浅谈新形势下党的政策研究工作，本文主要内容关键词为：研究工作论文,浅谈论文,新形势下论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的政策既是党的路线的体现，又是贯彻执行党的路线的重要保证。毛泽东同志在论述党的政策的重要性时指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”和党的政策的重要性相关联，党的政策研究工作在党的工作中占有重要地位。江泽民同志指出，调查研究是“成事之基，谋事之道”。因此，“没有调查，就没有发言权”，“没有调查，就没有决策权”。
一
党的十四大确定在我国建立社会主义市场经济体制和党的十四届五中全会提出“九五”计划和2010年远景规划建设以后，各级党的政策研究工作更为重视，表现有以下几点优势：
一是工作环境宽松。过去相当一段时间，政策研究受政治气候的影响较为严重，研究工作中教条主义盛行，政策研究工作的本意受到扭曲。而目前，全党上下出现了一个更加重视决策研究的大气候，调查研究这个我们党一贯的工作作风和优良传统得到了充分发挥。党政干部中，调查研究蔚然成风，一大批专业和业余工作者深入农村、工厂第一线调查研究，调研成果越来越多地进入了党的领导决策。
二是专业政策研究机构和集团基本形成。各级、各部门不同层次的政研室、研究院、参事室、研究中心、咨询公司、情报站等逐步成立，形成了一支为各级领导服务的调研队伍。这些组织上下贯通、横向联系，形成了一套完整的调查网络。全省各市地州党委和90%以上的县委都建立了自己的政研机构，各厅局也成立了机构，形成了一支数千人的调研队伍，为领导决策和指导工作服务，发挥了党委的参谋和助手作用。
三是政研机构的条件明显改善。在目前国家科研和经济实力允许的条件下，各调研组织或集团都配备了一定的现代化工具。除电话、电报、计算机等较普遍外，有的还配备了微机、电脑打字机、复印机、传呼电话等。在各大型调研集团内，先进的电子计算机发挥着重要作用。
四是工作方法得以改进。政策研究作为一门新兴学科，国内外各种新的方法和理论得以运用，政研工作者的视野更为开阔，思想更为活跃，手段更为先进。因此，调研成果也更准确，对于问题的分析研究也更全面和有实践意义。
二
社会主义市场经济体制的建立和发展，对党的政策研究工作提出了更高的要求。但是，政策研究工作，有的还不能适应新形势和决策的需要，主要问题是：
（一）缺乏统一认识。长期以来，在一些地方和部门存在着对政研工作认识不足，重视不够的情况。其突出表现是，随着政治体制改革的深化和机制的转换，目前有的地方将政研机构或撤销，或合并，或随意抽调骨干，造成从事政策研究工作的同志思想不稳定，对今后机构的设置问题疑虑重重。在一些决策领导者那里，政研机构人员被当作“听用”，什么地方缺人就用政研干部替补。有的地方，研究人员被当作秘书班子用，打电话，发通知，起草文件或讲话稿，甚至忙于会务等等。所有这些，从根本上违背了设立政策研究机构的初衷。
（二）人员结构不合理。目前设置的政策研究机构往往存在三种情况：一种是把政研机构作为安置离退休人员或容纳社会名流借以为有关领导“壮门面”的名誉性组织。研究人员是从领导岗位退下来的所谓“二线人物”，称顾问、参事或调研员。这些人大多年老多病或精力不支。另一种是把政研机构作为一块人事跳板，培养锻炼“新手”，人员多是新分配和调进的大中专生。这类人由于年轻，社会经验少，理论与实践不平衡，使他们在工作中常常流于空泛，认识问题缺乏深度。还有一种是以一批知识渊博，经验丰富，实际工作能力强的中年知识分子为骨干的队伍。但是，他们之中有的已担任一定的领导工作，需要匀出大量的时间处理日常行政事务；有的身心负担沉重，主要包括职务、职称的提升和评聘，工资挂钩和靠档等。这些，在一定程度上影响他们知识和技能的发挥。
（三）实事求是的指导思想有时贯彻不彻底。政策研究工作是面对实际的，其研究分析的结论都是从客观实际中产生的。因此，一切从实际出发，实事求是，是党的政策研究工作所必须坚持的思想原则。但是，由于受历史的和现实的社会原因及政研工作者本身的世界观、工作作风甚至个性特征的影响和制约，唯书唯上、唯我独尊，主题先行等观念在很大程度上仍然笼罩在政研工作之中。其主要表现：一是固守于“本本”上的条文词句，或者一味照搬上头文件；二是只凭领导主观臆断拍脑门、想点子、敲路子，围绕领导意图转，研究领导意图。
（四）发展不平衡。各级政策研究机构是十一届三中全会以后相继成立的，有的地方发展快，力量强，成果多；有的地方却人员不稳定、机构难落实；有的地方甚至交织在地位难明确、队伍难稳定、待遇难落实、工作难开展、作用难发挥的“五难”之中。因此，政研机构不易被人理解，参谋和助手作用弱化。
三
在新的形势下，充分发挥政策研究机构的参谋和助手作用，应从以下几方面入手：
（一）统一思想，使政策研究机构更好地为领导决策和决策执行服务。调查研究是正确决策的基础，是决策实践中一个不可缺少的组成部份，在我国有悠久的历史。古人所说的奸细、探子，实际上是传统的调研工作者。古代翰林院、谏议大夫等，其实就是政策研究机构的萌芽和初级形式。最早把调查研究提高到理论高度的，当推兵家鼻祖孙武，“知己知彼，百战不殆”，就是强调调查研究的重要性。还有古代皇帝重臣了解下情的重要方法之一——微服私访，如乾隆三下江南、巡视考察社会底层各个角落，至今仍广为流传，脍炙人口。
在现代史上，重视调查研究是毛泽东同志和第一代党的领导人一直强调的一个问题，毛泽东同志堪称楷模。他仅参加革命初期亲自调查，结集出版的就有《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈调查》、《木口调查》等社区性调查和《中国佃农生活举例》、《分田后的富农问题》、《赣西南土地分配情形》等典型调查，《中国社会各阶层的分析》、《湖南农民运动考察报告》等成为当时革命实践的经典著作。十一届三中全会后，邓小平同志发扬了这个好的传统，1992年初的“南巡”调查研究，在全国掀起了一场空前的改革开放高潮和好形势。江泽民同志担任总书记后的第一件大事就是强调加强调查研究工作。党的六中全会《决定》把调查研究、正确决策作为密切联系群众的历史高度提出来，强调“要重视和加强决策咨询机构的工作，发挥他们的参谋作用”。
在国外，调查研究的发展也是十分迅速的，特别是一些西方国家，其方法、手段乃至理论研究等都较之我们更先进、更灵活多样，因而也更适用，更有“杀伤力”。例如，在“二战”期间突出表现的军事调研方面，美国中央情报局、苏联克格勃、德国盖世太保等都发挥了重大作用。目前，美国、英国、日本等都非常重视决策研究，美国的兰德公司，英国的战略研究所和日本的野村证券研究所，方方面面的人才都有，专门从事一些战略问题研究，为政府出大主意，很受政府的支持和重视。
目前我们面临的形势，在国际上，世界正处于新旧政治格局的交替之中，国际社会的多种矛盾更加复杂，经济竞争更加激烈，世界形势更加动荡不安。在国内，我们建立和发展社会主义市场经济，在世界上是独一无二的。而要实现“九五”计划和2010年远景目标，实行民主决策与科学决策就显得更为重要，从这方面讲，政策研究工作事关改革和建设的全局，研究水平越高，决策失误就越少，成功的把握就越大。
（二）稳定队伍，加强政研机构自身的建设。党的政策研究机构是决策层的“外脑”，负责参谋咨询职能。这就要求政研人员站在党委的高度，全局的高度来思考问题，研究问题。党的政策研究工作效果的好坏和大小，归根结底取决于政策研究干部的素质。这就需要把培养和造就与之相适应的研究队伍作为一项根本措施，坚持不懈地抓下去。
针对目前的情况，为适应决策艰巨性和连续性的要求，一是要采取切实措施，稳定决策研究机构和队伍。要把党性强，作风好，有一定调查研究能力和培养前途的干部选调到政研机构工作。党委应根据干部的德才条件，任命一定数额的相应职级的研究员，解决好政研干部的职级、待遇、保留骨干。二是要努力提高政策研究人员的素质。有关调查表明，市、县政研机构中具有大专文凭的约占60%左右，但绝大部份就读于“五大”，没有受过正规化、专门化的培训，其专业结构也存在不合理的现象。为此，应通过组织上的培养和个人的学习与锻炼两条途径，提高研究人员的素质。
政策研究人员的素质包括政治素质、思想素质和业务素质。首先是具有良好的政治素质，即有坚强的党性，全心全意为人民服务的思想和较强的纪律观念。其次是以马克思主义的历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，来观察、研究和解决社会、经济中涌现出来的各种问题。即一要坚持一切从实际出发，理论联系实际的原则，因为这样才能保持党的政策的科学性和适用性。二要敢于坚持真理，修正错误，因为建设有中国特色的社会主义是前所未有的事业。因此，不可避免地在制定和实施政策中出现一些失误。三要有兼收并蓄、从善如流的胸怀。四是业务上要有一定的研究能力和写作能力。概括地说，政策研究人员既要了解领导意图，又要了解“下情”，更需要把两者有机结合起来的功夫；要有深厚的知识基础，既要掌握一定的社会科学知识，又要懂得基础的自然科学和哲学知识，还必须有综合概括能力和通畅的文字表达能力。
（三）深入实际，切实抓好调查研究这个基本环节。深入实际，搞好调查研究是党的政策研究工作的前提和基础。这不是一般的调查研究，主要是对策研究，显然包括两个方面的内容，一是为党委决策提供科学依据，为确保领导者正确决策服务；二是对决策的执行情况跟踪调查，以保证正确决策的顺利贯彻执行。因此，调研工作的成效，就是按这个标准来衡量，既要看反映了多少情况，提供了多少研究报告，更要看研究成果有无针对性，即它在领导决策和决策执行中是不是发挥了作用以及作用的大小。所以，政策研究工作的思路，应该放在如何使调查研究与领导决策紧密结合上，努力拓宽调查研究与领导决策相结合的途径，积极贴近领导工作的重点、热点和难点，增强研究的针对性、实效性。为此应抓好：
一是紧紧围绕党的中心工作。政策研究工作应抓一个时期带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，反映事物发展趋势和本质问题，而不被一些表面的、纷杂的现象缠绕。一句话，要抓本质。二是要坚持实事求是的思想路线。即如实反映情况，有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧。正如陈云同志所说：“不唯书、不唯上、只唯实”和“交换、比较、反复”。三是协调好各方面的调研力量。政研人员本身就少，但重复调研、浅层议论又占有很大份量。而对重大问题的研究涉及方方面面的内容，是一门综合性很强的学科。因此，调研工作要与有关部门配合，加强横向联合和协作，沟通上上下下联系，交流信息，形成适合领导机关决策的调研网络。四是加强综合分析。目前，深层次的、有份量的调研成果还不多，如研究问题单一，就事议事等较普遍，因此政策研究工作要在大量汇集资料，整理分类的基础上，加强综合分析的基本功。
（四）转变职能，提高参谋和服务水平。目前我们搞社会主义市场经济，正处在新旧体制转轨过程中。繁重的任务对各级领导水平尤其是决策水平提出了更高的要求，传统的决策方式已经不适应了。要避免决策失误，工作中少走弯路，少交学费，实行民主科学的决策是必然的。随着党委职能的转变，政研机构的职能也应调整。一方面要拓宽调研领域：即从侧重经济改革转为经济、政治改革相结合，从侧重工、农、财转向整个经济领域；从侧重物质文明建设转向物质文明与精神文明建设相结合。另一方面要改变活动方式，即从单一调查转向调查与研究结合；从单一经济研究转向经济与社会相结合；从单一的调研型转向调研与实践结合；从单一依靠自我调研转为与有关部门联合调研。
如何把政策研究工作做得更好，不断提高参谋服务水平？一是要争取党委领导的重视。这样，领导者与决策者之间能有一个畅通的渠道，研究人员能够随时把握领导者的决策意向；能有一个良好的环境，如敢于在领导面前发表意见的气氛等；有价值、质量好的研究成果能及时得到运用。可以说，工作能否搞上去，领导重视是关键，而搞好本部门的工作，又是争取领导重视的关键。二是选题要准。应紧紧围绕中央和上级党委精神和本地区工作选好研究课题调查研究。题目太大、太小都不好。太大了，力量有限，容易搞得一般化；太小、太枝节，在指导工作上又起不了作用。各级政研机构应从自身实际情况出发，想工作之所需，急领导之所急。三是要注意政策导向。为此，必须吃透“两头”，要在“结合”二字上下功夫。如果人云亦云，形而上学地去调查研究，对群众的一些反映和要求不作科学分析，便不能透过现象看本质，肯定不会有好的研究成果。四是要全面收集信息。扩大政策研究的信息量，及时、准确地掌握信息，并进行周密的分析和预测，以便抓住事物的本质和运行规律，减少政策失误。