我国成人继续教育存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：继续教育论文,对策论文,成人论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人类进入21世纪，经济的可持续发展更加依赖于知识和人力素质，而知识的获取和人力素质的持续提高，则有赖于提供充分的教育机会。然而，由于历史的原因和客观现实条件的限制，我国的教育资源严重不足，仅依靠单纯的正规教育根本无法满足经济社会发展对劳动力素质的需要，于是，国家鼓励大力发展成人继续教育。作为成人继续教育重要基地的高等学校，如何认清形势，找出成人继续教育存在的问题，有针对性地进行改革探索，是成人继续教育工作者义不容辞的职责。
一、当前成人继续教育存在的问题
当前，由于经济社会发展的需求和压力，更多的成人（特别是在职人员）意识到知识的重要性，渴望重新学习，提高学历层次。各高等学校紧紧抓住这一机遇，大力发展成人继续教育，使我国的成人教育发展到一个崭新阶段，不仅培养了大批人才，而且缓冲了各学校教育资源不足的矛盾。但是，从整体和长远看，我国成人继续教育改革的步伐还比较迟缓，还不能适应经济社会发展和我国加入WTO后的客观需要，主要体现在以下几个方面：
（一）、成人继续教育的目的不明确
我国的成人继续教育应该包括三层含义上的教育：一是广大农村和边远地区，这些地方由于教育资源严重不足，根本无法满足人们学习的需要（有不少地方甚至无能力普及九年义务教育），不少人想学而无处学；另一方面由于经济落后，相当一部分仍未解决温饱问题，根本无力支付学习费用，许多人想学而无力学习。这些由于客观条件的限制而丧失学习机会的成人，应作为普及性教育和补偿性教育的对象。二是由于市场经济的发展和经济结构的调整，一批新兴产业诞生，而另一批产业将缩小，即使在产业内部也随时进行着产品结构和人员的调整，这样，必然带来大批劳动者劳动技能的改变和劳动岗位的转移，出现失业、培训和再就业问题，使成人培训成一项经常性活动。三是随着科学技术的发展和竞争力的加剧，经济社会可持续发展的主要动力来自于劳动力素质的提高，因此，劳动者要求不断提升自身素质，以适应社会发展的需要。劳动力素质的提高，更多的是依靠成人继续教育（回归教育）这种学习形式，来持续获得新知识，学习新技能，建立新观念，激发新潜能，使劳动者自身得到全面发展。综上所述，不同层次上（普及性、适应性和提高性）的成人继续教育目的不同，应该制定不同的培养目标，实施不同的教育方案，以满足不同岗位、不同层次、不同时期劳动者学习的需要，架起成人继续教育通向终身教育的桥梁。然而，我国现阶段的成人教育仍然沿袭着普通高校传统的教育模式，制定统一的培养目标、教学计划和教学大刚，实施统一的教育方案和千篇一律的教学方法，这种培养目的的不明确和培养目标的统一性、单调性限制了成人继续教育的功能，使成人继续教育变成为一种单纯的学历教育。
（二）、成人继续教育资源配置不合理
我国教育资源的配置，主要在正规的普通高校学历教育上，而对于成人继续教育、岗位技术培训（大众化的科学文化的普及性教育和补偿性教育）等几乎不进行任何投资（除自筹资金外）。继续教育、岗位技术培训只能利用普通高校节假日空闲时的教育资源进行，形不成连续性、经常性的教育，从时空上限制了成人继续教育的发展。另外，我们在加大基础建设时，重点放在直接带来经济效益的领域和直接能改善基础环境的领域，对于整个教育（除正规普通教育外），特别是提高整体人口质量的成人教育，仍然没有作为一项基础建设中的基础，仍然没有把提高整体人口质量与可持续发展联系起来，因此，在强调基础建设的同时，忽略了对成人继续教育的投入。目前，仍然有不少人错误地认为成人继续教育是学校和家庭的个体行为，而不是一种社会行为和政府行为，仍然没有认识到成人继续教育在经济社会发展中的重要作用。由于教育资源投入的严重不足和人们认识上的偏差，致使我国成人继续教育长期在一种简单的、低水平发展轨道上徘徊。
（三）、成人继续教育政策引导上不科学
就整体而言，我国人均受教育程度相对发达国家普遍较低，劳动力素质较差，特别是中西部地区人员素质压力指数大于42%，这是导致我国生产力水平低和经济效益不高的主要原因，这已成为人们的普遍共识。因此，不少地区和单位为了尽快改变本地区、本单位劳动力素质结构，在制定用人政策时，一味地强调高学历、高文凭，而轻视人员的实际工作能力和实际工作成效。由于政策引导上的片面性，客观上限制了人们通过其它非教育渠道（如自学成才）获取知识和掌握实际工作能力的发展态势，限制了各类中等技术教育发展和各种非学历教育的岗位技术培训，使大量的具体操作工作岗位人员缺乏应有的基础知识和技术，迫使所有岗位、所有人员都争过学历教育的独木桥。于是，一是许多具体工作岗位的人员不是按照合适性原则（即人员工作能力、专业和学历层次与岗位所要求的标准相匹配）和适用性原则（学为所用）进行学习和培养，只是强求高学历高文凭，学非所用，学而不用，用而不学，延长了人才培养的周期，增加了人才培养的社会成本，造成人才利用率的低效率。二是由于教育资源的有限性，过分地依靠高等学历教育，必然减少其它教育的投入，必将带来人才结构的不合理，即高学历的所谓高素质人才（大专文凭以上）和低学历（甚至无学历的文盲和半文盲）的人员多，而需要掌握实用技术和操作技能的中阶性人才奇缺，使得大量大专以上毕业生从事简单的重复劳动，同时又使大量本应该进一步培训的劳动者，由于条件限制得不到应有的培训和提高（如广大农村和边远地区中小学教师），造成人才结构性的巨大浪费。三是政策上片面地把文凭的高低、学历的高低作为人才任用和考核的标准，使不少人利用制度上的漏洞，在考试中弄虚作假，特别是在成人教育入学考试中，冒名顶替、考场舞弊几乎成为公开的秘密，不少人不是为获取知识想尽办法，而是为获得文凭，也能获得相应的目的待遇和生存空间。凡此种种现象都是由于我们过分地强调文凭和学历，而淡化真才实学所致。
（四）、成人继续教育制度不完善
成人继续教育制度的不完善主要表现在以下三个方面。第一，国家和地方各级政府还没有完全把成人继续教育纳入教育体系中，没有从制度上明确规定成人继续教育的权利、责任和义务，以及政府应承担的责任和义务。成人继续教育只是作为家庭和个人的一种行为，不少人因工学矛盾突出，或者因经济条件等因素失去了学习的机会。第二，由于制度的不完善，特别是成人通过其它非正规教育渠道获取知识、增加才能的认证（即学习成就得到社会和学校的承认）制度不完善，堵塞了人们从多种渠道获得知识和建立成人弹性教育制度、学分累积转移制度的可能性。第三，在不少学校的教育制度中，成人继续教育只是作为学校整体教育的附属、或者补充，没有受到应有的重视，至今没有适合成人学习的课程和教材，没有受过成人教学专业培训的师资，没有适用于成人学习的环境设备，没有适度的自主性的行政及经费预算，没用适当的成人辅导措施。成人继续教育的现状与经济社会发展需要和建立终身教育体系的要求极不相符。
二、发展成人继续教育的对策
（一）、建立成人继续教育的目标责任制
随着科技的发展、资讯的发展和社会生活现代化实际情况，不少人已经认识到学习、再学习的重要性，认识到学习力就是生产力、就是发展力。但是，由于受到条件的限制（特别是广大农村和边远地区），以及学习是一项较长期的社会投资，它所带来的效益和影响是间接的，在这种情况下，一些人学习的思维仍然是不自觉的、被迫的。因此，各级政府必须向抓经济建设那样抓人口素质的提高，向开发有形经济资源那样开发人力资源，建立明确可考核的目标责任。首先，对于低教育程度及失去学习机会成人的补偿性教育，国家应在扫盲教育的基础上，结合普九教育的实施，制定具体的目标、行动方案和实施步骤，作为一项最重要、最基础的建设落实到各级政府和责任人，定期进行考核。从政策上、制度上和经济预算上帮助他们脱离文盲和半文盲，充实基本生活知识，进而实现自我发展的能力。其次，社会各级组织（国家或民间的）都必须制定员工培训的目标、标准和责任制，保障员工基本学习权利，创造条件和机会，满足每个人的学习需要，使成人继续教育成为一项政府和社会组织的日常行为，进而促使每个人都有明确的学习目标和考核标准，使学习成为人们生活中不可缺少的一部分。第三，成人教育学校应在终身教育的原则指导下，按照成人学生的具体特点和不同层次的要求，建立不同的目标体系；无论是培养目标、课程设置、内容安排、教学方法等都必须根据当前社会的实际情况重新思考与安排，重新建立质量责任制，保证成人继续教育的质量和各类培养目标的实现。
（二）、制定相应政策，完善成人继续教育制度
21世纪是一个学习社会。成人继续教育要适应学习社会的要求，健康、有序地发展必须依赖于政策的引导和制度的保证。在政策的制定上要考虑以下原则：①政策应具有引导性。特别是在人的使用、考核和评聘上，摒弃那种只看文凭、看学历的简单机械作法，注重实际工作能力和实际工作绩效，目的是有利于鼓励自学成才和各种形式的培训，有利于调动人们通过各种渠道（如电视、广播、报刊、网络、咨询、辅导、示范）学习知识、提高素质，有利于把学习与人们日常生活互相融合，保持学习的持续进行。这样才能从根本上彻底杜绝各种混文凭、假文凭现象；②政策应具有协调性。劳动力素质的提高和人才的培养是一项庞大的社会系统工程，要按照社会生产力的发展水平和生产力的布局及时协调人才结构、劳动力素质结构，要得到成人继续教育各相关领域间的协调合作和相互支持，才能形成纵（家庭、学校、社会）横（各级各类学校的正规教育和其它社会组织、个人的非正规教育）协调一致的教育培训网络。③政策应具有前瞻性。根据经济社会发展趋势和可持续性发展的内在要求，及时制定培训方案，储备人才，使劳动力素质与经济社会发展对劳动力要求基本相适应，减少劳动力素质提高和人才培养过程中的各种浪费（如结构性浪费和人才利用率低造成的浪费等），缩短培养周期，降低培养成本。
在制度的制定和修订完善上要考虑以下因素：第一，建立学习成就认证制度。对于人们通过学校外其它渠道获取的知识，要建立一种客观、公正的量评制度，在经过一定的程序审定后，要给予认同；属于技能的，可通过专门机构或者委托机构，采取鉴定的方式，给予分级证明（如计算机等级考试、外语等级考试、会计师、律师等考试）。一旦取得某一等级的合格证后，就应在全国各行业中通用，任何行业、任何组织不能以任何借口否定或重新考核认可；属于知识的，可指派或委托有能力、有信誉的学校，采用考试的办法认可，并给予考试水平的成绩证明（如自学考试），等同于学校内的学习结果，可作为以后颁发文凭和学历证明的依据，社会各组织均应一同对待；属于能力的，根据实际工作绩效，解决问题难易程度，提出的观点、方案的先进性、科学性等，经过政府有关部门或者有关学术权威机构的认可，似同于相应学历层次、或者相应的专业技术职务，给予相同的对待，以培养人们的实际工作能力、创新精神和求真务实的工作作风。第二，建立教育休假制度。由于环境和具体条件的限制，人们在工作期间很难挤出时间进行系统的学习，大量零碎的时间白白地浪费掉。不少人因工学矛盾突出，以及担心失去工作岗位和换岗而放弃了学习机会，不少组织因某种利益关系或者工作上无效率的安排，限制了人们进行集中学习、进修和培训。因此，国家和各级政府应根据各地区、各行业的实际情况，明确规定每位职工在职期间的最低离岗学习时间，即教育休假，以及最低要求。职工在教育休假期间的各种待遇与在岗时完全一样，时间可根据实际需要进行调整安排，费用由单位与个人共同承担，保证人人享有学习的权利，人人都尽学习的责任。第三，建立成人继续教育基金制度。制约我国成人继续教育的另一个重要因素是费用问题，特别是对贫困落后地区，政府财政和个人都将不胜负荷。为此，国家应该向建立养老保险基金制度那样，建立成人继续教育基金制度，把成人继续教育变成一项社会性的教育活动，分别由政府、社会组织、家庭个人、以及企业和个人赞助、捐资等组成，由专门机构负责运营，以保证每个需要学习而又想学习的成人都有学习的机会，使成人继续教育为一种大众化的教育，防止把成继续教育变成一种特权教育、贵族教育。
（三）、不断改革成人继续教育的方法
1.实行开放式办学。成人继续教育的对象是社会中每一个成员，教育的内容要与生活、工作相结合，因此，教育的场所要扩展到整个社会，实行开放办学。一要请进来，即学校要对公众开放，主动把成人学生请进学校，利用现有的教育资源进行统筹安排，举办各种形式、各种层次、各种学科的培训和教育；二要走出去，即安排现有师资和教育工作者到社会中去，分片承包，分段实行，进行科学知识的传播，举办各种形式的培训班、学习班。教育者与被教育者自由式、双向式互动有利于教育资源的合理有效利用，有利于尽快培养大批人才，提高劳动者的素质。
2.改革入学方式，放宽入学条件，降低入学门槛。因为，成人继续教育面宽、量大、时间长，拟参加学习的人员具有不同的年龄、不同的阅历、不同的职业、不同的环境，在这种复杂的情况下，单纯地以一种应试考试的方法取得上学通行证，显然不能反映成人学生的实际水平。因此，应该按照成人学生的年龄、行业和学科门类分别制定不同的考试方法，入学标准，增加实际工作绩效的考查和实际工作能力的测试，打破时空限制，宽进严出，适应成人学生多元化的特性与需求。
3.建立弹性学制。成人学生的学籍管理应该有利于成人学生的学习，一方面应根据成人学生的实际学习时间和所需内容，建立弹性学制，包括时间弹性和课程弹性，即在时间上放宽期限，只要求学完教学计划规定的课程门类数及学分，不要求具体的时间长短；在课程选择上不宜过度强求，要由成人学生根据自己的生活和工作实际与任课教师、学科专家在专业学科内选择，增加课程选择的弹性，改变教学方法，调整教学内容，使课程设计和教学方法更加符合实际需要。另一方面建立免修课制度，对于成人学生在不同时段上所学的课程，经同层次学校考试认可后，可作为该学历文凭已学课程（学分），结合学习成就认证制度，累积到该学历文凭所规定的课程门数（学分）后，发给相应的毕业证书。这一制度的建立可以缩短人才培养周期，降低人才培养成本。