着力扩大覆盖面增强基层党组织的生机与活力——河南省南阳市建立“党、团、会”三位一体流动党员管理新机制的调查与思考，本文主要内容关键词为：南阳市论文,河南省论文,覆盖面论文,生机论文,基层党组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D267 ［文献标识码］A
［文章编号］1003－7608（2010）04－0022－05
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出，基层党组织要“着力扩大覆盖面、增强生机活力”[1]，“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”[2]。这就为流动党员管理工作的科学化指明了方向。按照十七届四中全会《决定》的要求，在新时期，基层党组织不仅要努力扩大组织覆盖面，做好流动党员的管理工作，还要通过加强流动党员的组织建设，带动其他各类基层组织建设，把基层党组织工作的覆盖面扩大到全社会的流动人员。河南省南阳市在这方面进行了积极有益的探索：以流动党员党组织建设带动团组织和创业人员联合会等其他各类组织建设，形成了“党、团、会”三位一体的流动党员管理新机制，把流动党员、外出青年、外出创业人员都团结和凝聚在党组织的周围，增强了党组织的生机和活力，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[3]。
一、延伸外建党组织管理服务职能，扩大基层党组织工作的覆盖面
按照党的十七届四中全会要求，有党员的地方必须建立党组织；有党组织的地方必须有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。南阳市在扩大党组织工作的覆盖面上，从以下三个方面进行了积极有益的探索。
（一）灵活设置流动党员党组织，扩大党组织管理的覆盖面
南阳市是一个拥有1100万人口的大市，常年在外务工创业人员有200万左右，其中流动党员为1.8万人。从2006年开始，为了适应管理流动党员工作的需要，南阳市在外出务工人员比较集中的地方都建立了党组织，让流动党员在务工地“安家”。他们采取“组织找党员”和“党员找组织”的“双找”方法，把流动党员纳入外建党组织的有效管理之中。在流动党员寻找党组织的过程中，曾经发生过一件感人的故事。2006年南阳市桐柏县流动党员杨嘎到郑州务工后，想参加党组织的活动，但是不知道该到哪里去找党组织，于是，他就给时任河南省委书记的徐光春同志写了一封信，表达了他渴望找到党组织、参加党组织活动的愿望。这封信通过郑州市委组织部，转交给南阳市驻郑州的外建党组织。最后，杨嘎找到并加入了南阳市桐柏县驻郑党支部，成了一名有“家”的流动党员。此事发生后，南阳市更加注重流动党员党组织的建设工作。
南阳市根据当地流动党员多以地域为主集体外出的特点，灵活设置党组织。（1）以县域为单位建立党组织。如在郑州建立的党组织。（2）以居住区域为单位建立党组织。如在广东东莞、深圳等地建立的党组织。（3）在南阳人相对集中的企业建立党组织。如在广东东莞的制鞋、电子、五金、棉纺织等企业建立的党组织。另外，对暂时不具备建立党组织的地方，通过确定党建联络员的办法，加强对分散的流动党员的管理。各县区共确定3000多名党建联络员，通过他们及时掌握党员的外出情况，与分散的流动党员进行联系与沟通。目前，南阳市通过这些灵活的方式，在全国各地共建立党组织330多个，以流出地和流入地双向共管的模式覆盖了95％以上的流动党员。随着外建党组织数量的增多，为了便于统一管理，2005～2008年，南阳市依托驻外办事机构，分别成立了南阳驻郑州党工委、南阳驻北京党工委、南阳驻珠江三角洲党工委，负责统一组织协调南阳在这些地方建立的党组织的具体工作。南阳市通过这些外建党组织，真正做到了农民工党员流动到哪里，党组织就建到哪里，思想工作就延伸到哪里，党的关怀就送到哪里。
根据外建党组织的工作实际和流动党员活动经费紧张的情况，南阳市采取多种形式选派了一批“奉献”型的外建党组织负责人。一是由驻外办事机构负责人兼任。各驻外党工委书记都是采取此种选派方式。二是从本县退居二线的熟悉党务工作的人中选派。他们主要担任各县外建党总支的负责人，如唐河、方城、新野等县采用这种方式。三是从务工地创业有成就、政治素质高、有影响力的流动党员中选派。由于目前流动党员活动经费问题没有得到及时解决，因而这些外建党组织的负责人都不拿任何报酬，他们以奉献精神和高度的责任感，积极开展流动党员的教育、管理和服务工作。
（二）关爱创业务工人员，扩大党组织服务工作的覆盖面
南阳市各外建党组织在为流动党员提供党内关爱和服务的同时，把我们党执政为民的理念贯彻到为创业务工人员服务的行动中去，发挥党组织的政治优势，积极为外出创业务工人员撑起“保护伞”，做到哪里有群众哪里就有党的工作，努力扩大党的群众基础。
1.为流动党员及务工人员解决实际问题。外建党组织通过与流入地党组织协商，让流入地党组织协调当地有关部门把当地最新的政策、最宽松的就业环境提供给在外创业人员，努力解决外出创业人员找工作难、生病就医难、租赁房屋难等工作生活中的实际问题。每年春节前后，南阳市新野县驻东莞党总支都要主动与南阳在东莞创业的优秀企业家联系，让企业家为生活困难的党员拿出一部分慰问金或者提供就业机会，帮助他们渡过难关。另外，还积极协调公安、计生等部门，为在东莞创业的新野籍外出务工人员无偿提供异地办理二代身份证、出国出境手续、计生检查、维护权益等方面的服务。2009年，面对全球性金融危机冲击下的就业难问题，南阳驻郑州的外建党组织积极采取措施，解决流动党员和农民工的再就业问题，动员南阳人在郑州创办的企业积极招收南阳籍农民工，累计招收南阳籍农民工4600多人。外建党组织通过对外出人员的关怀服务，增强了党组织的凝聚力。
2.为务工创业人员提供基本权益保障。外出人员在务工地经常会遇到工资薪金被拖欠、工伤事故得不到公正处理、工程项目遭到黑恶势力干扰等实际困难或问题。南阳市外建党组织成立后，发挥党组织的政治优势，协调工会、司法等部门为家乡的流动党员及务工人员撑起“保护伞”。如南阳驻郑州党工委多次为南阳农民工“讨公道”：方城县党总支联合新闻媒体为14名农民工及时讨回了被拖欠的工资，为因手术失误而导致死亡的农民工产妇维权，为被黑恶势力干扰施工的“青龙山庄”项目主持公道；淅川县驻郑州党支部多次与有关部门协调，为农民工追讨被拖欠的工资；唐河县驻郑党总支为一农民工装修队讨回欠款20多万元；桐柏县驻郑党总支组织桐柏籍律师成立了“义务律师团”，无偿为流动党员和务工经商人员提供法律服务。2009年，南阳驻东莞党工委为了帮助东莞的南阳籍企业家解决用工难的问题，积极与南阳人力资源部门及南阳师院等院校联络，向他们通报东莞的用工信息，既解决了南阳各院校毕业生的就业问题，又解决了企业的劳动力缺口问题。
（三）引导流动党员建设驻地、奉献家乡，拓展流动党员展示先进性的舞台
流动党员的户籍和成长地在家乡，他们工作和生活的大部分时间又是在务工地，对家乡和务工地都有深厚的感情。南阳市各外建党组织积极采取多种措施，引导流动党员“建设驻地、奉献家乡”，为他们展示共产党员先进性拓展舞台。
1.在务工地，引导流动党员以不同的形式为驻地作贡献。各驻外党组织根据流动党员队伍的不同特点，为流动党员在务工地展示先进性培育了不同的载体。淅川县驻郑州党支部于2007年组织创建了“紫荆花河南农民工义务服务队”，流动党员带头参加，又带动淅川籍民工参与，先后有5200多人参加服务队。他们各自发挥自己的专长，利用闲暇时间开展公益活动，如维修公共器材、清扫公开场所、帮助残疾家庭等，树立了农民工的新形象，受到了《中央电视台》、《河南日报》等媒体的关注。桐柏县驻郑州党支部与郑州市金水区委组织部联合，在郑州的经商党员中开展了“共产党员诚信店”和“共产党员示范岗”评选活动，2005年度共评选出17家“共产党员诚信店”和10个“共产党员示范岗”，树立了党员诚信经营的形象。在南阳市新野县驻东莞党总支开展的“为驻地作贡献，为党旗添光彩”活动中，流动党员乔占胜作为一名台湾健峰公司高层管理人员，为公司提出合理化建议20条，改进生产工艺3项，直接节约30余万元，多次受到该集团公司总裁的表彰。镇平县驻郑州党总支积极参与创建郑州文明城市青年志愿者活动。这些活动，展示了南阳籍流动党员的先进形象。
2.在家乡，引导流动党员以不同的渠道为新农村建设提供支持。南阳各驻外党组织积极引导南阳籍成功人士通过回南阳投资、回家乡担任村“两委”负责人、为家乡办学、修路等公益事业出资等方式回报家乡。一是引导资金项目回归，为家乡招商引资。在南阳市的外出务工创业人员中，一部分人经过多年的拼搏，已经成为具有一定经济实力的企业家。驻外党组织通过实施引导南阳籍流动党员及创业成功人士奉献家乡的“回归工程”，积极为南阳的新农村建设事业作贡献。桐柏县外建党组织在流动党员中开展争做“三员”（帮助家乡搞好劳务输出的信息员、介绍家乡资源的推介员、引进投资项目的招商员）活动。驻东莞党工委积极引导南阳籍流动党员回家乡投资。据统计，近年，南阳外建党组织共为家乡引资超过3亿元，有力地促进了南阳市经济社会的发展。二是引导人才回归，为家乡引回“领头雁”。在外建党组织的教育培养下，不少有领导才能的外出务工创业党员回村“两委”任职，他们利用在外学到的技术和掌握的信息，带领村民发家致富。如镇平县马庄乡流动党员郭安生在外事业有成后，回乡担任了夹河李村党支部书记，经过几年的努力，把一个原来贫穷落后的村发展为全乡第一强村。据不完全统计，南阳市先后有近30名外出创业党员回乡后担任村党支部书记，有力地推动了家乡新农村建设事业的发展。三是引导流动党员为家乡公益事业奉献爱心。南阳外建党组织以乡情为纽带，引导南阳籍的流动党员和创业成功人士，为家乡的公益事业出钱出力。方城县驻郑州党总支组织流动党员为家乡捐款、捐物，动员成功人士资助贫困中小学生达6万多元。镇平县驻郑党总支书记徐国范为家乡修路出资2万多元。在驻外党组织的引导下，南阳在郑州的企业家先后捐款40多万元，救助了家乡近百名贫困大学生。
二、以党建带团建、带联合会，扩大外建党组织工作覆盖面
按照党的十七届四中全会提出的要求，扩大党的工作覆盖面必须做到有群众的地方就有党的工作。南阳市在这方面也进行了有益探索。他们积极开展党建带团建、党建带创业联合会的工作，把外出团员青年和外出创业人员凝聚到党组织周围。注重发挥党组织建设对团组织建设和创业人员联合会建设的示范引领作用，从三个方面带动：一是坚持从组织上带。把流动党员的党建工作与外出青年的团建工作、创业人员联合会建设工作通盘考虑，班子交叉任职。二是坚持从工作上带。党组织制定目标、部署工作和检查考核时，同步考虑共青团建设和联合会建设，积极吸收团员和联合会成员共同参与。三是从思想上带。外建党组织在组织学习、开展活动时，吸收团组织和联合会组织负责人参加。这三方面工作，强化了党组织对团组织和联合会组织的带动作用，有效地加强了党对其他基层组织的领导作用。他们的具体经验和做法表现在以下两个方面。
（一）以党建带团建，扩大外建党组织及其工作对外出青年的覆盖面
以党建带团建，就是通过驻外党组织的建设带动驻外团组织的建设。在南阳市外出务工的200万人中，中年青年人占大多数，其中党员不到2万人，占外出人口的比例较小，靠外建党组织只能覆盖到务工人员的1％。为了解决外建党组织覆盖面不足的问题，南阳市在扩大党的工作覆盖面上进行了创造性的探索：根据当地外出人员以中青年人为主、团员骨干较多的特点，依托驻外党组织建立驻外团组织，通过团组织加强对外出青年人的教育管理服务，发挥团组织作为党的后备军的作用，扩大了外建党组织对外出青年的覆盖面。
1.采取多种形式建立团组织，把外出青年凝聚在组织周围
为了扩大党组织对外出青年的覆盖面，南阳市在建立驻外党组织的地方，依托驻外党组织，采取多种形式建立驻外团组织，依靠团组织加强对外出青年的管理。在南阳市开展的以党建带团建活动中，最有典型意义的是南阳市驻郑州团工委的成立。2006年6月，南阳团市委在南阳外出务工青年较集中的郑州市成立了共青团南阳市驻郑州工作委员会。为了实现团组织的广覆盖，南阳驻郑州团工委根据在郑州创业务工青年的分布情况，按照便于管理的原则，创造性地推出了依托建、单独建、联合建、在网络上建等团组织设立的新形式。一是依托建。依托南阳驻郑州党组织建立团组织，由党组织的青年党员兼任团组织负责人，发挥党组织的带动作用。二是单独建。在南阳籍青年比较集中的民营企业和行业市场（汽配、兽药、古玩）上建立团组织。分别在河南牧鹤集团、河南华泰电缆有限公司、河南福源集团等6家企业和河南邦成投资担保公司、河南泰森动物药业有限公司等18家新经济组织中建立了团组织。三是联合建。如联合郑州各高校南阳青年学生校友会、南阳同乡会和南阳青年创业协会建立团组织。四是在网络上建。通过互联网与在郑州的南阳籍青年组建的QQ群对接，共建立了一个网络团总支和6个网络团支部。南阳市通过以上四种方式共在郑州市建立了18个团总支、42个团支部。为了扩大对团员之外务工青年的覆盖面，2008年12月，以南阳驻郑州团工委为核心，成立了“南阳市驻郑州青年联合会”。南阳市通过采取以上几种方式，把绝大部分在郑州务工创业的南阳籍青年凝聚在团组织的旗帜下，使党的工作覆盖面得到进一步扩展。
2.启动创业就业工程，靠服务增强组织的向心力。南阳市驻外团组织成立后，充分发挥团组织对外出青年的服务职能，靠优质的服务增强组织的凝聚力和向心力。南阳驻外团工委紧紧抓住就业这一外出务工人员最直接、最现实的利益需求，创新服务载体，启动了四项服务工程。一是培训工程。为了提高南阳籍青年就业创业技能，制定了三年培训规划，把南阳籍青年所在的企业作为培训见习基地。同时，联合各类职业技术院校和行业培训机构，围绕市场需求，有针对性地进行业务技能培训。二是就业工程。南阳市驻外团工委积极到沿海地区联系用工单位，协调南阳籍企业家为家乡青年提供就业岗位，引导广大青年有序外出就业，避免了青年人盲目流动。三是扶持工程。南阳驻郑州团工委积极协调金融部门和部分经济实力雄厚的青年企业家，为南阳籍创业者提供融资服务。南阳驻郑州团工委先后共为南阳籍青年创业者融资1500多万元。四是援助工程。主要通过建立法律咨询中心，设立免费维权热线，为青年人提供解决工资拖欠问题和劳务纠纷问题方面的服务。南阳驻外团工委通过采取以上多种措施为南阳籍青年提供服务，使广大青年感受到组织的温暖，增强了组织的向心力。在团组织的关怀教育下，一部分优秀青年积极向党组织靠拢，2009年有80多名南阳籍优秀青年向党组织递交了入党申请书，为党组织培养了一批优秀的青年后备军。
南阳市通过开展党建带团建工作，把外出青年有效地管理起来，为务工地的经济社会发展和社会和谐作出了重要贡献。部分青年人利用外建党组织和团组织为他们搭建的平台，以回家乡投资办企业、救助家乡贫困大学生、捐助家乡公益事业等方式，实现他们回报家乡的愿望。如2009年5月，在驻郑州团工委的组织下，南阳在郑州创业青年捐款12万元，为家乡方城县的一所小学配备了一个多媒体教室，以实际行动支持家乡的教育事业。
（二）以党建带联合会，扩大外建党组织及其工作对创业人员的覆盖面
为了扩大党组织及其工作对创业人员的覆盖面，从2009年开始，南阳市采取依托外建党组织建立创业人员联合会的办法，把外建党组织及其覆盖面由流动党员、外出青年扩大到外出优秀创业人员。
1.依托党组织成立“南阳籍创业人员联合会”，把党组织及其工作覆盖面扩大到外出创业人员。在外出创业人员中，党员所占的比例比较小，为了解决外建党组织无法有效管理服务外出创业人员的难题，进一步扩大外建党组织的覆盖面和影响力，南阳市通过骨干党员的宣传发动，依托外建党组织分别成立了创业人员联合会、商会、协会等组织。新野县分别在北京成立了“北京新发地新野蔬菜经营者协会”、在东莞成立了“东莞市新野商会”；唐河县在郑州成立了“郑州市唐河创业人员联合会”。为了发挥党组织的带动作用，在新成立的联合会、商会、协会等组织中，采取了党组织、团组织、创业人员联合会负责人交叉任职的方式。如唐河县驻郑州党组织探索出了“党、团、会”组织成员合署办公、交叉任职的管理方法，将唐河县建立的驻郑州团组织的书记增选为党支部书记、创业人员联合会副会长，党总支三位正副书记兼任联合会副会长或秘书长，最终形成了三个机构一套人马。这样，党组织开展工作时，既能得到团组织人员的大力支持，又能得到外出创业成功人士的经济支持，大大地增强了党组织活动的生机与活力。通过创业人员联合会或商会，把外出创业人员吸引到党组织周围，进一步扩大了党组织工作的群众基础。
2.实行“双向服务”，增强党组织的生机活力。为了吸引创业人员支持外建党组织的活动，创业人员联合会成立后，党组织发挥服务群众的作用，采取多种形式为创业人员联合会的成员提供服务，形成了“组织服务会员，会员支持组织”的良好互动局面。（1）党组织通过为创业人员提供服务，增强党组织的凝聚力。党组织通过为参加联合会、协会、商会的会员提供管理知识培训，协调企业与金融部门的关系，为需要贷款的会员提供便利，为会员提供交流洽谈业务平台等方面的服务，把事业有成的企业家凝聚到党组织周围。他们中的先进分子积极向党组织靠拢，有120多人向各党总支递交了“入党申请书”，有4人经过组织的精心培养已经成长为合格的共产党员。（2）联合会的成员为党组织活动出钱出力，增强了组织的生机活力。在流动党员管理工作中，经费不足是普遍存在的问题。依托党组织成立创业人员联合会后，一些入会的成功企业家主动为党组织出力、出钱，为党组织的活动增添了生机和活力。如唐河县创业人员联合会成立后，创办了一份名叫《创业》的内部宣传资料，主要宣传报道本县外建党组织工作动态和参加该创业联合会成员的企业经营动态，由入会的企业家轮流赞助出版，既缓解了党组织活动经费紧张的问题，又为企业起到了宣传作用，实现了党建工作与经济工作共同发展的双赢目标。此外，南阳驻外党组织发挥统筹协调作用，对党组织的工作和创业人员联合会的工作进行统筹安排与考核。如2010年1月，南阳驻郑州党工委在对2009年流动党员工作进行总结表彰时，除了对驻郑州先进党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员进行表彰外，还评选出54名对驻地郑州和家乡有突出贡献的创业明星，并向其颁发荣誉证书。此举大大激发了南阳籍创业人士建设驻地、奉献家乡的热情，也使党组织的活动充满生机和活力。
三、几点思考
通过对南阳市流动党员管理工作的调查，笔者有以下几点思考：
第一，提高流动党员管理的科学化水平，关键在于建设城乡统筹的基层党建新格局。目前，全国有200多万流动党员，随着我国经济社会的发展和城镇化步伐的加快，这个数字还会增加。对流动党员的管理工作，经过几年的探索，形成了三种模式：第一种是由流出地党组织负责，在外出人员相对集中的地方建立党组织。这种形式在现实中所占比例较大。如本文作者跟踪调查的河南省南阳市就采用了这种管理模式。第二种是由流出地和流入地实行双向共管。这是流动党员管理的理想状态，符合流动党员流动性强的特点。郑州市金水区在这方面已经进行了有益的探索。第三种是完全以流入地管理为主。这种模式适合有一定经济实力、务工人员工作相对稳定的地方。如广东省的东莞市已经进行了有益的探索。以上三种模式都各有利弊，根据流动党员的特点，要提高流动党员管理的科学化水平，必须按照党的十七届四中全会提出的要求，建设城乡统筹的基层党建新格局，对流动党员实行城乡一体的动态管理。流动党员返乡期间，由家乡党组织管理；在外出务工期间，以务工地党组织管理为主。家乡党组织及时将流动党员流动的信息及时通报给务工地党组织。党员流出地与流入地党组织通过签订协议的方式，明确划分责任，“健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度”[4]。
第二，加强流动党员管理工作，要在扩大工作覆盖面上下工夫。流动人口的管理工作是新形势下党的基层工作的重点，这项工作的好坏直接关系到社会的和谐稳定，要通过流动党员管理工作促进流动人口队伍的稳定。因此，加强流动党员管理，必须在扩大覆盖面上下工夫。一是要扩大党组织的覆盖面。目前，流动党员党组织的组建率不高，有党员无组织的地方还不少。要根据流动党员的分布情况，建立不同类型的流动党员党组织。在流动党员相对集中的地方，由流出地负责建立党组织，条件成熟后交给流入地由流入地负责管理；在流动党员相对分散的地方，建立商贸区、商务楼宇党组织；在符合条件的民营企业建立党组织；在流动人口相对集中的城市社区建立党组织。通过以上几种方式，实现流动党员党组织全覆盖，做到哪里有流动党员哪里就有党组织。二是扩大党组织的工作覆盖面。外建党组织要充分发挥自身的政治优势，“拓宽领域，强化功能”，以流动党员的党组织建设带动其他流动人员的基层组织建设。如依托驻外党组织建立驻外团组织、驻外工会组织、驻外妇联组织，通过这些驻外基层组织把党的工作领域拓宽到所有外出务工创业人员，实现党的基层工作全社会覆盖。
第三，加强流动党员管理工作，要在“服务群众，凝聚人心”上下工夫。由于流动党员是党员队伍中的弱势群体，党组织对流动党员的管理工作，应该重点放在服务上，靠组织的关爱服务，增强党组织的凝聚力。基层党组织除了对流动党员实行党内关怀帮扶外，还担负着服务群众的重任。无论是流出地设立的外建党组织，还是流入地的社区基层党组织，都要把服务流动党员、服务群众，尤其是服务流动人口作为一项重要工作任务，通过党组织对群众的服务凝聚人心。同时，通过党组织服务党员，带动党员服务群众，发挥基层党组织凝聚人心的作用。
［收稿日期］2010－02－18
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