化内涵，这种挖掘可以有自然性的载体，物理性的载体，比如有湖、有江、有山等各种各样的载体，这些载体怎么能转化成产品，如何挖掘文化内涵就变成越来越突出的问题，实际上全国旅游行业现在已经进入到这个阶段，大家都在研究如何在文化上作文章，如何在文化上出新，因为只有文化性的东西才是无可替代的，才有可能达到绝无仅有，但是现在有一些文化性的东西只满足于做表面文章，真正的文化内涵的深刻挖掘还不足，如果把文化深刻的内涵和表面的东西都做足了，开发出来的旅游产品就会形成拳头性的产品。
3.市场导向开发阶段。市场导向是依据市场的需求，不是有什么干什么，而是市场需要什么干什么，这是一个根本性的变化。由此又延伸出一个问题，就是开发的时间性。从市场导向这个比较发达的产品阶段来说就不能是有什么干什么，而是市场需要什么就干什么，这就要求在开发上也要讲时间性，不能我们这一代人把所有的事情都干完，有些东西也得留给子孙后代，因为现在市场条件还不够成熟，在这种时候急于开发就是高投入低产出，就不如等一等，培育市场，待市场条件成熟了再开发。但是这里又隐含着一个矛盾，就是现在大家的积极性都起来了，都在努力研究，都想有什么干什么，所以既不能阻碍这种积极性，又要积极指导，形成阶段性开发。很多地方在自然资源和人文资源的开发上也都存在这个问题，比如现在可进入性不强，这个地方就不能动，如果动了以后没有可进入性就等于白干，再比如现在这个地方相应的市场还没有培育出来，如果你急于把它开发出来了，没有客人来也是白干。因此，产品的开发和市场的培育这两者相辅相成，市场成熟到这一步开发也就到这一步，通过开发促进了市场的发育，通过市场的发育又进一步促进产品的开发，这样形成一个相辅相成的过程。这就要求在项目上必须考虑分期。
（七）旅游企业竞争三阶段
旅游企业的竞争在市场上的表现也是三个阶段：
1.价格竞争阶段。价格竞争是企业在市场上主要的经营手段，但也是比较原始的低层次的竞争手段，目前我们基本上也是处在这个阶段，有相当一部分旅游企业已经开始提升了。
2.质量竞争阶段。这是高一层次的竞争方式，因为靠价格竞争很难求得发展，在恶性的削价竞争过程中使效益相应降低了。尤其是在旅行社和旅游饭店这两方面表现得最为突出，旅游景点还好一点，现在多数旅游景点还是一种刚性的价格，也有一部分旅游景点靠的是给导游回扣等变相的价格竞争手段，或以更恶劣的手段在进行竞争，这实际上造成一种自己摧残自己的局面。1990年，市场第一次大的波动，当时饭店行业有一句话叫做“与其自杀，不如自相残杀”，后来市场形势恢复了，这句话没人说了，到了1997年、1998年这句话又冒出来了。自杀也好，自相残杀也好，都是死路，我们为什么非要走一条死路呢？与其自杀不如自救，与其自相残杀不如联合自救。但是，话是这么说，总体上还是处在低层次、低水平的竞争的第一个阶段，所以这几年内战打下来，大家也感觉这条路不能再走下去了，很多旅游企业在转向，即保持相应的价位，但一定要有相应的质量，所以就转向质量竞争。
3.文化竞争阶段。这意味着发展到更高的阶段，文化竞争是一种更高层次的质量竞争。旅游企业经营的就是文化，销售的也是文化，客人到旅游企业实际上就是购买文化、享受文化、消费文化，所以文化竞争才是竞争的最高阶段，也是最终的一条发展之路。现在相当一批旅游企业对这个问题已经有了比较充分的认识，在文化竞争方面做了很多很突出的文章，做得也非常到位。现在是在高星级饭店体现得比较充分，少数旅行社也开始搞。按理来说，旅游景区、景点的经营彻头彻尾就是文化，不过是经营的虽然是文化内容，但在经营过程中却显得很没有文化，这是普遍的情况。本来是很高雅的文化性的东西，由于经营方式的粗放，服务方式的粗野使它变得没有文化或把文化糟蹋了。这都需要一步一步发展，从价格竞争上升到质量竞争最终上升到文化竞争。
（八）旅游管理三阶段
1.重点管理阶段。从20年的旅游管理发展过程来看，早期阶段主要是重点管理。80年代基本上是哪个方面有问题就管理哪个方面的问题，哪个方面能管就管什么，国务院出台的最早的一个旅游法规就是《旅行社管理暂行条例》。这个阶段管理的重点就是旅行社和饭店。
2.全面管理阶段。到80年代后半期旅游行业管理开始产生，一直持续到现在。现在的旅游管理正在从重点管理转向全面管理，就是行、游、住、食、购、娱六要素的全面管理，而不只局限在旅行社或饭店。今年要下大力气攻克一个难点，就是全面贯彻旅游区（点）管理和服务等级标准。这个标准已经正式出台了，目前是和各个部门协调，加大工作力度，同时在四个省进行试点，试点结束之后在全国推开，如果这一块能攻下来，实际上就是开拓了旅游行业管理的半壁江山。但是要把这项工作做到位也不易，因为涉及到四五个部门的现有管理体制。现在在管理方面，旅游部门的范围达不到，力度也达不到，但是有了责任都要承担，凡是客人有投诉就找旅游局。目前在旅游景区（点）方面，建设部门、林业部门、宗教部门、文物部门、环保部门等等都在管，但是谁都没有管好，而旅游管理的一个基本出发点就是要对旅游者的权益负责，这也是旅游部门最主要的工作职能，我们正是以此为切入点提出旅游景区（景点）管理和服务标准。这套标准是经过国家技术监督局批准，由国家技术监督局发布的国家标准。现在问题的关键取决于我们的工作力度。从体制上来看，越到基层旅游局，其工作越和景区、景点的联系紧密，有些县旅游局就叫风景旅游局，这种体制是种好体制。县旅游局抓旅游行业管理，原有范围太小，旅游景区（点）也越应该成为县旅游局真正的工作着力点。
3.法制管理阶段。随着政府机构的改革，和市场经济体制的逐步完善，法制管理的任务越来越突出。现在法制管理正在进行，全国21个省、区、市出台了综合性的旅游管理条例，应该说是走在中央前面了。国家旅游法的出台，现在看起来进展困难，这也和有关部门的认识程度有关。
目前讲法制主要还是讲管理，再进一步发展就不光是管理，更需要研究如何促进，包括对旅游市场的规范，对企业信誉的维护。所以现在研究旅游法换了一个思路，原来旅游法的基本思路就是管理法，现在考虑旅游法要由三大块来组成，一块是旅游管理的内容，就是原来管理法的概念；另一块是促进法，就是怎么促进发展；再一块就是在民法的基础上，涉及到旅游企业和旅游者之间的方方面面的权益关系。这三大块框架不仅内容更丰富，更适合市场经济的发展，出台的难度也会小一点。
（九）政府主导型发展
政府主导型发展战略是各个国家尤其是发展中国家旅游发展过程中的共同经验。之所以会形成这一战略，一是因为旅游发展必须以基础建设为先；二是旅游产品具有公共性产品的特点；三是旅游市场的开发首先是形象宣传，然后才是产品促销。因此，国家旅游局一直总结这方面的经验，倡导这一战略。
1.中央重视阶段。邓小平同志于1978年10月到1979年7月这10 个月中，连续讲了5次旅游发展的问题。 最近中央文献研究室和国家旅游局共同出版了《邓小平论旅游》，国家旅游局也明确了“邓小平旅游经济思想”这一提法。22年之后重读，更加体会到邓小平理论的伟大和当时对旅游发展的重视程度。在80年代，从1979年到1986年以国务院的名义召开了四次全国旅游工作会议，那时候中央重视的力度非常大，一系列的政策也是那时候出台的，包括确定每年给旅游5亿元的投资。 但比较而言，当时中央重视而地方不重视，因此发展还比较落后。
2.地方重视阶段。到了80年代下半期90年代上半期，进入到第二个阶段，即地方重视。这是在经济社会发展过程之中，旅游的优势不断发挥的结果，也是各地在经济发展战略的制定过程中进行比较和选择的结果，所以地方重视旅游的积极性大为高涨，普遍重视。而这个阶段，中央不够重视，主要体现在各个部门出于方方面面的原因，对旅游形成了一些歧视和限制政策，碰到具体事情就觉得旅游得入另册，从而形成这一状况。
3.共同重视阶段。即现在这个阶段，中央和地方共同重视，而且力度也非常高，各个部门对旅游的支持和以前已经截然不同了。中央明确了旅游作为新的经济增长点的产业地位，明确了在产业结构调整里要大力发展第三产业等一系列宏观政策，在经济发展的过程中大家普遍感觉到旅游优势的发挥和发展的前景使我们应该重视旅游。现在来看，达到了一个新的阶段，也是一个新的起点、一个新的高度。正是从这个角度来说，中国旅游业在21世纪开局的时候，形成了一系列大的机遇，在历史上是空前的。中央和地方加上各个有关部门形成的重视程度和支持力度，最终形成一股合力，这股合力也会极大地推动旅游业的大发展。
[收稿日期]2000—06—21