关键词：污染源普查；应用；环境管理
中图分类号：X703 文献标识码：A
1 引言
污染源普查是环境管理的支撑，污染源普查数据是环境治理决策者的的依据，笔者有幸参加了第二次全国污染源普查工作，通过三年的工作，浅谈工作中存在的问题和经验，同时通过对污染源普查结果应用情况的分析，做好基层环保管理工作的有效支撑。
2 污染源普查的意义
2.1 提升污染治理能力
污染源普查最终成果的总结发布，是污染源普查工作的重点内容，普查结果中包含了普查对象在生产过程中产生的各项污染物的产排污数据，相关环境部门可以依据这些数据掌握企业污染治理设施的实际运行情况和污染治理水平科学实施污染治理和总量减排。除此之外，依据这些数据企业还能有效提升污染治理能力，改善环境状况。
2.2 推动生态文明建设
全国污染源普查是当前我国重大的国情调查，为日后生态环境保护工作奠定坚实基础。依法开展污染源普查工作，能够准确判断当前环境形势，提高环境治理水平，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会生态环境短板，推动经济社会更好发展。
3 普查存在问题及工作经验
3.1企业管理水平差距较大
这次污染普查范围广，纳入普查对象多，通过对企业现场核查及数据填报结果来看，工业源企业，尤其是微小型企业，普遍存在没有环保专员，管理人员不清楚工艺产污节点，未安装污染治理设施的情况较多。从笔者参与的二污普工作经验来说，污染源普查报表体系庞大，指标复杂，企业自主填报确实存在难度。
3.2污普填报系统缺陷多
此次污染源普查工作，时间安排紧张，覆盖行业多，任务重。为更好的做好数据统计，保证数据有效，此次普查工作采用移动终端进行数据填报及地理信息采集。但在实际工作中，移动终端的系统开发晚于基层入户工作，造成基层已完成入户工作，为采集地理信息二次入户。同时数据填报系统不完善，数据丢失、反复填报等问题加重了基层数据审核工作。
3.3基层人员技术水平较差
污染源普查工作的重点在基层，需要基层工作人员熟悉不同行业类别的企业的生产运行情况、主要污染物产生节点及治理设施运行情况。而基层普遍存在工作人员少，专业能力低的现象，普查员多为非专业人员，甚至第一次接触环保工作。同时相关培训少，深度不够，普查工作专业性强，在数据填报及企业指导上，发挥作用较少。
4普查工作经验
一是扎实做好清查摸底。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆坚持“单位全、人数实、类型准”的总目标，突出单位底册的基础性要求，落实“地毯式”单位清查的基本方法，做到横到边、纵到底、实打实。恪守清查质量的原则，做到底册中单位一个不落地清查到底，找不到的单位要与有关部门共同确认，重点区域普查指导员全部入户，一同参与。二是精心开展普查登记。加强总体把控，及时调度情况和督导指导；严格依据普查要求，制定普查员入户登记工作流程，确保实入户、实登记；实行全过程质量控制，对普查表进行逐级审核、逐级把关，做到随报随审，即登即审；坚持问题导向，紧盯问题不罢手，务求彻底解决、举一反三，坚定把数据质量严抓到底。三是严格做好数据审核。利用部门资料，根据行业类别对企业进行分类，相同、相似行业共同审核，创新采用倒推法、横向和纵向比对法、实地判定法等方式方法，验证普查对象报送数据真实性、合理性。坚决把好审核验收关口，严格进行平台数据审核并及时反馈核实修改，严格依规进行验收，切实保证普查数据经得起检验。
5 普查数据在环境管理中的应用
基层环保部因存在人员较少、经费不足和技术限制等原因，在环境管理上一直存在缺陷。此次普查耗时3年，在广度和深度上，都较好完成了对辖区内企业排查。根据普查对象的分布情况和污染物排放情况，制作普查一张图，结合网格化管理，更有针对性的对企业进行分类管理。结合企业登记信息，能够发现“未批先建”、“久拖不验”和“违法排污”等相关问题，便于管理部门进行核对。
环境统计是环保部门最基础的统计工作，已实施多年。但目前环统数据仍存在与其他环保数据口径不一致的问题。环境统计中工业企业以规上、重点排污单位为主，近年来更新较少。二污普摸排范围较环统大，数据新，需要将环统数据将与污普数据有效对接，对统计范围、数据指标达到口径一致，对数据不完整的进行补充、对数据存在差异的进行校核，更有效的对企业进行管理。
在“大气污染防治”工作和排污许可工作用，普查数据的发挥的作用也较为突出。工业炉窑大气污染治理以二污普数据为基础，将二污普中相关企业全部纳入名单内，为下一步工业炉窑淘汰整治提供依据，属于淘汰范围的的尽快完成淘汰工作，符合产业政策条件仍能正常生产的按照相关环保要求增设相应污染治理设施，进一步减少污染物排放。在2019年，排污许可开始参考二污普数据，从基础上避免了因排污单位规模小，隐蔽性高可能出现的许可证漏发，也避免环保部门摸排工作的重复进行，节省了大量人力物力。2020年，在排污许可清理整顿工作中，普查数据直接体现了企业污染设施安装与运行情况，为排污许可工作提供了有力支持。
6 结束语
污染源普查十年一次，结合工作经验及查阅文献可发现，第二次污染源普查过程中存在的部分问题，在第一次普查中就有出现，建议将污染源普查改为5年一次，也可以与环境统计结合，改为每年动态更新，这样既可以保证数据的及时有效，也可以避免因时间跨度大、人员流动性等问题，造成的资源浪费。对污染源普查结果利用情况进行分析，可见在今后的工作中，普查数据的应用将会更加广泛，将有效加强污染源监管、环境风险防控，对提高环管理水平，保障环境安全，打赢污染防治攻坚战、补齐生态环境短板具有重要意义。
参考文献：
[1]刘贵玉.第二次全国污染源普查基层工作几点建议[J].黑龙江环境通报,2019,43(01):55-57.
[2]李宁,张红亮,马银新.第二次全国污染源普查工作的思考与建议[J].资源节约与环保,2018(09):96+98.
[3]李杰文.基层污染源普查工作中存在的问题与对策[J].环境与发展,2018,30(07):197-198.
论文作者:包娜
论文发表刊物:《科学与技术》2019年20期
论文发表时间:2020/4/17
标签：污染源论文; 数据论文; 工作论文; 基层论文; 企业论文; 情况论文; 环境论文; 《科学与技术》2019年20期论文;