当前高速公路收费管理中的问题及对策研究
夏会兰
（云南省公路局，云南 昆明 655000）
［摘 要］ 众所周知，基础设施的快速发展，尤其是高速公路的快速发展大幅提高了公路的通行能力以及运输效率，促进我国经济社会持续健康发展，截至2018年底我国高速公路总里程突破14万公里，居世界首位，覆盖了近98%的20万人口城市及地级行政中心。国家陆续出台了一些车辆通行费征收标准、开征车辆购置附加费以及“贷款修路、收费还贷”等扶持公路发展的政策，打破了高速公路建设单纯依靠财政投资的体制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制。高速公路投入大，修建成本高，如果免费需要巨大财力投入，这样将导致医疗、教育、甚至国防等诸多方面受到影响，所以根据我国实际国情，高速公路是需要收费的。我国的高速公路修建完成投入使用后的收费问题直接关系着人民群众的切身利益，而高速公路收费管理中尚存在诸多问题，解决这些问题，加强收费科学管理显得尤为重要。本文针对高速公路收费存在问题进行分析，并提出了一些可行性的建议和对策，旨在可以为相关人士提供一定的借鉴和参考。
［关键词］ 高速公路 收费管理 问题 对策
前言
对于我国的高速公路收费而言，大部分采用封闭式自动式或半自动式收费，利用IC卡或打印纸质证明等方式作为通行费收取的重要凭证，在各个收费站点过往车辆采用电子系统登记，按照高速公路各个出入口以及车辆进出信息记录并利用电脑系统进行自动性计费。截至2018年底，中国机动车保有量超3.2亿辆，我国高速公路通车总里程突破14万公里，高速公路主线收费站约1300多个，简单估算，每驾驶一个半小时就会途经一个主收费站，就要排队、取卡、缴费。尽管交通运输部为解决我国节假日“堵”的问题，采取了免收小型客车通行费，2018年还出台了推动取消高速公路省界收费站的一些政策，用不停车收费等新技术，替代人工收费的方式，广东、云南等地日前也宣布将于近期开通高速公路无感支付试点。不过实际上，“无感支付”在高速公路是一种基于车牌识别技术的信用代扣收费模式，暂时难以达到与ETC（电子不停车收费）一样实现不停车无感通行，因而看似很火的无感支付目前在高速公路的落地应用并不多。在具体的运营中，也经常会事与愿违，当前高科技飞速发展，但当应用在收费过程中时，也存在很多和高速公路收费准则不相符的事件，对收费稽查工作的顺利进行造成严重的影响，也使得我国高速公路的通行效率和使用效益受损。尽管我国高速公路费用管理部门始终坚持着对收费管理进行研究，并在高速公路管理工作持续完善下，也相继有效的解决掉了高速公路收费管理中的一些问题，但由于发展的不平衡、不协调以及不可持续等问题，服务的质量和水平还未能达到广大人民群众的期望标准。因此，还需要深入详细分析高速公路收费管理中现存而未被解决的问题，并针对具体情况制定出相应合理的可行性对策，为我国高速公路事业的蓬勃发展提供助力。
一、当前高速公路收费管理中存在的问题
（一）高速公路收费标准设定与实际区域经济发展不匹配。
高速公路对车辆收费高低是根据车辆重量和车内座位来划分的，吨位越高的货车和车内座位越多的客车收取的费用均价也更高。每公里相同吨位或者相同座位的车收费标准是一样的。全国各地因为经济水平和道路等级的差异，高速公路收费标准并不统一。以四轮小轿车车内七座以下车辆，全国各地高速公路的收费标准为例，吉林、山东、内蒙古、安徽、四川、广西等地收费均价为0.4元/公里。北京高速公路收费均价为0.5元/公里，福建、天津为0.55元/公里，上海高速公路收费均价为0.6元/公里。据了解，高速公路收费因为道路等级和所在地区会有不同的价格标准，总体来说，国内大部分省份高速公路收费标准是在0.4元/公里左右，东部沿海城市和北京、天津等地高速公路收费相对要高一些。云南省对2013年后建成通车的高速公路，按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的原则批复收费标准，云南境内大部分区域山高谷深，导致高速公路的建设成本过高，按照新的通行费标准收取综合费率超过0.70元/公里。2013年后建成通车的武昆高速公路全长62公里，七座以下四轮小轿车跑完全程通行费为47元，高出全国平均水平。从2005年开始，按照国务院统一部署，交通部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的建设工作，对运输生鲜农产品车辆办理一定手续可以免收过路费，因此主要运输生鲜农产品的车辆选择走高速公路绿色通道。但一些拉渣土、钢材、电缆、货物的货车，运价特别低，他们大多还是会为了免去高额的通行费而走老路，这样就使得高速公路的利用效率低下，达不到预期分流交通的目的。对于云南处于边疆省份经济欠发达区域的现状，过路费，成为汽车运输的最大成本，制约了区域经济快速发展。
（二）收费站运行效率不高，通行能力有待提高。
随着我国各条高速公路交通量的快速增长，很多公路交通量达到饱和状态，导致大部分车辆经常以低于最低设计速度行驶，快速增长的交通量与有限的速度新增的交通供给矛盾日益突出，从而导致交通拥堵、交通事故频发以及交通带来的一系列环境污染问题，影响人们生活水平和生活质量。收费站作为高速公路出入的关键设施，其通行能力一般远小于路段通行能力，这样就容易在收费站出入口形成排队，导致行驶车辆延误增加，浪费驾乘人员大量时间，降低收费站服务水平及窗口对外形象，对于经营高速公路业主还会减少通行费收入。目前，收费效率低下也是我国高速公路收费管理中的一个严重问题，严重阻碍了高速公路的高效、快速、平稳运行。我国高速公路收费大多采用半自动收费或人工收费方式，包括收费员对车型目测、显示应收费金额、电脑输入车辆信息、收费金额的显示、单据发放、人工找零、放行等内容，在此种情况下，如果是货车经过，还需要计重，就会浪费较长的时间。由此可见，在高速公路收费过程中，车辆需要停车，花费大量的时间，不但影响了收费站的运行效率，严重的话会使高速公路出现拥堵，尤其节假日超负荷的车流量使高速公路出入口秒变“停车场”的现象已司空见惯，如何提高收费站运行效率，提高车辆通行能力值得参与者研究。
（三）通行费收入流失严重，堵漏增收不强。
高速公路经营管理过程中虽然认真执行“应免不征，应征不漏”的收费原则，但随着道路交通的日益便利和高速里程的持续增加，特别在联网收费和全计重收费的管理模式下，单车单次收费量不断增加，巨大经济利益诱惑下，很多司机费劲心思，利用高速公路自动通道（ETC）收费系统漏洞、与高速系统在职和离职人员里应外合骗逃通行费，违反规定逃避收费情况屡见不鲜，许多车辆在逃脱费用时会使用倒换卡、假免费证件、假绿色通道车辆，假行驶证，“双胞胎”车、假军牌等，具有“逃费智能化”、“违法隐形化”、“冲卡团伙化”的特征，造成通行费严重损失，使正常的收费秩序被严重影响，负面影响较大，“应征不漏”的目标很难实现。另外，因一些基层员工经验不足，综合业务素质不高，稽查力量薄弱，也是造成应收车辆通行费流失的原因之一。早在2014年据不完全统计，广东省交通集团所辖高速公路每年冲卡逃费现象车辆超10万车次，保守估计一年所有偷逃费的损失在6亿元左右，全省高速每年逃费超10亿元，造成巨额国有资产流失。
（四）收费稽查力度不够，稽查频率不高，不注重稽查的细节和全面性。
高速公路稽查工作是高速公路运营管理过程中的一个重要管理环节和管理手段， 为保证通行费足额征收，通过各种稽查、核对手段，对收费工作人员和车主进行的检查。现场收费稽查是加强高速公路的收费管理，完善检查监督机制，有效防治收费过程中违法违纪行为发生的有效手段之一。管理缺乏标准化，收费稽查力度不足是导致高速公路通行费流失居高不下的关键因素。由于区域不同，其公路收费稽查力度也存在着一定的差别，加之收费稽查缺乏一定的严格性，只有在重点有针对性的稽查安排、联合稽查，检查和审核的效果才能得到有效实施，因此，稽查与不稽查的差距非常明显，某些公司稽查工作也只是形式化进行。稽查机制也成为了一种上墙制度，无法充分发挥效用。另外，因收费稽查力度不足，给一些车辆逃避缴费有机可乘。比如闯岗，个别逃费车辆利用栏杆机的防砸功能，紧跟前车闯岗。“换卡”，相向而行的车辆在服务区等车辆集中地区或路边彼此倒换通行卡，改变系统记录的入口站址，减少行驶里程，从而达到偷逃通行费的目的。收费员利用系统操作更改数据，改判车型、修改车辆称重数据，车道机故障、降低车型等手段，实现让系统少收或者不收通行费，收费员从中牟利达到偷逃通行费的目的。收费员多发卡、多打票，这也是收费员作弊常用的手段之一，通过多发出的通行卡和多打出的发票，达到换卡逃费、截留通行费的目的。另外收费员还利用免费政策进行违纪操作，现在政策性免费车辆很多，如绿色通道、防汛救灾车、森林防火车、跨区作业车等，收费人员利用免费政策，将正常通行的车辆按免费车处理。这些行为仅通过监控系统画面是非常难发现和判断的，严重影响了正常的收费秩序，主要原因源于稽查力度缺乏，稽查频率不高，不注重稽查的细节和全面性稽查。尽管联网收费模式下收费系统对规范收费操作流程起到了很好的控制作用，但收费现场的情况复杂多变，仅仅依赖监控中心视频稽查，系统是无法面面俱到的，仍然需要各级收费管理人员采取相应的稽查措施，全方位、多层次地对收费工作进行监督和检查。
（五）联网收费数据管理存在漏洞，联网监管机制不完善。
提高运营收费人员的职业道德、工作责任心、收费技能水平主要通过对员工培训教育、开展多种形式学习、现场指导、加强岗位练兵等来达到目标。应注重培训教育的连续性、经常性，对日常异常情况的收集培训，还要理论与实践相结合的开展一些专题培训来规范收费运作及流程。例如当班异常情况报告制度，规范收费运作中对免费车辆的检查、核实、报告、操作、放行等环节的流程，预防出现收费过程的舞弊行为。各收费站以班组为单位应经常开展讨论，结合工作中遇到的特殊情况，梳理收费管理中的重点、难点，及时制定解决方案，利用微信群、QQ群下发最新操作流程和处理方法，充分发挥理论知识的指导作用，使每位员工都能学有所获、学以致用。收费站班长的综合素质直接影响到班组员工的积极性和工作效率。站区将提高班长综合素质作为促进站区营运管理水平提升的重要因素，营运公司应积极组织开展班组长培训班、班长业务大讲堂，并通过班长季度述职、站区及员工双考评，对班长履职能力进行考核。通过“站区培养，班长自学，履职考察”三个维度，着力推动班长综合素质提升，制定收费站突发事件的应急预案，处理突发事件时要做到反应快速、处理及时、维护现场、疏导交通、救人第一、保护财产、控制事扩、受损最低的原则。实现员工队伍整体素质的全面提高。以人为本为切入点，最大程度的提升公路收费管理的效率和质量，提高高速公路经过收费站通行能力。
二、高速公路收费管理的完善对策
（一）进一步完善高速公路收费法规，合理制定收费标准。
本底值样地是在侵蚀切割沟谷前端的侵蚀残余台地的局部丘顶部位的平坦地块，地面无明显侵蚀迹像。现状是稀疏松树林间空地，侵蚀沟谷间的残余平缓台地，形状为不规整长条形，整体上为坡度2°～ 5°的平缓地带。分层样采用30 cm×30 cm的取样框，按3 mm分层剥离获取，垂直分层样剖面深度是3 cm，分别采取7层和10层的分层样剖面。采样时间具体为2013年的3月、5月和8月。
（二）加强营运收费管理队伍的培训，提高收费站运行效率，保证车辆正常通行能力。
目前我国高速公路仅ETC（电子不停车收费）在2015年实现了全国联网，但不是全国联网收费，少两个字差距很大，全国联网只是凭借一张卡能跑遍全国高速，能在外省高速交费，但是通行费的结算和MTC（人工半自动封闭式收费）一样，在各个省份产生的费用在过省界站的时候已经扣除，因为ETC是不停车收费，结算速度和通行速度一样很快，很多高速投资修建都是有各省牵头完成的，投资大，贷款多，有政府主导的，也有企业经营性投资的，但是还款方式基本上采用“统借统还”，即在一省范围内“统一举债、统一收费、统一还款”。是一省范围内，因此，高速公路通行费也是以省为单位来清分结算的，每个省都有一个高速公路联网管理中心来负责这项业务，短时间内是很难全国联网收费的。高速公路是按照里程计费的。这里的里程在各个省份的算法也不同，有按最短路径算的，也有按最低收费额算的，也有最短路径和最低收费额相结合的，也有按实际行驶路径算的，基本里程是一个算法，隧道桥梁又是一个算法。通行卡没有多路径识别功能，跑到外省，实际路径就算不了了，如果按最近收费额算，那中途高速的路径识别基站就没发挥作用，通行费也大打折扣。实际路径行驶也是以后的趋势，产生的费额也自然比其他的路径计算要高。识别实际路径，需要在高速上分叉口建大量的通信识别基站，广东、浙江等省早在几年前就已实现，四川、湖南等多省也相继实施，其他省正在试行，预计2019年后才会全覆盖，实际路径行驶是以后全国高速里程计费的趋势，也将会统一。另外高速公路联网收费系统由于存在管理和技术上的问题，随着全国高速公路联网收费推行，车辆收费数据采集、输入、上传、拆分等环节出现误差的几率会随之增大，导致通行费收入不能及时正常的拆分到各家高速公路公司。很多省的联网中心，往往需要到次月的中旬才能完整的清分核对完毕上月的数据。
完善高速公路收费管理工作，首先要进一步对高速公路收费法规加以完善，借助法律条文增强高速公路收费的规范性，这样，高速公路收费标准才可以统一，对高速公路收费价格适当进行降低，缩短收费周期。虽然高速公路收费管理的相关政策法规国家已经进行了颁布，《收费公路管理条例》又进行了修改，然而有关制度无法适应高速公路长期养护管理的客观需要，难以保障高速公路持续提供高质量通行服务。很多地方政府却依旧忽视，甚至出现了很多钻法律空子“打擦边球”的情况。所以，收费标准的一些细节应该更加具体。第一，收费价格的合理制定，既让公路使用者的权益得到了维护，又保护了公路建设者和养护者的利益。同时，构建健全的法律体系，会使驾乘人员在思想上提升到一定高度，在配合交费自觉性上有所提高。所以，高速公路在建设时，一方面国家的财政投入要加大，尤其是对西部欠发达地区的补助应再提高标准。另一方面还要应用发行国债等方式对资金进行筹集，从降低高速公路融资成本开始，实现通行费价格的下调。第二，要测算合理的收费期，收费期既要按照资金使用目的确定，还需要对不同地区经济发展水平等因素进行考虑，既考虑建造成本也要考虑区域整体经济水平和公众可接受价格。第三，收费标准的合理确定，实施统一的收费管理制度，会涉及到车流量、贴现率、养护与维修费用等。相关人员对其中涉及的各项数据予以科学的了解，通过对经验数据的合理化测算，将各种影响因素充分考虑进去，运用合理计算公式、计算方法制定价格模型，以此作为重要收费标准依据，进而取得合理的标准值和理论值。对原有高速公路收费标准进行补充，采取分时段差异化收费政策，即利用价格杠杆调节车辆的出行安排和路径选择，提升路网运行效率而推行的一种公路收费政策。以及分路段、分区域、分车型、分支付方式等多种差异化收费政策。并针对具体状况及时机进行调整与规范，从而得出更科学、合理的收费标准。例如对新建高速公路在批复价格上采取打折方式计费，让驾乘人员体验服务，提高高速公路利用效率，利用价格调节机制手段推动高速公路投资效益实现最大化。
（三）减少通行费收入流失，加强堵漏增收。
稽查工作是对高速公路收费管理规范化的有效监督手段，找准稽查要点，发挥稽查监控的纠正预防职能。对高速公路收费站的监控进行加强，使稽查力度得以提升。为了扩大视频数据采集的范围，使收费程序更加规范化，完善稽查人员岗位设置、明确工作人员岗位职责，工作纪律和工作要求。稽查人员要严格检查驾驶车辆，特别是要准确识别那些假冒和假扮车辆。如果发现有车辆逃费，则对其实施从严从重费用处罚。同时坚持定期召开稽查工作例会，对工作中存在问题进行分析、汇总、制定解决方案，对现在不适合制度进行修正。另外，公路收费管理部门应当积极配合交通执法部门、联合路政，抽查那些等候收费站进入高速公路的车辆。这样，可以最大程度减少倒卡、假冒、假卡情况出现的概率，定期的维护保养和校正计重设备，以保证计重磅的精准度和灵敏度。重点将稽查工作的立足点进行前移，将“事后发现问题进行纠正处理”的模式，逐步前移至事前预防，督促被稽查对象执行规章制度，履行好职责。全面保证公路收费管理工作的顺利进行，从而使收费中存在的问题能够有效减少。
（四）加大稽查力度，提高稽查频率，注重稽查细节和全面性，发挥稽查作用。
认真学习有关收费政策，坚持“应征不漏，应免不征”的原则，杜绝人情车、关系车，对违规和超限超载车辆等执行严格的警示性收费标准。对内杜绝贪污受贿行为，对外严厉打击偷逃费行为，创造良好的收费环境；减少通行费流失，提高通行费收入，加强堵漏增收力度，确保通行费颗粒归仓。另外对政策明令的免征车辆、绿色通道、抢险救灾等免费放行的车辆，应该向政府申请补偿，确保合情合理并最大极限的保证通行费收入的实现。组织收费系列人员在车流量较大的收费站路口开展便民服务，为司机提供开水、降暑药品、地图、工具箱等便民服务，想其所想，急其所急，真正地给过往司乘人员家人般的温暖，让通行费收入在暖暖的温情中逐步拉升提高。
（五）改进高速公路收费方式，综合运用“智慧交通系统”提高收费管理水平。
为了提高高速公路收费管理水平，有必要对传统的高速公路收费方式进行改进。当前由于社会经济日新月异的发展，私家车的数量也在日渐增多，导致半自动收费、人工收费对高压收费站的发展需要无法充分满足。另外，也使得收费站点的服务质量日趋下降，所以，其中一项十分关键的任务就是强化对传统收费方式的改变。完善的联网收费系统是高速公路系统化、网络化、智能化的必要条件，作为收费资金管理和通行费清分系统必须可靠、安全、收费数据必须准确、完整、一致，同时还必须保证通行费公正、快速、准确清分，从而保证高速公路联网收费系统不间断运行。智慧交通是在智能交通(简称：ITS)的基础上，在交通领域中充分运用物联网、云计算、互联网、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。在开展这项工作的过程中，可对国外的高速运行中的先进技术进行借鉴，普遍引入不停车收费系统，将目前收费站的压力问题进行解决。采用车辆自动识别技术，实现收费站同车辆间的数据无线连接，从而实施对车辆的识别和相关收费数据的交换，并通过计算机网络处理收费数据，最终使全电子收费管理系统的不停车收费得以实现。推行“无感支付”，通过技术改进实现在高速公路的落地应用，让“无感支付”火起来，进而提高了收费效率，方便了驾乘人员。
江萌对家的存在逐渐模糊，使自己彻底迷失了方向。片头福利院长对江萌与养母表示“寄养协议白纸黑字，养到18岁必须送回福利院”，而养母也表示“我有房子，怎么就不能给她住呢”。以及后来的负责人对江萌说的“她的家不是你的家，你们是寄养关系，不是收养关系，所以你现在必须离开”，但现实的矛盾却是江萌不得不接受的事实，“我怎么就不能跟我妈在一起了，我妈就我一个人，我怎么就不能给她养老送终了”。从小寄养江萌的家是否为真正意义的家，江萌与寄养母亲的情感是否是一场虚拟的画面，现实与真实之间有这一条难以僭越鸿沟，这是江萌不愿意去接受的现实，但也是不得不接受的现实。
（六）增进信息公开，加强社会监督。
信息公开能使收费主体在更广范围内受到监督，实现企业自律、社会监督、政府监管的有机统一。为加强高速公路收费管理，必须加强舆论和新闻媒体的监督，在信息披露的基础上让公众知情权得以最终实现。由于当前人们提升了观念和知情权意识，导致很多政府部门都开始执行信息公开化，所以，在高速公路收费管理中，社会监督也是其完善和进步的必然选择。对于可以公开的高速公路收费管理中，其主要内容有公路还款的资金流向和期限，还款额度、贷款额度。若政府相关部门或高速管理部门不公示应公开的内容，就有可能加剧民众意愿与收费政策间的矛盾。所以，为了提高公路收费管理水平，除了信息的及时、快速公开外，需要以公众听证的方式合理制定高速公路收费标准，这样，才能保证高速公路收费标准可以符合实现高速公路投资建设方和公众利益的平衡，在这一过程中，公路收费的制定应遵循适当的原则，认识到信息公开在预防腐败中的重要作用，从而以积极态度接受公众监督。
2018年全球股市遭受重创，无论是新兴市场还是欧美主要发达国家市场均出现不同程度的下跌。A股全年下跌幅度惊人，截止12月24日全年累计跌幅高达23.6%，领跌全球主要市场，如此巨大的跌幅在历史上仅次于2008年金融危机时的水平。而且从时间跨度看，上证指数季度K线也连续收出五个阴线，追平历史上最长连续下跌时长。
结束语
总而言之，高速公路收费管理工作的有序进行，不仅能促进高速公路的全面统一和有效管理，而且有助于高速公路社会效益、经济效益更好地实现。当前，我国高速公路收费管理中虽然存在很多问题，诸如相关法律法规不完善，高速公路收费过高，没有科学的规划管理，没有健全的收费管理监督检查机制等等。这些问题的存在，不但会影响到高速公路使用者的权益，同时还会严重制约着高速公路行业的良性发展，所以，我们要加强高速公路收费管理工作，并且要以信息公开化为基础，对有关法律和法规进行持续完善，并科学合理的制定收费价格，收费标准和收费周期，应用先进的科技实现自动化的收费管理，并将社会监督的作用充分发挥，相信在将来，一定能找到和我国高速公路发展状况相符合的收费管理对策，为加强收费公路管理，规范公路收费行为，保护收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者的合法权益，促进公路事业的可持续发展，以新技术加快推进公路交通信息化的应用和发展，对加快“互联网”、大数据等技术在交通行业的应用、全面提高我国智能交通行业发展水平，有着积极的促进作用和示范意义，同时也为公路交通信息化建设发展提供有效的保障。
在热氮吹硫过程中，初期吹硫过程气经加氢单元还原、急冷、尾气吸收塔吸收后，进入尾气焚烧炉，排放烟气中SO2质量浓度低于200 mg/m3。工厂风量增至300 m3/h后，过程气中SO 2体积分数增加到0.57%(见表2)。经加氢单元处理后，排放烟气中SO2质量浓度增至498 mg/m3，随后开始呈明显下降趋势。待三级硫冷凝器无液硫流出，现场判断过程气中无硫雾后，将过程气直接切换入尾气焚烧炉，不经过急冷塔碱液吸收，排放烟气中SO 2质量浓度低于600 mg/m3，符合环保控制指标小于960 mg/m3的要求。随后，开始采用大风量对克劳斯系统进行彻底钝化(见图6)。
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［中图分类号］ F540.31
［文献标识码］ C
［文章编号］ 1005-9016（2019）09-66-07
［作者简介］ 夏会兰（1975～），本科学历，高级会计师，现任职于云南省公路局。