摘要：TOD模式作为一种新型非汽车化的规划设计方式，在国外得到了极为广泛的应用，并在解决规划城市中心、解决交通拥堵问题，提高土地密度利用率等多种由于城市迅速发展所造成的问题上，提供了极大的帮助。而国内由于引进此模式时间较短，因此对于其在规划城市布局和利用土地价值最大化方面的研究尚为浅薄和零散，造成了TOD模式在我国的实际应用中的较大问题。因此本文简要分析了TOD模式，针对TOD模式和地铁发展过程中可能存在的问题，提出了参考性建议，希冀对相关人员能够有所帮助。
关键词：地铁发展；TOD模式
一、TOD模式的发展
（一）TOD模式的源起及内涵
TOD模式最初源于二战后美国一个新的城市设计运动，运动的倡导者之一——彼得•卡尔索尔普首次提出了以公共交通为导向，提高土地的使用率的概念，希望借此解决二战后美国城市无序蔓延的问题。它通过有效地规划一个居民区或者商业区，从而促使公共交通使用率达到最大化，是一种非汽车化的规划设计方式。TOD通过将地铁、轻轨等轨道交通和巴士干线的结合，以公交站点为中心，以400～800m为半径建立集工作、居住、商城、文化、教育等为一体的城区，以达到各个城市紧凑开发的有机协调的目的，有效地解决了在城市迅速发展过程中所造成的交通拥堵和用地不足的问题。
（二）TOD模式在国内外的发展
1.TOD在国外的应用
美国是目前TOD发展和应用最为完善、广泛的国家，自1992年提出后，美国便以TOD策略为前提为土地的利用制定了详尽的细则。此后，在2002年的伯克利大学的研究中显示，在当时的美国已有基本完成了137个大众运输为导向的开发案。
2.TOD在国内的应用
香港作为世界上人口最密集的城市之一，相较于其他很多城市来说，其城市交通的较为顺畅，所造成的交通污染较少，这与其公共交通的普及度密不可分。在香港，仅有大约百分之六的群众会使用私人交通。正是基于以上所说的情况下，TOD在香港得到普遍的应用和发展，也是香港能够在人口如此密集的情况下，还能保持交通良好的关键因素。
（三）TOD模式的分类
就目前的发展前景来看，根据政府和企业在TOD模式实际应用中所扮演的角色不同，大致可分为以下三类——政府控制型、市场导向型及政府资助、政策导向型。政府控制型的TOD模式在实际应用中是执行力度最高的一种，因为其是政府占据主要地位的发展模式，政府在实际的规划建设中拥有绝对的话语权，可以让TOD得到最大程度的推广。但其对于政府要求较高，需要政府能够投入大量的资金而市场导向型的TOD模式，多是开发商占据主导作用，而开发商在相关的开发建设中多考虑的是自身的利益。基于这样的情况下，这种模式下所进行的城市规划较不利于城市的长远发展和城市整体结构的优化。最后一种TOD模式是目前来说较为完善的一种开发模式，它可以充分发挥企业和政府的相关作用，以达到到长远发展的大局和局部利益的统一。
二、TOD模式的应用在地铁发展过程中存在的问题
（一）用地结构的混合程度低下
第一，由于我国的轨道交通起步在城镇建设之后，就出现了对于现有城镇二次建设过程中拆迁费用高昂、土地所有权复杂等多种问题，因此相关机构在TOD 模式推行时，多选择与原城市中心相近的一些未开发的区域，但这样的选择并没有真正地实现城市空间结构的优化。
第二，在早期的地铁车站的建设中，红线内的土地和红线外的土地所属权不同，相关部门获取效益不同。因此在TOD模式的实际推广中，红线内外的土地使用无法有机的结合在一起，也就造成了土地无法达到高效利用的目的。
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（二）没有充分地将土地和交通结为一体
在地铁的相关站点的核心区域的建设的开发强度不够，空间的大小的规划，地上、地下空间的合理利用，商业圈的开发等都没有较为准确的研究，使得轨道对于土地的利用作用未能得以体现。其次，相关的交通配套设施的不完善的建设也是TOD实践过程中的重要问题。
三、TOD模式的应用对地铁发展的意义
（一）提高地铁的使用率
通过TOD模式的应用，我们可在地铁站口建设相关的商业圈，以此来吸引人流量。与此同时，在地铁的既定行驶路线与居住区、工作区、教育区等相结合，更进一步地方便了人们的出行，满足人们出行的愿望。此外，通过各类公共交通的相结合，建立完善的换乘站点，增加地铁的行驶长度和途径区域面积，增加地铁对周边居民的吸引力，可在一定程度上提高地铁的使用率，并且能进一步缓解城市交通出行的拥堵现状。
（二）扩大地铁公司的经济效益
TOD模式的应用可以使得地铁公司获得政府的大力支持，地铁公司可通过政府以较低的价格获得使用权，在建设后，可再次将周围的空间使用权外包，达到商业的盈利目的。其次，TOD模式所带的商业圈可为地铁公司带来极大一笔的广告费用，进一步增加了地铁的盈利效益。
四、TOD模式在地铁发展中的应用的建议
（一）完善公共服务设施和公共空间配套
将地铁的站点和其步行的过道相结合，在走道中建设小规模的商业圈，类似于便利店、药店、自助存取款机、便利店等；或者是结合主要步行走道建设文化活动中心、儿童游乐场等便民设施。充分利用空间打造地铁站点和剩余的空间，为人民群众提供便捷且舒适的生活体验。
（二）相关政策的制定和政府的大力推广
相关政策的实施应用对于TOD模式的推广具有着极大的推动作用，绝大多数的人民群众对于TOD模式的应用所能带来的经济效益没有十分确切的概念，因此大众的接受程度普遍不高，也就造成了在实施初期会遇到非常大的阻力。那相关政策的实施可以有效地帮助人们切实地了解到这种模式对于自身生活所能带来的改变和利益，引导人们超正确的方向发展。
（三）建立良好的投融资环境，确保政府的主导作用
TOD模式的发展离不开大量的资金的支持，而政府的主导作用可把控TOD模式的实际应用，不会让其沦为少数人获取利益的手段。但绝大多数的政府没有足够的资金能够支持TOD模式的发展，因此，政府需要通过融资的形式来获取相关资金，来确保TOD模式能够持续发展。所以建立良好的融资环境，降低投资商的风险，确保政府的主导作用这些条件缺一不可。
（四）系统化的规划与监督
TOD模式需要将城市、社区紧密地相结合，系统化的建设能够更好的方便管理人员对于TOD模式在实际应用的发展进行全局的掌控。此外，系统化的监管可以充分的对于城市的长远发展和每一寸土地的利用做出合理的判断，减小投资商的投资风险，通过合理的规划建设来达到多方共赢的局面。
结语：在城市问题不断的扩大和土地资源紧张的情境下，TOD模式的应用不仅缓解了交通拥堵情况，提高了人们的生活满意度，增大了土地的利用率，此外，对于城市的可持续发展和环境保护一样有着重大作用。TOD模式充分发挥了公共交通的作用，在很大程度地减少了私人交通的使用，从而减少了碳排放，减少了能源的消耗，为低碳出行贡献出了极大的力量。但就目前来说，TOD模式的普及程度较低，且在实际城市的应用发展中都或多或少的存在一定的问题，因此，探索出一条适合我国城市实际发展的特色TOD模式，是我们需要共同努力的目标。
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论文作者:徐娟,黄仪方,李驰颖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：模式论文; 地铁论文; 城市论文; 政府论文; 土地论文; 交通论文; 美国论文; 《基层建设》2018年第34期论文;