中国民用航空西北地区空中交通管理局 陕西 西安 710082
摘要
人为因素是诱发航空事故的主要因素，这已是世界民航界不争的事实。而空中交通管制员人为差错就是影响空管系统安全的主要因素。管制员人为差错的问题是由于管制员在提供空中交通管制服务ATS过程中人为表现不佳引起的，属于人为因素差错。本文分析了来自客观因素以及人的因素的人为差错，并提出了针对性的对策和管理建议，以寻求各要素与管制员的最佳匹配，使空管系统的整体效益达到最佳，从而保证空管安全，防止空管不安全事件的发生。
关键词：人为差错；现状分析；管理建议
引言
近几年来，随着经济的快速发展，民用航空进入新一轮发展高峰期，民用航空运输一直保持高速增长的发展态势。空中交通管制部门、航空公司及机场等民航的各个子系统，都面临着巨大生产安全压力，都在努力采取措施保障航空运输的安全与正常[3]。其中，空中交通管制员所从事的是一项高风险、高压力的工作，任何疏忽大意、任何失误都有可能导致重大飞行事故。空中交通管制员这种特殊的工作性质决定了管制员较之于其他行业人员所承受工作压力更大。随着民用航空的飞速发展，航班量成倍增加，但空域结构未得到明显改善造成空域飞行密度大，这种变化使得空中交通管制员所承受的工作压力也越加繁重，空中交通管制员人为差错所造成的后果也越加严重。同时迅猛增长的飞行流量也对空中交通管制部门的保障能力提出了严峻的挑战，每年都会发生由于空中交通管制员人为差错造成的飞行不安全事件[4]。所以如何在管制工作现场，针对管制员发生人为差错实施有效的管理和控制，从源头上减少管制员人为差错所带来的风险已逐步成为各空管部门的工作重点，研究和防范管制员人为差错已经成为空管部门所面临的一个重要课题。
1 从人为因素角度分析管制员人为差错
1.1管制员注意力转移或分配不当
注意力转移主要是选择新的注意对象的内容或时机不正确。管制员往往同时要处理多种信息、调配多个冲突。例如：在处理多个空中飞行冲突时，管制员必须将建立在各个冲突点之间的注意力往复转移，如果管制员只注意其中的一个冲突点，这种注意力转移或分配不当势必导致对其他飞行动态的遗忘。注意力分配不当是指注意的对象选择不当，因此，“注意什么”是空中交通管制员正确分配工作时间和精力的首要问题。例如：发出处理冲突控制指令的时机是很重要，对于管制工作来说是一项需要优先处理的空中交通管制服务任务，但如果空中交通管制员正忙于其他工作就有可能丧失冲突处理的有效时机，从而造成空管不安全事件的发生。在实际工作中，管制员出现：发出的指令并非其头脑中真正所要发的指令，即所谓的“心口不一”；航班号呼错或张冠李戴。这类“口误”式的管制员人为差错现象主要是注意力不集中或分配不当造成的。
1.2管制员短时记忆障碍
空中交通管制服务信息主要是以航班号、飞行高度、位置、时间等要素来表述，而表述这些要素的信息编码有时差别并不明显（如航班号仅差一个数字或一个字母等），因此这些信息在人工记忆时容易发生混淆。
空中交通管制服务信息具有很强的时效性、更新周期短和信息补充快等特点。由于空中交通管制服务信息这些特点，就要求空中交通管制员在信息处理
时需要在较短的时间内记忆大量的信息，这个对管制员来说是一个极大挑战。 管制员所从事的是一项高强度脑力劳动，在这种情况下管制员极易产生疲劳、精力下降等现象，从而造成飞行动态信息处理“错、忘、漏”现象。
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1.3管制员不良工作情绪
情绪是衡量空中交通管制管制员作状态的重要指标。不良工作情绪的主要表现是急躁、妒嫉、愤怒、抑郁、惊慌、懈怠、胆怯、焦虑和恐惧等。在管制工作中，管制员不良工作情绪的主要表现为注意力不集中、记忆力下降、决策及反应迟钝或烦躁不安等。
不良工作情绪不但影响管制员自身的工作质量，不良工作情绪还会在班组内部造成情绪传染，导致人际关系紧张，破坏整个班组团队协作的工作氛围，造成班组内部信息交流不畅、沟通和协调不及时。
1.4 管制员疲劳问题
人在作业或活动过程中，由于肌肉过度紧张或心理紧张而出现疲劳现象。空中交通管制员的主要疲劳特征是注意力不集中、记忆力减退、综合判断能力下降、情绪不稳定和缺乏自信心等。疲劳是作业研究的一个重要内容，因而也是人为因素主要研究内容。疲劳的危害是隐性的，我们管理层常常把疲劳造成的管制工作差错归为管制责任心不强或管制能力低下，这样归类不尽合理也对人为因素的研究没有起到积极的作用。
2 控制人的因素造成差错，提高空管系统容差能力
2.1提高设备的可靠性
提高系统的自动化处理能力，减少人工环节，提高系统的告警设计、保护性设计、备份设计，从设备的使用上提高安全裕度、增加安全边界。科学的人机界面：系统界面或工作环境布置合理，实现人机关系和谐。我们也可以引进先进的设备，如北京、上海等繁忙机场塔台采用的空管一体化信息处理系统，该系统具有非常完善的功能、人性化的操作界面，在保留传统的纸质进程单为备份前提下，使用电子进程单作为调配依据，具有方便快捷的记录及信息修改、查询以及动态提醒等功能，减轻了管制工作的繁忙程度，大大提高了管制效率，达到降低管制员工作负荷的目的。为管制员提供了更直观、明了的飞行动态信息，减少了人为管制员人为差错发生的几率。
2.2完善规章制度，提高规章制度的执行力
根据一些管制员人为差错案例而发现的新情况和新问题，要及时修订相应的规章制度、完善规章制度，提高安全规章制度的严谨度，增加规章制度的可操作性。管理人员要加大规章制度执行力，经常检查制度的执行情况。管理人员以身作则，提高普通管制员参与规章制度的热情，共同参与，多听取管制员的意见，持续改进、不断纠偏。
(1)完善规章制度：
管制员人为差错现象中，除了不遵守规章制度、违规操作造成后果的，就是因为规章制度本身就存在不合理的地方从而出现问题。建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度可以减少管制员人为差错。比如完善修改部门的运行手册以及一些相关的操作指南，同时定期组织管制员进行学习[6]。实践证明，规章制度不仅是实现安全的有效途径，更是一种无声的提醒和无形的监督。为了防止管制指挥的管制员人为差错，就必须建立一套健全、科学、合理、具体、实在、切实可行的规章制度体系。
(2)提高规章制度执行力：
作为最基本的管理手段，规章制度直接影响着实际的管制指挥效果。中国民航发展到现在，这个行业最不缺乏的就是规章制度。规章制度的制定就要求相关管理人员不仅具有丰富的现场管理工作经验和先进的现场管理理念，还要求规章制度的制定者具有一定的预见性与前瞻性，能够对所处行业的发展宏观上有非 常准确地理解和判断。在管制现场运行管理工作中，最不应该避免的就是违规操作造成管制员人为差错现象，所以既定规章制度的执行不足是当前需要解决的主要问题。领导干部的决策固然重要，基层职工的执行力更为重要，基层制度的执行力是决定运行安全管理质量的关键。
小结
人为因素是一个多学科问题，而且大量的研究需要采用数理统计分析来进行，我国空管过去在组织多学科协同研究方面缺乏经验，可用于人为因素研究的原始数据资料积累较少，不具备完善的人为因素研究测试和实验手段，且对人为因素研究和应用起步较晚，这些都会制约我国空管中人为因素的研究和应用。
参考文献
[1] 《中国民用航空空中交通管理规则》[S] 中国民用航空总局 2000
[2] 胡伟. 空中交通管制中人为因素浅析. 科技资讯，2011.
[3] 何云. 浅析在空管安全运行中来自各方面的人为因素. [J]. 民航总局认为因素学术研讨会论文集
[4] 张金是. 空中交通管制决策过程与特点. [J]. 空中交通管理，2002.
论文作者:杨帆
论文发表刊物:《科技中国》2017年3期
论文发表时间:2017/5/31
标签：管制论文; 差错论文; 规章制度论文; 交通论文; 工作论文; 空管论文; 人为因素论文; 《科技中国》2017年3期论文;