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一、科技自主创新能力不足是当前我国科技发展面临的主要问题
20世纪90年代中期，我国在克服通货膨胀、经济实现“软着陆”以及战胜东南亚金融风暴的同时，经济形势也发生了根本性的转变，即从短缺经济转向过剩经济。然而，我国出现的过剩经济是低水平的相对过剩经济，主要是初级产品和低技术产品的生产过剩，是在大量高科技产品核心部件不能生产、需要进口的条件下出现的经济过剩，反映出我国企业的新产品开发能力不足，技术创新乏力。例如，我国的钢产量自1996年以来一直位居世界第一，但高附加值钢材目前大约仅占钢材总量的13%，国民经济需要的关键品种只能满足2/3，大量的高档板管材仍需要进口。又如，我国高技术产业的附加值不高，其中一个重要原因是产品的核心部件国内不能生产，产品国内生产部分所占的成本比重不高。上述例子说明，我国经济发展还存在很大的潜力，在我国企业的面前不是没有市场，而是缺乏开发市场短缺产品的能力。调整产品结构、提升技术创新能力已成为我国产业和企业发展、生存的迫切要求。
改革开放以来，我国科技体制为适应国民经济发展的要求作了重大改革和调整，科技实力不断增强，科技机构面向市场寻求发展已成为基本趋势。到1998年底，我国科研机构70%以上的收入来自市场，对我国社会经济的发展作出了巨大的贡献。与此同时，我们也应该清醒地看到我国科技自主创新能力还没有显著的增长，下面几项科技发展指标深刻地反映出这个问题：(1)全国研究与开发经费支出占国内生产总值比重近10年来一直徘徊在0.7%左右，不仅低于发达国家2%的平均水平，也低于巴西等一些发展中国家。(2)技术引进合同成交金额增加迅速。1990年我国技术引进合同成交金额是研究与开发经费的0.53倍，1999年已达到2.09倍。(3)企业技术引进的费用与消化吸收的费用极不平衡。1999年大约是每1元钱的引进技术费用仅用6分钱消化吸收。(4)企业技术开发经费占销售收入的比重低。1991年以来，我国大中型工业企业技术开发经费占销售收入比重一直在1.15%—1.4%之间徘徊，反映出我国工业企业创新能力非常薄弱。国际上普遍认为，一个企业的技术开发经费长期低于3%，则没有创新能力；如果低于2%，则将面临淘汰的风险。(5)拥有技术开发机构的大中型工业企业的比重在减少。1993年为63.4%，1999年仅为32%。上述指标表明，我国工业企业技术进步仍主要依赖于国外技术的引进，而引进技术的消化吸收力量薄弱，科技自主创新能力增长缓慢，特别是企业技术创新能力增长缓慢。
目前，我国已经加入WTO，这既给我国经济和企业发展带来了机遇，也带来了更加激烈的市场竞争和更大的技术进步压力。不加快发展我国科技自主创新能力，我国社会经济的发展速度就会减缓，就会受到阻碍。科技自主创新能力不足的问题将成为我国经济发展的主要瓶颈之一，成为我国科技发展的主要问题。因此，我国未来的科技发展战略应以解决科技自主创新能力不足为主要目标。
二、科技自主创新能力发展缓慢的原因分析
我国科技自主创新能力发展缓慢的原因是多方面的。除了我国是一个发展中国家，经济和科技的底子薄、实力弱的原因之外，主要还存在以下几方面问题：
1.认识上的滞后与不足。与发达国家相比，我国在科技创新问题的认识上存在着明显滞后与不足。20世纪初期以来，伴随着战后经济和科技的飞速发展，西方创新理论发展迅速，产生了技术进步论、人力资本论、专业人力资本论、国家创新体系理论等许多关注新经济增长的理论，这些理论使人们认识到技术创新、教育、专业人才和国家创新体系在经济增长中的关键作用。战后西方发达国家经济的增长模式已从主要依靠投资转向依靠技术创新、依靠创新的核心动力——人才，特别是专业人才。尤其是20世纪80年代以来，随着信息经济、知识经济的兴起，技术创新、教育、专业人才和国家创新体系在经济发展中的关键作用已被实践进一步证实。我国开展技术创新研究大约在1988年。政府部门采纳技术创新的政策建议，实施创新工程大约在1995年以后。1999年8月，党中央、国务院在全国技术创新大会上提出“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的发展新思路。2000年10月，党的十五届五中全会又提出了人才发展战略思路。这些新的发展思路尽管得到了广泛的认同和响应，但同时我们也应清醒地看到，目前我国经济的发展还没有完全转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，长期受短缺经济和计划经济体制的影响以及目前经济体制中种种弊端的制约，在一些政府和企业部门中对发展科技创新能力的重要性和迫切性还缺乏认识，短期的发展行为、依靠外延扩张和技术引进的发展思路仍占据主导地位。
2.管理体制的局限性。受计划经济管理体制的影响，我国的科研工作一直与企业相脱离，企业的技术进步问题长期没能成为我国科技工作的主题。迄今当一涉及提高企业技术创新能力的问题，依然有许多人认为这是经济主管部门的事、企业自己的事，而不是科技主管部门的事，使企业技术创新能力的建设问题迟迟提不到议事日程上来。随着社会经济的发展需求对科技的推动作用越来越大，企业在国家科技发展中的作用也越来越大。从国家科技创新体系的角度来看，科研机构、高校、科技中介机构、企业和政府都是参与科技创新的执行主体，但企业在国家创新体系中的作用至关重要、不可替代。它不仅数量多，而且力量大，是科技创新的主体。世界科技发展表明，企业不仅是新技术的主要需求者，也是新技术发展的主要出资者和发明创造者。政府经济部门和科技部门均应根据国家发展的需要对企业实施经济的或科技的发展引导。将企业隶属政府经济部门管理，人为地将国家科技主管部门与企业的技术进步问题分开，其结果必然是政府科技主管部门无法把握国家科技发展的进程，必然造成科技与经济发展的脱节与失调。
3.经济发展模式的制约。经济与科技之间的发展关系是相互促进又相互制约的关系，在我国又进一步表现为引进替代与科技自主创新之间的矛盾关系。科技自主创新的概念有两层含义：一是来源于自主的研究开发基础上的创新；二是来源于引进技术基础上的自主创新。强调科技自主创新并不是不要引进技术，而是要加强引进基础上的消化吸收和创新。我国是一个发展中国家，在许多产业领域技术水平与发达国家相比还存在很大差距，而缩短差距的有效方法之一是技术引进。但这并不是说依靠技术引进就能保持国家的发展和竞争力。经济发达国家为了保持其市场等方面的竞争优势，不可能将最先进的生产技术转让给我们，其转让的往往是二流和三流的技术。只有在引进技术的基础上加强消化吸收和创新，才可能真正掌握国外先进技术，赶超国外先进水平。如果经济发展上过度依赖技术引进，不仅永远赶不上国外先进水平，在经济发展上受制于国外，而且还会制约国内科技自主创新能力的发展。因此，要想发展我国的科技创新能力，就必须彻底改变引进替代的发展模式。
4.其他制约因素。除上述几方面外，制约科技自主创新能力发展还有如下一些因素：(1)企业内在的制约因素。目前在我国许多企业中产权关系还不明晰，技术创新的有效激励机制还没有完全形成，短期的发展行为、盲目的投资和引进行为以及对引进技术缺乏消化吸收的行为还相当普遍，这是造成我国企业技术创新能力薄弱的主要原因。我国已开始有了像柳传志、张瑞敏等这样国际公认的优秀企业家，但这样的企业家目前还太少。同时，我国企业内部的技术开发和职工培训的投资少、力度弱，也制约着企业的创新和发展。(2)企业外部的制约因素。技术创新融资困难，风险投资机制特别是风险投资的退出机制还没有完全建立起来，推动创新的市场竞争动力不足。在一些行业中存在着行业性垄断，在一些地方存在着地方保护，优胜劣汰的市场机制还没有完全建立起来。政府对科技创新的保护和扶持力度不足，包括缺少全面扶持企业技术创新的法律、政策、计划等等。三、加强我国科技自主创新能力的若干建议
1.实施科技创新的发展战略
加速发展科技自主创新能力，解决制约经济发展的瓶颈，应是当前我国经济和科技发展的主要任务之一。根据国外发展的经验，从小康向中等发达国家发展，科技创新能力一般需要有一个大的提高，经济发展才可能上一个台阶。建议国家实施科技创新的发展战略，调动全社会的力量，增加科技投入，增加研究与开发(R&D)占GDP的比重，尽快将我国的科技创新能力搞上去，为我国经济发展提供稳定的动力。
2.处理好经济与科技发展之间的矛盾关系
目前在我国经济与科技发展之间的矛盾关系中，主要反映的是近期与远期的发展关系、技术引进替代与自主创新的矛盾关系、科技供给与需求之间的矛盾关系。经济发展模式对科技的发展影响极大，并在一定条件下起主导的、决定性的作用。改变引进替代的发展模式，有意识地引导和扩大经济发展对国内科技开发的需求，加强技术自主开发和引进技术的消化吸收与创新，将会有力地促进科技自主创新能力的提高，带动我国科技事业的快速发展，而科技自主创新能力的提高反过来又会促进经济的持续增长，从而有利于形成经济与科技相互促进的良性发展机制。
3.改革管理体制，充分发挥科技管理部门的作用
发展国家的科技自主创新能力，需要充分发挥科技管理部门的作用。企业是科技创新的主体，发展科技自主创新能力不抓企业的技术进步不行。按照市场经济的发展规律和科技自身的发展规律，改革管理体制，让科技管理部门全面承担起发展国家科技创新能力的责任，特别是促进企业发展技术创新能力的责任，加强国家创新工程的实施，加强国家宏观科技发展目标完成情况的分析考核，不断完善措施，使其对国家科技的发展真正有责有权。
4.加强国家创新体系的建设
国家创新体系是一个复杂的系统工程，涉及管理体制、运行机制、内外环境等内容。良好的国家创新体系对科技自主创新能力的发展可以起到事半功倍的积极作用。目前，我国的创新体系还没有完全建立起来，“十五”期间加强国家创新体系的建设应成为统领科技发展全局的基本战略。
5.提高企业的技术创新能力
企业是我国科技发展最具潜力的领域。提高企业的技术创新能力，对加速我国经济和科技的发展至关重要。一方面，在微观上要进一步推动企业产权制度的改革，促进企业建立起良好的技术创新机制；另一方面，在宏观上政府需要引导和推动企业增强技术创新能力，创造一个有利于促进企业提高技术创新能力的环境。除了鼓励和扶持高新技术产业发展外，政府应制定相应的政策措施，全面鼓励和促进企业技术创新，改善企业技术创新的外部条件；引导和促进企业制定中长期的技术研究开发计划，推动企业发展自身的创新能力；制定引进技术的消化吸收和创新计划，对于重要的引进技术，要组织企业、科研机构、高校进行消化吸收与创新，加速提高我国产业的技术水平。