深圳市福田区卫生监督所 深圳市福田区518000
“五个坚持”是习近平总书记在2014年5月8日，视察中央办公厅时所作出指示与要求，“五个坚持”分别是：“第一个坚持绝对忠诚的政治品格；第二个坚持高度自觉的大局意识；第三个坚持极端负责的工作作风；第四个坚持无怨无悔的奉献精神，第五个坚持廉洁自律的道德操守。”习总书记的这一重要论述与对办公室人员的工作要求，十分系统、全面、精准和科学概括总结了新形势下办公室工作人员的职业行为与道德水准的要求。同时，这种职业行为与道德水准要求不仅仅适用中央办公厅人员的要求，也适用于全国所有办公室人员的要求，由其是我们卫生计生融合单位办公室公务全体人员工作，因为是民生工程中办公室人员，是民生“一线”人员更要具备习总书记的这些要求与能力素质，为进一步落实和践行“五个坚持”，特作如下方法探讨，旨在更好落实和加强“五个坚持”为卫生计生工作服务，为民生健康保障与人民健康安全服务。
一、践行“五个坚持” 要从明确职责职权上入手
大部制改革后，卫生计生工作任务和责任有了实质性变化，可以用人员减少了，职责任务更多更广了，原来仅懂计生工作，如今又要懂卫生和计生 (双重) 工作任务，这是职能与职责的调整的要求，也是新职责新任务新工作的开始，那么，作为卫生工作人员，只懂卫生工作业务专业素质，对计生工作不熟悉不了解不会开展计生工作；这就是大部改革后的实际变化，岗位变了、职责任务变了，原来的工作任务增加了，也许有个别单位个别领导对这个问题认识还不够到位，就是简单地理解，将单位牌子换了，领导任职变了就行了，工作性质与工作内容依然是二套人马上班，原来二单位负责人一名免职、调离，退休、或者另行按排，除了新单位第一领导更新外，副职也移植了过来，其他原工作人员与工作职责未见新的变动，各管各的事，各行各的职，即计生人员做计生工作，卫生人员做卫生工作，从初期看，这种做法和安排是正确的，也是对的，为了适应新的工作环境，预防工作中出现不安全事故发生，无可厚非。但如今到现在已经二年多了，我们工作人员职责上依然是旧的管理模式、管理方法，笔者对大部改革理解不仅仅是二套人马换成一套人马那么简单，笔者认为：大部制改革真正目的是为了适应市场经济条件下运行新模式，也就是市场经济运行模式，政府机关职能变了，说白了由过去的“官老爷”等着老百姓来办事，有时候给老百姓出点难题，办事效率低，反应速度慢，卫生计生审批本来一个地方就可以完成，结果将一项审批由于场地问题放到另一个几公里外的地方，本来一个上午可以办好，结果需要一天才能办好。有时候办事人员不在一拖就是好几天或者半个月才能完成，如今政府对办事效率、标准、有时限、有了新规定新要求，如果不能在规定时间完成要追责，还要说明情况，原则上不准拖延。这就将“官老爷”政府变成了“服务型政府”新标准新要求。将原来卫生计生的两个部门的审批申报窗口变成了一个窗口，这极大的简化办事程序与流程，将过去的七天，缩短到三天，这让老百姓实实在在获得受益，他们特别高兴。这种方法才是从真正意义上的实现卫生计生工作融合，就拿卫生计生监督工作举例来说吧，卫生计生合并后，单位名称变了，工作人员依然是那邦人，人员减少了，任务内容也变了，较原来多了一项工作，打击“非法生育”工作必须落实，从理论上讲，也算是卫生计生监督工作融合的一部分，也是卫生计生综合监督执法的重要内容。但笔者认为：这种卫生计生综合监督执法融合的内容不多，不全，应当全面融合，即加强深度和广度融合，才是真正意义上的融合。目前看，还没有从真正意义上达到大部改革的效果，也就全面融合的作用与效果，作为办公室人员或者单位领导办公室人员，应当积极努力参与和制订有关融合的内容、职责、分工，落实和制订相关措施，全方位实施大部改革后给老百姓带来的红利，说白了，过去老百姓办事，需要二天时间来跑完同一件事，如今只需要一天就能完成。那么，如果老百姓要去卫生计生部门办事，只需一天就能搞定，绝对不需二天来完成，这样就给老百姓多节约了一天时间，实际上节约了50%的办事时间，提高工作效率50%。我们的领导及办公室人员，应当从如何提高在大部改革后的卫生计生人员的综合素质上下功夫，改变过去单一的老百姓来办事工作效率低下的问题，培养他们即懂卫生又懂计生工作综合、复合性人才，作为办公室人员要经常给单位领导出谋划策，赋予“一线”工作人员职责和职权，权利相济，权利相责，权责同担的要求与规则，这样才能尽快让老百姓受益获利。与此同时，要尽快制定卫生计生综合监督执法融合的相关法律法规，相关人员职责、领导人员职责，单位职责，特别是突发事件的应对措施的职责与应急预案等。让他们有法律责任，就有责任担当，有规定才能责任才人，有责任才能进行责任追究。
二、践行“五个坚持” 要从明确专业技术上入手
在大部制实施后已经有些年头了，这些年各级人民政府机关组织部门，也的确是按照国家的统一部署和要求组织落实和实习的了相关政府改革，只不过这种改革创新活动较过去从来没有过，的确没有什么经验、方法可以借鉴，所以，摸着石头过河，也是很正常的事，比如卫生计生监督工作融合后，原来的各自工作职责没有什么变化，但作为相关专业就有了很大的不同，比如在打击“计生超生”违法的问题，计生生育的法律规定有很多部，它与卫生监督相关法律是不同的，这样在一定时间内需要学习和掌握，需要一个过程，如计划生育中的超生问题，它们的情形分好几种情况，如：超一胎、二胎、三胎的都有不同的处罚法规，也有地区性差异性，也有少数民族地区与汉族地区不同，且对不同地区的处罚的金额不一样，就算同在一个城市，城中区和郊区的罚金都不完全相同，有的还存在有区分是否属于本地户籍人口，如果不是本籍户口，要回原地进行处罚等，在超生的问题上，有些正是怀孕期间的超生，这里又分是否存在可能大月份引产的情况，如果在三个月以内就存在可以做人流，也有些已经生下来隐满好多年了超生，如果这些处理方式全部相同肯定不行，当然，应根据不同同情形、不同对象、不同地区来进行不同的处理方法才正确，要尽量应用适度的法律法规进行认真处理，才能达到公平公正之目的。这是在正常的情况下，我们的卫生监督人员经过培训后，或者是计生执法部门调入卫生监督部门的工作人员，对上述计生怀孕超生可能就会执法监督处理能力，假如原来是卫生监督人员没有经过培训和带教，笔者认为，是无法进行相关执法工作的，因为他们不熟悉计生法律法规，所以是要经过学习培训后才能去执法，或者跟在有经验的计生专干后面学习，并参与处理全过程，这才是最基本的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为什么说要从明确专业技术上入手，就是要求现在的卫生计生监督人员必须具备二个专业执法监督能力，也就是这个道理。我们要注意加强执法人员在执法监督过程中能力建设、能力提升，首先要懂得专业基础知识和法律法规知识，这样才能做好卫生计生监督执法工作，因为，无论是计生、还是卫生执法，都需要一定的专业基本知识，且专业程度还比较髙，在正常情况下，对没有专业知识的人员进入这个队伍执法后，责任追究责任倒查压力是很大的。笔者认为，卫生计生工作融合后，卫生计生监督工作变得更加复杂，可以用在原来基础上增加了50%的风险来形容，因为50%的人员只懂卫生监督或者计生监督一门法律法规，而另一门法律法规还处于零知识水平，需要培训学习、需要适应，需要相互融合和借鉴，在未来发展过程中，建议大学开课内容，也要增加卫生计生执法监督法律法规的内容进行教育培训学习，纳入教学考试大纲。从学校抓起，为基层需要培训复合型人才。在基层单位卫生计生部门一定要明确从双个专业法律法规培训上入手，作为基层的上级部门更要注重专业执法培养，送外进修或组织分批脱产学习，作为领导者的上级更要懂得如何培养相关专业人才重要性，特殊性的要求，必要性，有了卫生计生监督的两用人才，或叫做复合型人才，即同一个人既懂得卫生监督又懂得计生监督执法工作，才能完成上级领导赋予各项任务。
三、践行“五个坚持” 要从明确职业道德上入手
当个人有了专业执法技能之后，这仅是卫生计生监督工作的必备条件和素质要求，在执法监督过程中，要严格执法，依法依法行政，依法办事，不能认为权利在自己手里，想怎么用就怎么用，甚至将权利进行权权交易，权錢交易、权色交易。结果其害人害自己，到后来弄得单位和个人形象具损。所以，接下来就要要求我们的卫生计生工作人员，特别是办公室人员，更要注重个人品德和德行修养，单位要注意德的培养，个人要注意优良德行的养成，正如习近平总书记在视察中央办公厅人员时提出的“坚持廉洁自律的道德操守”这句话对卫生计生办公室人员同样适用，十分需要和重要。如果一个人没有了德仁没了自律，前面四个坚是难已做到和落实的，德仁和自律是每个卫生计生工作人员的基本要求，所以，我们卫生计生部门新人或者老人都必须接受相关的道德和自律的教育，习近平主席说得好，作为办公室人员除了四个坚持以外，还必须“坚持廉洁自律的道德操守”这个底线。作为卫生计生监督执法人员，在上级部门的培养和教育下，要懂得感恩图报，政府部门组织给了的工资待遇，就应当无条件服从安排，服从工作，服务于大局，服从上级领导，服务于老百姓，国家、政府组织，是天真地议的事，没有组织和领导歉你什么，那是因为给了你工作与报酬。政府部门组织和基层单位要组织培训提升了个人道德与自律能力和卫计执法水平，这是政府部门的对个人重视与关怀，彰显政府组织部门的温暖和厚爱，关怀和温暖是要求个人必须注意自身形象，个人形象好了实际上也是树立政府部门形象具体体现，因为你替政府部门做事、工作，所以，在工作中不能以权谋私，损人利己，不能利用本职优势以权谋私，权权交易，权钱交易、权色交易等活动，这是公正执法基本原则，个别人不顾法律法规的要求，存在较性心理，认为贪点、要点不要紧，不会被人发现或举报，别人给点是“人情”或“感激”“感谢”礼物，老板心理有几种心态，一是感谢您，他真正没有做好，你可能没有对他进行处罚，只是书面上叫他改进为了报答你送给礼物；二是已经处罚了但确是选择比较轻的那种方式进行处罚的，给礼物为了报答你；三是有了问题你没有对其进行任何处罚，只是口头上很严肃进行了立即改进教育，送给礼物为了报答你，等等各种情形。个别执法监督人员心理想又不是问别人要的，但应该知道中国有句名言“吃了人家东西嘴软，拿了人家东西手软。”吃、拿、卡、要，是为了个人私利，这是挺而走险行为，作为老板是想以小利而获大利，才送礼给你的，毛泽东曾经说过，这就是“糖衣炮弹” 过去我们队伍在战争代，在枪林弹雨面前没有人倒下，确在今天的和平年代被“糖衣炮弹”击中，在改革开放三十多年中，近十多年来国家开展的反腐败工作取得了实效性成果，我们党“中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，共查了十多个省部级领导干部，显示了中央的反腐败决心，据统计，2013年1-11月全国36907人因贪污贿赂犯罪被检察机关查办，其中县处级以上干部2257人，80%以上是五万元以上的大案，640多名在逃犯罪嫌疑人被抓获。最高检反贪污贿赂总局副局长詹复亮说，2013年办案数量和办案上升的幅度均创近十多年来的新高，有些案件最高检直接立案查办。”①在中国打“老虎”“苍蝇”行动中，已经深入人心，下一步将重点对基层单位干部“苍蝇”进行打击，虽然我们个别执法人员不到“苍蝇”级别，但损人利己，贪赃枉法，认为小店主给点小礼物不起眼，这也是“糖衣炮弹”的行为，也会出现“小洞不补，大洞难堵”、“小洞不补大洞赌,小患不防大患挡”局面，我们要正确认识和理解习总书记提出“坚持廉洁自律的道德操守”真正含义与要求，要明白党和人民交给我们的办公室人员工作的重要性，特殊性要求，在工作中要认认真真做好每件事，认真学习最新出台的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守各项规章制度和条例条令，把卫生计生融合的各项监督工作落到实处，努力完成上级政府部门交给的各项任务。
前面我们对卫生计生融合单位办公室如何践行“五个坚持”的方法进行了探讨，本人认为做好卫生计生融合单位办公室工作就始终牢记习总书记提出的“五个坚持”，牢固树立全局意识、大局观念，我们在践行“五个坚持”过程中最首要的任务是要明确卫生计生融合后，单位和个人岗位职责、职权；其次，要培训他们自觉践行“五个坚持”并尽快熟悉本专业、争做专业技术行家理手，才能适应、信任本职工作。我们的卫生计生专业执法人员不仅要政治思想好，监督执法能力强，技术上特别过硬本领，而且要在践行“五个坚持”中加强个人职业道德修养，做到“常在河边走就是不湿鞋”，做一个职业道德髙尚的人，廉洁自律的人，在卫生计生监督执法工作中，坚决做到不拿群众“一针一线，一心一意。”为保障人民的健康安全和科学人口计划生育服务，做好本职工作。
参考文献
①《最高检2013年“打老虎”情况：办案数量创十多年来新高》2014-03-01 15:49:00 来源: 中国广播网(北京)
论文作者:申国祥
论文发表刊物:《医师在线》2016年5月第9期
论文发表时间:2016/7/9
标签：计生论文; 卫生论文; 人员论文; 工作论文; 办公室论文; 职责论文; 大部论文; 《医师在线》2016年5月第9期论文;