满眼生机转化钧
——淄博市人大常委会系统性制度创新效果初显
□刘龙飞 巨荣俊
满眼生机转化钧，天工人巧日争新。
淄博市委改革办依据《淄博市全面深化改革运行规则》，通过“海选—初选—评选—公众投票—征求意见”等一系列程序，确定“市人大常委会以信息化为支撑，构建‘五大新格局’、建立‘六项新机制’”作为2019年度第二批信息化推进民生领域制度创新改革经验，在全市推广推介。这是对淄博市人大常委会系统性制度创新的一次全面检验和肯定。
顺应时代潮流 勇于担当作为
1月14日，山东省委十一届八次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，强调“要把制度创新摆在更加突出的位置”。
1月25日，淄博市委十二届七次全会审议通过了《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，强调要“瞄准制约淄博转型发展的关键症结，集中力量推出一批制度创新成果”。
然而，在大多数情况下，这种强硬的策略可能并不是必要的。在一些国家，自由选择和自由投票的表象可能仍然存在，甚至公众所受的实际控制越来越少。诚然，操纵选民情绪的企图并不新鲜。但是，一旦有人获得了操控人类内心的技术能力，民主政治就会演变成一场情绪化的木偶剧。
一分部署，九分落实。
坚持守正创新 搭建“四梁八柱”
如黑龙江省星火水库为小（1）型均质土坝，因溢洪道两侧接触渗漏溃坝。云南省拉里山水库为小（2）型均质土坝，因新老坝体接合处渗漏导致滑坡而溃决。新疆的第二水库为小（1）型均质土坝，闸室处坝体发生管涌，形成渗水通道，造成闸室整体沉陷，坝体溃决。另外如近年除险加固中的八一、小海子、岗岗等水库溃坝，都是由于接触渗漏破坏所致。
构建“五大新格局”。 一是围绕解决机关党建和业务工作“两张皮”问题，着力构建机关党建工作新格局。二是以“三新”活动为总抓手，以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台，着力构建人大代表工作新格局。三是按照“上下联动、左右协同、内外并举”的工作要求，着力构建宣传工作新格局。四是按照“双重服务、医养结合、规范有序”的工作要求,着力构建老干部工作新格局。五是围绕加快提升市人大常委会信息化水平，着力构建信息化推动依法履职工作新格局。
世间事，做于细，成于严。构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，关键在落实。对此，淄博市人大常委会专门研究制定了“五个一”落实制度，即每季度一调度、一督察、一排名、一通报、一会诊。各项制度创新在人大工作中取得初步效果，整体实效大大增强。
破局开路，只争朝夕。6月中旬，市人大常委会集中出台了12个实施意见，搭建起人大工作系统性制度创新的“四梁八柱”。
（五）与同学老师有对抗情绪。学习上有困难的学生，本身在心理上就比较自卑，而且敏感。在学校里，学生除了学习，写作业，考试，还有活动，但因为学习上有困难，觉得自己在班里没面子，于是，也会潜意识里拒绝参加一些活动。不能和同学、老师走近，更不能有一种相融的感觉，心理上找不到归属感，于是，抵触情绪就产生了。有了这种情绪，更加不利于他学习情绪的改善，当然，他对学习的热情也就没有了。
对一种丙烯酸涂层和两种渗透结晶涂层混凝土的碳化试验研究结果表明：敷设有机成膜涂层可有效提高混凝土的抗碳化能力，且同一涂层对不同标号混凝土的碳化改善效果不同。对涂刷聚氯乙烯、聚氨酯、环氧树脂和丙烯酸涂层混凝土的加速碳化试验表明，虽然同为有机成膜涂层，但不同类别的涂层其二氧化碳扩散系数差别很大。有机成膜涂层的抗碳化效果优于渗透型涂层，且与渗透型涂层相比，增加成膜型涂层的涂刷遍数对混凝土抗碳化更为有利。涂层的封闭性越强其阻隔二氧化碳的渗透能力越强，因此抗碳化效果也越好有机成膜涂层的有效性不仅取决于涂层材料，还与其使用方法和混凝土基层的含水条件有关。
狠抓制度落实 整体实效初显
顺应时代潮流，努力担当作为。为推动淄博市人大及其常委会工作依法按规、与时俱进、走在前列，努力建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》，核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，着力推动坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的“淄博实践”。
如今，“四梁八柱”已搭建形成，正向区县人大常委会推广，预计在10月底前各区县出台“五大新格局”“六项新机制”相关文件制度，“千树万树梨花开”的画卷即将在淄博大地铺展开来。
建立“六项新机制”。 一是以推动省委、省人大及其常委会决策部署贯彻落实为重点，创新建立省人大常委会重点工作落实新机制。二是以推动淄博市委中心工作落实为重点，创新建立市委中心工作落实新机制。三是把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程，创新建立立法工作新机制。四是实施监督工作“三级联动”，坚持走群众路线，坚持信息化支撑，坚持问题导向与目标导向相统一，创新建立人大监督工作新机制。五是以推动全国、省、市人大及其常委会法定事项的贯彻落实为重点，创新建立法定事项承办督办工作新机制。六是以严格工作秩序、提升履职水平为重点，创新建立市人大常委会机关管理工作新机制。
淄博市人大常委会构建“五大新格局”、建立“六项新机制”的做法，得到了全国人大常委会办公厅研究室的充分肯定，认为这是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的‘淄博实践’”。省人大常委会党组书记、副主任于晓明对淄博市人大常委会的做法作出批示，给予了充分肯定和鼓励。人民网、新华网、中国人大网等相继进行了报道。
以党建为统领落地见效。 市人大常委会坚持把党的领导贯穿到人大工作的全过程，立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表工作等先经党组会研究再组织实施，有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。常委会坚持支部建在委室，常委会机关建立了16个党支部，委室重要工作必须由党支部研究，实现了机关党建与业务工作深度融合、相互促进。强化责任落实，严格组织生活，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有创新。
监督工作实效大大提升。 认真落实省、市、县人大“三级联动”监督项目，积极配合省人大常委会开展大气污染防治、安全生产“一法一条例”执法检查。扎实开展专项工作评议，采取市、区县、镇（街道）“三级联动”的评议方式，征求各级人大代表、广大群众和社会各界的意见建议6500多条，被评议单位部门公开承诺10余件整改事项。
落实监督新机制，执法检查出重拳。 常委会采取“四不两直”方式对各区县、开发区等开展“一对一”检查，集中力量、集中时间，统一标准、统一要求，一个方案、一起行动，推动中央、省环保例行督察及“回头看”督察发现问题整改到位。突出问题整改，常委会主任、副主任带队组成11个检查组，对照区县“问题清单”逐一检查。组织专题培训，详细解读执法检查方案，由法律专家解读环保“一法一条例”，环保专家分析“问题清单”，让执法检查者做“明白人”。严格纪律要求，执法检查组严格实行“四不两直”，检查组人员实行原籍回避制度，住宿不得安排在所检查的区县。严格销号标准，问题整改销号以各执法检查小组专家、生态环境局工作人员、人大代表、环保志愿者和检查组副组长共同签字为准，谁签字谁负责。
上述规则也是按照JSON 格式来定义，一级属性字段描述了对应的API 接口，其值为策略对象，内部属性为用户角色和对应的权限数组。上图中，events 资源可以被系统管理员生成和查看，安全保密管理员仅可以查看，审计员可以查看和删除；针对某一具体event 资源，该资源创建者具有查看，更新以及删除权限，系统管理员和安全保密员具有查询权限，审计管理员具有查看和删除权限，而未授权者没有任何权限。
代表工作如火如荼。 市人大常委会以“三新”活动为总抓手，做实“双联”工作平台，建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”网络，全市建成线上线下代表联络站（点）409个，6230名人大代表全员进站（点），实现常态化运行。做实宣传代表工作平台，在各级媒体开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专栏，每周宣传一名人大代表，截至目前已宣传地方各级人大代表385人次。丰富创新工作平台，各区县人大进行了有益探索，比如淄川区开展人大代表议题式公开接待活动、博山区探索民生微实事代表督办制、周村区创新人大代表专业联络站等。“三新”活动成效初显，人大代表依法履职的能力、担当作为的积极性和在群众心目中的形象明显提升。截至6月底，全市各级人大代表共走访、联系群众7596人次，收到意见建议2235条，参与专项工作评议的各级人大代表达70%以上，共提出意见建议6500多条。
机关面貌发生显著变化。 市人大常委会工作落实力度明显加大，严格落实督办制度和责任追究制度，对于省人大常委会重点工作、市委中心工作的落实情况，坚持每季度一汇报；对于年度重点工作任务及法定事项的落实，严格落实督办承办责任，定期调度、严格督查。实行“月计划、周要点、季通报”制度，确保目标任务“周清、月结、季报”。机关作风明显转变，常委会不断完善工作纪律、会议纪律、外出考察纪律，严格规范办公秩序，严格执行请销假制度，每季度通报违反纪律和出缺会议情况。扎实推进精文简会，以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。淄博市人大常委会将认真贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，围绕省、市委决策部署，持续抓好创新制度落实，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，不断提高依法履职能力和水平，进一步增强工作整体实效。