把铁路客运工作提高到一个新水平，本文主要内容关键词为：提高到论文,新水平论文,铁路客运论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：分析了我国铁路客运工作面临的严峻形势和新的挑战；阐述了客运工作的地位和作用；提出在制定铁路发展总体目标和规划时，必须确立新的客运工作发展战略；呼吁全路统一思想，提高认识，加大工作力度，采取过硬措施，全面整顿强化管理，尽快把客运工作提高到一个新水平。
关键词：市场经济 客运管理 客运投备 客运组织 发展战略
1 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，铁路客运工作面临严重挑战
我国是一个人口众多、幅员辽阔、内陆深广的大国，陆地旅客运输始终是一个关系国计民生的重大问题。铁路是我国交通运输骨干，目前不仅承担着全国70%左右的货物周转量，而且承担着全国一半以上的旅客周转量，在国家旅客运输中占有十分重要的地位。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的迅速发展，铁路客运出现了许多新情况、新问题，面临着新的严重挑战。
1.1 旅客流量急剧增加,对铁路客运工作造成前所未有的压力
我国人口基数大，自然增长快，每年以1600～1700万人的幅度增长，预计到1994年底将达到12亿，2000年将达13亿。这一基本国情决定了铁路客运长期面临大运量的压力。在加快改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，商品加快流通，经济联系日益紧密，对外开放不断扩大，人员流动急剧增加。近年来，铁路客流以平均每年5%的速度增长，其中直通客流增长速度达到10%。特别是随着农业生产力的发展，亿万剩余劳动力从农业剥离出来，涌向城镇，投入广阔生产领域。1993年春运全路直通旅客比1992年同期增长12.8%，直通旅客中民工占60%左右。据1994的5月对全路客流的抽样调查，农民客流占30.6%，比1993年同期增加2.92个百分点。南下北上、东进西出的“民工潮”冲击铁路，带来一系列严重问题，使铁路客运不堪重负。
1.2 人民生活水平提高和扩大开放，对客运服务提出更高的要求
随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，不仅要求一般的“行”，而且越来越注重旅行条件和服务质量，出门旅客希望乘坐带有空调、环境高雅、服务优质的高档次列车，对乘坐舒适度的要求越来越高。人民生活奔小康，逐步由温饱消费型转向发展消费型，旅游成为更多的人日常生活的一部分，越来越要求把旅行作为物质和精神享受的消费手段。实行新的工时制，人们利用假日外出旅游，使短途旅游热线客流暴满，旅客结构发生很大变化，服务需求多样化。随着对外开放的日益扩大，国际交往的不断加强，国外和港澳台旅客明显增加，铁路窗口作用日益突出。因此，客运服务水平高低直接关系到铁路声誉和国家形象。
1.3 各种运输方式迅速发展，铁路客运经营面临日趋加剧的市场竞争
改革开放以来，民航、公路等运输部门运用市场机制，发展速度大大加快。过去那种旅客运输基本没有市场竞争的格局已经被打破。各种运输方式的发展，为旅客提供更多的机会来选择便捷、快速、舒适、经济的交通工具。公路利用其发展高速、快捷方便、经营灵活等优势，在中短途旅客运输上大大拓宽了市场。1991、1992、1993年，铁路直通旅客发送量增长幅度分别为9.6%、11.7%、9.3%，管内旅客发送量增长幅度分别下降0.7%、4.2%、6.3%，均大大低于直通旅客发送量增长幅度；市郊旅客发送量则连续3年下降，下降幅度分别为10.7%、0.1%、1.5%。部分短途和市郊列车能力虚糜。许多局管内的行李车基本上在空行，严重影响铁路客运经营效益。由此可见，公路、邮政与铁路在客运经营上存在着竞争。在旅服经营上，地方同铁路的竞争也日益加剧。
1.4 铁路运输走向市场，使客运工作面临加快改革的新课题
客运进行市场取向的改革，是铁路运输走向市场的一个重要方面。在改革开放的新形势下，民工、旅游、商务、境外客流急剧增加，客货运比重发生了较大变化，1991、1992、1993、年，全路旅客周转量占换算周转量的比重分别为20.5%、21.4%和22.6%。面对新的情况，长期以来在计划经济体制下形成的那一套客运管理体制、规章制度、组织方式等已明显不相适应，迫切要求加快改革。在客运运价、站车管理、乘务方式、客票制售、餐饮经营、、行包运输、延伸服务、用工制度等各个方面，都有许多改革的新课题需要认真研究。
1.5 世界铁路客运技术装备日益现代化，促使我国铁路客运必须急起直追，加快发展
发达国家的铁路，曾因公路发展过剩，铁路客运一度受到排挤。近些年由于能源危机、交通拥挤、噪声污染等原因，铁路客运以其运量大、速度高、安全好、费用低等优势，被重新得到重视。各国利用先进的技术和组织，大力发展高速铁路，提高运行速度，增开直达列车，缩短运行时间，车辆轻量化和提高舒适度，并通过广泛采用电子预订车票、自动售票检票、行包集装箱化、装卸自动化等现代化技术和设施，提供便利而舒适的旅行条件，客运管理、装备、服务现代化程度不断提高。与发达国家相比，我国铁路客运在上述各方面都存在较大差距，如不加快发展，这种差距将越来越大。
综上所述，铁路客运能力严重不适应，主要干线能力饱和，客车严重不足，许多列车超员严重，列车速度低，买票难、乘车难成为突出的社会问题；客运服务设施落后，服务档次低；队伍素质不高，管理工作薄弱，规章制度滞后，工作缺乏规范，站车秩序乱等问题普遍存在，有些相当突出，已经到了必须下决心解决的时候了。
为了适应新形势、迎接新挑战，我们必须面向2000年乃至21世纪，从深层次上来考虑中国铁路客运的发展。要研究铁路客运工作如何从计划经济管理体制转向适应市场经济的新体制；从巨大客流压力下的被动应付状态转向着力抓好根本的、长远的建设；从对暴露的突出问题和矛盾的分析中研究客运工作加强基础、强化管理的对策；从国际铁路客运发展现状和趋势研究加快中国铁路客运现代化发展战略。总之，要把铁路客运工作置于整个国家、社会、世界的大视野、大环境提出问题，深入思考，制订规划，确定目标，研究对策。否则，我国铁路客运就难以上档次、上水平，就难以改变被动落后面貌。
2 必须把客运工作纳入铁路历史性大发展的总体规划，确立新的发展战略
2.1 制定好客运工作的发展规划
加快客运建设，是铁路历史性大发展的重要组成部分。在制定铁路发展总体目标和规划中，要把客运工作作为重要方面加以认真研究。根据国家计委预测，“九五”国民经济按平均每年增长8%的速度，到2000年铁路客运量的指标为14.5亿人次，比1990年增加5亿人次,“九五”期间客运量年均递增5.6%。按2000年全国人口达到13亿计算，乘车系数为1.115人次，旅客周转量5300亿人公里，比1990增加2690亿人公里，“九五”期间旅客周转量的年均递增6.9%。从这些指标来看，“九五”期间旅客发送量和周转量的增长速度是比较高的。运输需求变化继续呈现旅客发送量、周转量的增长速度均大于货物发送量和周转量的增长速度；由于平均运程继续延长，旅客周转量的增长速度又大于发送量的增长速度。客运工作要立足当前，着眼长远，从新形势发展的需要出发，服从和服务于国民经济和社会发展战略，适应人民生活不断提高和达到小康水平的需求，加快发展，努力提高现代化水平。
2.2 客运能力要有一个较大提高
经过“八五”建设，京九、兰新、宝中、侯月、淅赣等一批重点项目将相继铺通或建成，铁路运输某些方向的紧张状况将会有所缓解。但与本世纪末、下世纪初的运输需求相比仍有很大差距。“九五”期间，要一步加快铁路建设，保持发展势头，抓住主要矛盾，强化薄弱环节，集中力量建设对国民经济全局有重要影响，在路网上起骨干作用的大干线。到2000年，全国铁路营业里程规划为6.6×10[4,]km，复线率由1990年的24.4%提高到2000年的34%，电气化率由13%提高到28%，内电牵引比重由70.9%提高到95%以上，干线全部实现内电牵引。与此同时，既有线和主要客运枢纽、客技站的技术改造取得重大进展，旅客列车对数有更多增加，铁路客运能力将有一个较大提高。
2.3 客运技术装备要有一个较大进步
努力提高旅客列车速度，在广深线实现准高速160km/h之后，进一步试验200km/h行车技术。积极采取措施提高既有干线旅客列车速度。客车生产通过引进技术、联合设计、合作生产、上档次、上质量，加快客车更新换代，向国际标准靠拢。增加空调客车、卧车和双层客车的比重，逐步实现特快、直快列车空调化。大幅度提高客车上部服务设施的技术装备水平，包括车内装修、座席卧铺、餐饮设备、卫生设施等都要逐步实现现代化，卧具清洗包括浆洗、干燥、折叠逐步上流水线，食品加工设备现代化。大量采用现代化安全技术装备，增大旅客运输安全可靠度。直达特快列车逐步发展程控电话无线和寻呼通讯系统。
2.4 客运管理和服务质量要上一个新台阶
积极采用现代化管理和服务手段，售票检票向自动化发展，首先在北京突破；装备完善的旅客电子引导系统、客运调度管理信息系统；广泛采用现代化危险品检查手段；加快行包运输的机械化；发展旅行全过程一条龙优质服务；专运和高档列车向星级宾馆服务水平靠拢，特快、直快列车和大站的客运服务达到所在地区服务行业的一流水平。
2.5 客运改革要有突破性进展
客运工作上水平，根本出路在改革。改革乘务体制，从根本上解决乘务管理工作中存在的问题，积极探索由包乘制转向单班制、驻班制和轮乘制。列车餐饮服务和清扫逐步剥离，在部分大城市建立现代化的食品加工厂，加工快餐食品或半成品，首先供应直达特快、旅游列车、优质列车；行包运输要修改规章，灵活经营，调整费率，扩大包裹范围，吸纳部分快运零担运量，充分发挥行李车的效益；发挥铁路优势，大力发展旅游业，开发吃、住、行、游、购、娱、疗一条龙服务体系，扩大市场占有率，使之成为客运经营的重要支柱。调整列车结构，按照“开优、增卧、停慢”的原则，优化旅客列车开行方案，今后增加进京、进沪、进穗和通过限制口的列车，主要开行优质优价列车；从1995年开始，新造客车全部上新型车，通过增加新造车和开行优质车，逐渐提高客车整体档次。改革售票工作，随着新技术、新设备的采用，逐步实行预售车票、售往返票、代售车票等多种售票方式，方便广大旅客。改革劳动用工和人事制度，采用合同工、临时工、季节工等用工形式，列车长、车队干部实行聘任制，形成激励和约束机制。改革和建立客运运价形成机制，实行优质优价，季节浮动价，推动铁路客运逐步走向市场。总之，要通过改革，建立起适应社会主义市场经济要求，具有中国铁路特色的客运经营管理体制。
3 全面整顿，强化管理，尽快把客运工作提高到一个新水平
面对新的挑战，面对当前客运工作存在的各种问题，必须动员全路，全面整顿，强化管理。全路要统一思想，提高认识，加大工作力度，采取过硬措施，坚决实现全路客运工作会议确定的“基础扎实，标准规范，设备改善，能力扩大，素质提高，管理加强，一年上水平，两年大变样”的目标。具体措施包括以下几个方面。
3.1 大力整顿，加强客运基础工作
(1)整顿旅客列车运行秩序，抓好正点。现在旅客列车晚点问题突出，旅客和社会各界反映强烈。抓好正点的关键是各单位领导必须高度重视，要从关系人民群众的利益，关系铁路声誉，关系国家形象，关系行车安全的高度来对待这个问题。要加强调度指挥，精心组织列车正点运行；要严肃纪律，对干扰和影响列车开行、造成晚点的人员，必须严肃处理；对虚报正点的要进行通报批评。
(2)整顿列车乘务工作。首先要选好、配强列车长。在现行的管理体制下，要进一步确立列车长在值乘过程中的领导地位，实行列车长领导下的各乘务工种的分工负责制，赋予列车长必要的职权，支持他们大胆管理。其次，公安、车辆部门要各自规范乘警和检车人员的行为。
(3)整顿站容车容和客运设施。现有不少车站和旅客列车容貌不整洁，设施破损丢失严重，需要一一整治。列车上任意张贴广告的混乱状态也要整顿。要以铁路分局为单位，组织力量对站车广告进行一次全面清理，规定标准、样式和位置，统一管理。车厢外皮不准张贴和喷刷广告。
(4)整顿免票管理。现在对免票管理不严格，有些单位违反规定，超范围、超标准滥发免票，铁道部将下发新的《铁路乘车证管理办法》，各单位要按规定进行一次彻底整顿，严密制度，严明纪律，对违反规定的要通报批评，问题严重的要严肃处理。
(5)整顿作业标准。现在着装不整齐，作业不标准，服务不规范的问题随处可见。要进一步明确客运工作的劳动纪律和作业纪律，加强服务规范。客运服务的每一方面，每一环节，每一招一式、一言一语，都要明确规范标准，落实到每个岗位。
(6)整顿站车秩序。严厉打击票贩子，加强旅客乘降组织和清理站内闲杂人员，清理和规范使用监察列车乘务工作的各种监察证件，使站内站外、车上车下的秩序有明显改观。要严格控制危险品进站上车，加强防爆防火工作，搞好治安联防，严厉打击列车抢劫犯罪，确保旅客列车的绝对安全。
3.2 强化管理，提高服务水平
强化管理，是提高客运工作水平的关键环节。客运管理的重点要放在基础工作的管理上。要根据新形势、新情况的需要，针对目前存在的客运规章制度严重滞后、不齐全、标准乱等问题，认真清理，搞好修建补废，使客运管理做到有章可循，步入科学化、制度化、规范化的轨道。
要端正客运管理的指导思想，当前要注意处理好几个关系。一是正确处理客流高峰期采取应急措施与防止管理滑坡的关系。春运、暑运、新老兵运输期间，在组织好临客和大棚车，全力疏运客流的同时，要保持旅客列车基本运行图的稳定和有序，防止因高峰冲击造成管理无序。二是正确处理评比竞赛与经常保持的关系。检查评比是为了推动客运管理和服务水平不断提高，不能搞临时突击，不能搞应付，必须在经常性工作上下真功夫，提高日常管理水平。三是正确处理普遍要求与制定不同标准的关系。所有站车都要按照上水平、大变样的要求制定标准，加强管理，但要分车站大小和列车等级，有区别地制定不同标准，提出不同要求，有针对性地实施管理。
强化管理，要把加强列车班组管理作为突破口。每个列车班组都要建立严格的工作制度、管理制度，以及检查考核制度，定期检查，严明奖惩，规范达标。对问题突出的列车班组，要实行领导包保，限期整顿好。
3.3 提高素质，建设过硬的客运队伍
目前全路客运队伍中部分职工文化、业务素质偏低，技能较差，应变能力不强，迫切需要加强培训，提高素质。要加强岗位技术业务培训，对列车长、检车长、乘警长要重点培训，不称职的要及时调整。努力建设一支过硬的客运职工队伍。
3.4 标本兼治，继续抓好路风建设
路风建设不能有丝毫放松。当前加强路风建设，一要抓管理，二要抓形象设计，三要抓刹风（狠抓刹往行业不正之风）。要把路风建设的长期性和整顿工作的阶段性结合起来，把治标和治本结合起来，不断巩固和扩大整顿路风的成果。
3.5 加强领导，真抓实干，确保客运工作目标的实现
客运工作一年上水平，两年大变样，任务艰巨，工作难度大，关键在领导。必须统一思想，加强领导，采取有效措施，全面整顿，强化管理，尽快解决客运工作中存在的突出问题，确保客运工作目标的实现。
加强客运工作是一项带有全局意义的重要工作。运输、车辆、公安、后勤保障以及人、劳、财、计等各部门，都要围绕客运上水平、大变样的目标，做好各自的工作，软硬件一起上，对搞好客运发展规划，增加客运投入，保证客运服务基金，开行优质优价列车，改进行包运输，改革劳动用工制度，整顿“三乘”等工作，要抓紧研究，制定政策规范，整体推进客运工作。
总之，全路客运战线全体干部职工，要认清形势，明确目标，团结协作，开拓创新，尽快把铁路客运工作提高到一个新的水平，为加快铁路改革和发展作出应有的贡献！
（收稿日期1994-10）
标签：时政论文;