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根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、中央纪委关于"探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系"的要求以及审计署纪检组的统一部署，我们对广西壮族自治区、广东省审计厅及所属的9个地市、区县审计局，深圳市审计局，审计署驻深圳、广州特派办共14个审计机关进行了调研。
一、开展思想道德教育，建立和完善教育防范机制
1.廉政教育经常化、制度化。廉政建设，一靠教育，二靠制度，教育和制度密不可分。各级审计机关根据形势发展的需要制定了规范的制度，力求使教育经常化、制度化。桂林市审计局先后制定了《党组中心组学习制度》、《机关工作人员学习制度》、《党组民主生活会学习制度》。每年按照上级的部署和要求，年初制定教育计划，确定教育内容，年终进行全面检查和总结，以此提高广大党员干部学习的自觉性，避免教育走过场。广东省审计厅确定每年7月份为纪律教育学习月。深圳市审计局坚持中心组学习制度，每月至少安排一次政治理论学习。柳州市审计局制定了《党风廉政建设教育的规定》，成立专门机构，每月制定政治教育培训计划，并规定每月安排政治学习不少于两个半天。
2.廉政教育的内容和手段创新。适应形势发展，准确把握党员干部的思想实际，积极探索新形势下廉政教育的特点和规律，使新时期廉政教育充分体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性，为党员干部从思想上筑牢拒腐防变的堤防是各级审计机关廉政教育的共同目的。各级审计机关以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把廉政教育纳入精神文明建设的重要组成部分。通过观看电视教育片、制作廉政网页、请先进典型作报告、让违法违纪干部现身说法、组织干部家属参观监狱等多种形式，开展教育活动。有的单位在教育本单位干部职工的同时，把廉政教育延伸到家庭、学校、社区，在入情、入理、入心、入脑上下功夫，在干部职工及家属中造成心灵震撼，增强了教育效果。广东省审计厅在完成省委、省政府交办的中央专项再贷款审计任务中，面对政治性强、参与人员多、工作复杂的情况，进点前，厅党组将审计骨干集中进行培训，党组成员结合工作特点，人人上台授课。进点后，纪检组长带着反腐教育录像片，兼程千里深入审计一线为审计人员播放，并宣讲廉洁从审的纪律和规定，使审计人员深受教育和感动，确保了审计任务的圆满完成。
二、强化审计权力监督，建立和完善权力约束机制
1.制定制度，规范行为。各级审计机关把建立健全制度作为依法审计，秉公执法，防止权力腐败的重要措施和治本之策，相继建立了规范性的办事制度，倡导性的行为准则，禁止性的纪律规定，防范性的保廉制度和制裁性的惩戒制度等比较完善的廉政制度体系。如党组会议议事规则、关于加强审计纪律的规定、审计组廉政责任的规定、审计人员执法责任及奖惩办法、审计项目管理办法、审计质量检查考核办法、审计人员岗位轮换制度、关于落实党风廉政建设责任制的规定及相应的考核办法和追究办法。广东省审计厅、深圳、汕头、韶关、钦州市审计局近年来将各项制度修订完善，汇编成册，做到人手一册。这些制度和规定对于规范审计人员的行为，防止腐败现象的产生，提供了办事依据和制度保障。
2.分解权力，相互制约。各级审计机关把规范、制约和监督审计权力的行使作为廉政工作的治本之举，在认真学习贯彻审计法和审计准则的同时，不断细化操作程序和办法，完善审计复核、审计业务会审定、审计项目质量检查评比、审计执法程序公开等规章制度，使审计权力行使环环相扣，制约有效。有的审计机关对审计"两权"实行"民主、公开、规范、控权"的办法，在采取"分权、亮权、制权、控权"措施的同时，探索实行审计委员会制度，将审计决定表决权交给审计委员会，使审计决定更加科学、公正。广东省审计厅、韶关市审计局针对近年来经济责任审计任务加重的特点，建立了经济责任审计工作联席会议制度，对审计决定和审计处理、处罚，由当地组织人事、纪检监察、财政、检察等部门召开联席会议决定，有效地规避了审计风险，确保了审计质量。
3.多种形式，加强监督。各级审计机关普遍实行了审计公示、审计纪律情况报告、审计回访、双向承诺等制度，采取设立廉政监督员，聘请特约审计员，设立举报电话和意见箱等措施，对审计全过程实施监督。汕头市审计局利用市政府公报、汕头政务网等形式实行了审务公开，让公众了解审计项目及重大审计事项；通过办事机构示意图、办事依据和程序、办事纪律"三上墙"的形式，自觉接受监督，受到广泛好评。深圳市审计局推行特约审计员制度，聘请人大、政协及民主党派人士，定期向他们通报审计工作情况，并组织开展审计执法和审计质量检查，让他们直接参与讨论和研究重要审计事项，为审计工作建言献策。韶关市审计局实行局长接待日制度，并开通热线电话，加强与人民群众的联系，拓展监督渠道，加大监督力度。
近年来，各级审计机关以抓审计纪律为重点，下功夫抓好规范审计行为这个关（下转第6页）（上接第5页）键环节，采取多种形式开展监督检查，确保审计权力正确行使，保证了审计工作的顺利完成，审计工作为国家经济的健康发展作出了贡献，审计机关在社会上树立了良好形象。汕头市审计局被广东省委、省政府和市委、市政府分别授予"先进集体"、"十佳机关"荣誉称号。韶关市审计局自1995年以来连续6年被市委、市政府评为党风廉政建设先进单位。
三、加强机关内部管理，建立和完善财务管理机制
1.建立制度，加强财务管理。各单位为堵塞各种漏洞，规范财务管理，严格执行"收支两条线"规定。建立健全财务管理制度和有效的内部控制、内部审计制度，并严格按照规章制度办事；加强会计核算工作，严格按会计制度设置会计账簿和会计科目，规范银行账户管理和财务会计核算；严格财务审批手续，划分支出审批权限，日常支出坚持"一支笔"审批制度。对大型设备、重要物资和大宗材料采购实行政府采购和公开招投标制度。有的审计机关根据当地政府统一要求，成立会计核算中心和实行会计委托代理，以财务集中管理为重点，加强财务的机制建设。由于财务人员的隶属关系发生了改变，解除了财会人员的后顾之忧，较好地发挥了财务的监督作用。
2.改制脱钩，撤销审计过渡专户。针对审计机关容易出现违法违纪问题的环节，各单位首先对所属的事务所及企业进行了脱钩，切断了与他们的经济往来。其次，自1997年以来，连续4次开展了审计过渡专户的检查和清理。到目前为止，除个别审计机关还有审计过渡专户尚未撤销外，广东省审计机关及广州、深圳特派办已全部撤销审计过渡专户，收缴的违纪资金，改由被审计单位直接上缴国库。第三，为理顺财务关系，各级审计机关对机关服务中心进行了改制。广州特派办对机关服务中心试行有偿服务，按照"细化项目、明确目标、合同承包、有偿服务、严格结算"的原则，由办公室与机关服务中心签订委托管理协议，明确各方权利和义务、委托管理内容、有关计费标准等，理顺了办本级与所属单位的财务关系。
3.明确责任，开展监督检查。为了明确管理范围，落实管理责任，有的审计机关签订了财务管理责任书，将责任细分为单位领导负责制、部门负责制和岗位责任制等三个层次。明确了单位领导、分管财务领导、职能部门及具体负责人的管理范围，使财务管理责任得以层层落实。桂林市审计局制定了《财务监督工作暂行规定》，要求财会人员定期向局主要领导汇报财务管理状况，对重大经费开支及经济活动，召开局长办公会讨论研究。实行内部审计制度，每年抽调专人组成检查组对财务管理情况进行审计，发现问题及时纠正，并将结果向全局干部职工通报，提高财务管理的透明度。
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