摘要：建国以来，我国建设了大量的水利水电工程，这些工程在改善农业生产状况、支持国家经济建设和改善人民生产生活方面发挥了巨大作用，但是在水利水电工程管理方面，还存在诸多问题。为此，本文就我国水利水电工程管理的现状和措施进行了探讨。
关键词：水利水电；管理；措施
我国是水利水电大国，数十年间兴建了大量的水利水电工程，且这些工程在灌溉、防洪、发电等方面均发挥出了巨大作用。我国的水利水电工程在经济社会发展中虽然地位重要，但由于各种原因，管理方面存在很多问题，并给工程的建设运行埋下了诸多隐患，急需纠正。
1 水利水电工程管理的内容
1.1 施工前期
施工前期，管理的主要内容就是合同管理。业主方、承包方、监理方三方协调科学的配合工作，管理的核心为监理人员和机构。在此管理阶段要注意，工程建设的质量、安全、工期和成本等目标和任务要一一明确。
1.2 施工阶段
此阶段的管理就是要求管理人员加强监督与检查核查工作，包括检查工程图纸，检查现场施工是否严格执行建筑标准和工程设计要求，监督施工人员落实各种安全措施的情况，核查完成工程规定任务量的情况，收集管理工程项目的各种图纸文件档案和技术资料，做好存档工作。
1.3 竣工阶段
竣工阶段的管理主要是对验收的监督工作，为此，管理人员要加强和其他监管验收机构的协调配合，做好各方面的检查验收，落实好各项任务和目标的竣工验收工作。
2 当前的水利水电工程管理中存在的问题
2.1 质量管理存在的问题
水利工程不同于其他的工程，其质量好坏会直接影响社会经济活动以及人民的生命财产安全，一旦出现事影响极为恶劣。长期以来，我国的水利水电管理理念和方式较为滞后，这与我国的水利水电事业的发展速度和规模极不匹配，管理制度落后，不完善，管理要求不明确；工程设计不科学，缺乏可操作性；施工中对工程设计和方案不够重视，任意变更设计方案，随意性较大；现场的施工无序，组织工作混乱；施工企业对工程的质量和成本不够重视，建筑材料质量不过关；施工人员技术不熟练，管理不严；主管部门监督管理不够严格，检查验收流于形式，这都导致了水利水电工程存在严重的质量隐患。
2.2 安全管理存在的问题
在工程施工过程中，施工安全问题极为重要，其与工程质量和生命财产息息相关。但很多施工企业均对安全管理表现得极为淡漠，并不重视。在工程施工过程中，为节省成本，使用劣质建材，施工中偷工减料，甚至为了赶工期而违反操作规范和施工流程的规定。在管理方面，没有建立起岗位责任制和健全的安全管理体系和责任制度，进而导致安全事故频发。
2.3 资金管理存在的问题
我国当前的水利水电工程多属于公共建设项目，其工程建设资金的主要部分都来自于国家财政拨款，高度依赖于政府财政资金，建设资金来源渠道单一。一旦政府的财政出现犹豫迟缓，拨款不能及时到位，就会影响工程项目的继续进行。由此可以看出，我国的水利水电工程的资金管理较为落后，尚未实现资金来源的多元化，尚未建立起新型的投融资管理体制，这对工程的进度和质量都会造成影响。
2.4 管理体制存在的问题
我国的水利水电管理体制与其他国家不同，处于集中管理的体制下。在此管理体制中，中央行使管理调度各个地方水利水电工程和设施的权力，地方缺乏管理上的自主权。在当前来说，这种管理体制已经有些僵化，失去了灵活性。握有调度大权的中央该地区的工程情况了解不足，不能掌握第一手实情，这就影响了决策的实施，很容易造成判断失误，决策错误。管理部门众多、令出多门又造成权责重叠、互不负责的情形。同时，这些管理体制的问题又造成权责不明，面对新情况和新问题时又没有法律法规作为依据。总之，管理机构和管理方式的落后，管理体制僵化，已经不能适应水利水电工程管理的现实需要。
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3 改善水利水电工程管理的途径
3.1 加强质量管理
首先，加强水利水电工程的质量管理首先就要加强施工人员的质量意识。要积极进行宣传教育活动，让施工人员能够主动认识到水利水电工程出现质量问题的危害，自觉提高工程质量意识，如此，施工人员才会主动去按照施工标准和操作规范进行施工作业，积极主动的去加强业务学习，提高自身的业务素质和技术水平，最终严格按照施工工序进行施工，保障工程质量安全。
其次，要提高技术准入门槛。在选择施工队伍时，要严格选择的标准，提高准入门槛，从工程的建设资质、技术力量、施工质量等各方面对施工队伍进行考核。通过这种办法可以提高工程施工的专业性，有利于建设高质量的工程，并把问题尽可能消除在萌芽阶段。
最后，实行工程质量终身责任制。推广实施项目负责人的工程质量终身责任制，并贯彻实施施工人员和技术人员的岗位负责制度，将责任层层分解落实到每一个岗位，每一个人员身上，明确各级管理人员、设计人员和施工人员的责任，避免出现管理漏洞，防止因为权责交叉或管理重叠而出现都不管的现象。
3.2 加强安全管理
加强安全管理，需要制定并完善各项制度规定，并将其做为具体落实和操作安全管理制度的依据，这是实现安全管理的基础和前提。只有这样，才可以将各项安全规定落实到具体的施工流程中，落实到具体的责任人身上。同时，每一个责任人都要明确自身的职责，树立高度的责任感，认真制定并实施和各项安全管理的制度和规则，严格执行各项规定，加强安全检查和监督，做好各项安全防范工作。建筑企业从领导层、管理层到具体的施工人员要把安全管理的理念及原则落实到具体的行动中，正确认识安全管理工作，做好培训，加强预防工作。
3.3 加强资金管理
资金问题是极为敏感的问题。水利水电工程管理要高度重视资金的管理，要实行集中统一管理，专款专用，严禁挪用、挤占水利水电建设资金，要根据工程项目单独记账。可根据工程的施工质量和工程进度情况分期付款，降低工程建设对财政的压力，一旦发现问题可拒绝付款。要根据公正、公开、公平的原则进行招投标，实现工程造价和质量的最佳平衡。加强工程的监督检查工作，严把质量关，加强对建设企业的资格审查，杜绝施工建设中的违法违规行为，提高水利水电工程的质量和管理水平。
3.4 调整完善管理体制
在中央层面，要加强对水利水电的宏观调控，改变高度集中的管理体制，在加强中央监督调控职能的同时，要放权给地方，明确中央和地方的权责划分，要制定并完善各项法律法规，做到依法管理；增加地方的灵活性和管理权限，鼓励地方结合本地区的实际情况建设水利水电工程。中央要履行监督和指导的职能，审核地方的水利水电发展规划。
3.5 提高管理人员素质
（1）加强调查摸底工作，了解水利水电工程管理人员的专业能力和技术管理水平，为每一个管理者建立详细的档案，进行有针对性的教育培训，强化长处。补上弱点，提高其综合素质。
（2）加强内外交流，可邀请本行业内资深的专家学者进行管理方面的培训，传授新的管理理念和管理技术方法，进而使本企业的管理人员能够时刻了解接触到最新的管理学知识，实现学有所用。
4 结语
综上所述，水利水电工程管理工作是一项系统的工程，做好该管理工作对于实现安全生产和建设优质工程具有重要意义。针对我国目前在水利水电工程管理中出现的一些问题，我们要积极行动起来，并采取针对性的措施，进行完善和提高，以此来推动我国水利水电管理工作水平的进一步提高。
参考文献：
[1]张培林.探究水利水电工程管理中存在的问题及其对策[J].低碳世界.2018（12）
[2]任秀峰.水利水电工程施工中的风险管理[J].中国水利.2018（22）
[3]徐立民.水利水电工程管理中存在的问题及措施研究[J].建材与装饰.2018（45）
论文作者:卢东海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/17
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