主要国家安全体制机制研究开创性的力作
——评《世界主要国家安全体制机制研究》
戴德铮
(武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072)
关键词： 《世界主要国家安全体制机制研究》；国家安全体制机制；刘胜湘
在国际问题的研究中，国际安全长期是研究的重点，而国家安全在很长时间内没有得到足够重视。一直到1947年，美国才颁布世界上首部《国家安全法》，并据此成立了国家安全委员会，对战略、政治、军事、外交等产生了极大影响。美国的做法很快被其他国家效仿。到目前为止，大部分国家都设立了类似于国家安全委员会的相关机构，从整体上统筹相关安全问题。2003年，为了应对越来越重要的国家安全问题，美国创制国土安全部，从管理体制方面对国家安全的处理进行了优化设计。简言之，国家安全在实践中获得越来越重要的地位。与此同时，国家安全也在国际学界产生了重大回应。1943年，著名政治学家瓦尔特·李普曼(Walter Lippmann)在其名作《美国外交政策》中首次提出“国家安全”概念，这一概念一经提出就在学界产生了重要影响，国际学界涌现出一大批具有代表性的学术成果。与国际学界在国家安全研究方面红红火火相对应的是，国内对国家安全的研究却显得不温不火。整体而言，国内对国家安全的研究是通俗介绍者多，严肃而又系统的深入研究极为缺乏。在国家安全问题上，体制机制可谓是系统把握国家安全的把手，国内对此问题的研究更显不足。正是在这样的背景下，刘胜湘教授领衔的团队在教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目的资助下，针对世界主要国家的安全体制机制进行了深入研究，并在此基础上出版了大部头的《世界主要国家安全体制机制研究》[1]，对世界上极具代表性的主要国家的安全体制机制进行了系统论述。就此而言，这部著作在国家安全体制机制乃至整体的国家安全研究方面具有开创性的意义，填补了相关研究的学术空白。这部著作也因而被列入中国“十三五”国家重点出版物出版规划项目。
最后的契机，罗塞蒂与威廉·诺曼·亨特、约翰·艾弗莱特·密莱斯等伦敦的学画青年在一起翻阅有关于早期意大利公墓壁画的画册时，发现拉斐尔之前的作品虽然生拙，却充满单纯质朴的美感，这种迥异于他们已经厌倦的学院式作品便适时激发了他们的创造欲望和艺术理想，1848年，也是英国宪章运动迎来高潮的一年，拉斐尔前派兄弟会成立。
《世界主要国家安全体制机制研究》一书主要关注的是六大议题：国家安全情报体制机制、情报与安全预警机制、安全决策机制、军事安全体制机制、应急安全体制机制和国家安全体制机制的改革。在六大议题的基础上，著者以安全情报搜集、危机预警、安全决策、安全决策的执行和监督、评估、反馈为国家安全的五个流程。如果说这些内容稍显抽象的话，著者别出心裁，不是从整体上抽象地对这六大议题与五大流程进行论述，著者选取了七个代表性的国家为研究对象，即美国、俄国、英国、法国、德国、日本、印度。这些国家都极具代表性，如美国是世界上最早制定《国家安全法》并成立国家安全委员会的国家，拥有世界上最庞大、最复杂和效率最高的国家安全体制，是世界上其它国家模仿的对象；俄罗斯的国家安全体制在继承前苏联国家安全体制基础上又历经多次安全实践和改革，国家安全体制机制体现了独特的内容；英国则是老牌的帝国主义国家，其安全体制机制既承续了历史的厚重，又体现出应时而变的柔韧；印度的国家安全体制机制则体现的是新兴国家在全球化背景下相关建设的挫折与执着。法德日的国家安全体制机制也既体现一些共性，又深具自身的特色。著者以每个具体的国家为载体，深入浅出地论述了这些国家如何制定与设计上述的六大议题，以及这五大流程如何具体展开。这就使得读者在阅读这部著作时能够真正体验“愉悦阅读”的快感，在“悦读”的过程中深入了解与把握那些比较深刻的专业概念与知识。这成为本部著作的一个显著特色。
这部著作的另一显著特点是强烈的现实关怀。当前，全球化将各国安全日益紧密的联系在一起，恐怖主义、难民问题及全球气候问题等全球安全问题摆在了各主权国家面前，一国安全也已经超越传统国界甚至洲界的限制，安全问题外溢成为新常态。对中国来讲，我们的国家安全即需要应对那些处于世界关键地位的大国，也需要重视日益不容乐观的周边安全环境，安全问题的处理非常复杂。在这样的背景下，如何设计中国的国家安全体制，如何让中国的安全体制机制更加高效、顺畅，如何为中国国家安全体制机制的改革、完善和发展提供理论和经验，进而增强中国国家安全的自助能力和提高应对安全威胁的能力，这已经变成了一项极其重要的迫切任务。从这样的角度讲，准确、深刻、系统的论述世界主要国家安全体制机制，从中发现其值得借鉴的经验，避免重蹈他们的覆辙，为中国的国家安全委员会设计、为中国的国家安全体制机制的完善提供助益，其重要性再怎么论述也不为过。《世界主要国家安全体制机制研究》完全能够实现上述使命。这本书选取的七个国家是世界上最主要的强国和大国代表，其中美、俄、英、法不仅是世界传统强国，也是联合国常任理事国，德、日虽是二战的发动者和失败国家，但都在二战后快速崛起，并都为寻求成为“正常国家”而努力，印度则是当前重要的新兴大国。这七个国家的安全体制机制经历多次安全实践的检验，发展相对完善和成熟，某些国家安全体制机制的挫折也能给我们在全球化背景下如何更好地建设国家安全体制以反面思考。在镜鉴世界主要国家安全体制方面，安全预警体制机制的建设可以做到未雨绸缪，提前预防那些可能出现的安全威胁。在中国日益走近世界舞台的中央时，安全预警的重要性更不待言。著者在这一方面可谓不遗余力，浓墨重彩地进行了论述，这为中国的国家安全体制机制建设提供了很有针对性的建设经验。
所有的研究都不可能是终章，优秀的研究都善于在铺就坚实基础的工作上为后续研究者提供进一步前进的动力；换言之，优秀的著作既要满足读者的求知欲，又要能够为读者提供启迪，使相关研究能够从早日的星星之火演变成明日的燎原之势。《世界主要国家安全体制机制研究》也并不例外。本书重点研究各国安全体制及其运作流程，注重通过研究某一国家安全体制机制的历史演变及各安全部门之间的联动。相对而言，本书对各国国家安全体制机制之间的横向比较较少。毋庸讳言，纵向历史研究有重要意义，它能直观的展现一国安全体制及其运作流程，但其多根植于一国的实际情况，如某一安全理论、安全体制甚至某一领导人。然而，国家安全体制机制不仅是国内某一理论或制度等因素的产物，更是与外部安全环境互动的结果，深受外部安全环境变化的影响，横向的国别比较研究不仅能够反映出不同体制影响下安全体制机制有何优缺点，更能反映外部安全环境变化何以对国家安全体制的变迁产生不同或相同的影响，这也正是全球化时期各国安全体制机制改革必须面对的重要议题。就此而言，国家安全的横向比较研究在未来的研究中还需要深入发掘。此外，国家安全是理论与政策的互动，理论有时可以影响到政策，但有些理论在政策制定中被故意淡化，其内在原因是什么？贯穿国家制度设计的思想又如何在具体的实践中影响到国家安全体制机制的设计与执行？这些问题在本书中并没有得到系统分析，这就需要后续的才俊在这些问题上继续耕耘，把国家安全研究向前推进。在这一方面，这部著作的另一个特点又显示出来。该书的著者不仅有功成名就的学界耆宿，也有不少是围绕某一领域长期耕耘的青年才俊，他们正是这部著作的主要参与者，也是未来相关研究的主力所系。在坚守、开拓、奋进的引导下，国家安全研究有望在未来获得更大提升。
一般情况下，江河一般是城市的主要发展轴，沿江道路一般通达性较强，因此，也是市域之间或区域内部的交通干线，一般定位成城市的交通骨架网络。同时，通常临防洪大堤较近，道路因处于江河的防洪距离范围内，其建设需要考虑防洪的各项要求，一般在汛期需承担防洪物资和人员的运输工作，因此，道路一般定位为防汛通道。另外，道路与防洪大堤之间存在一定的区域用于建设风光带，因此，道路的建设需要与风光带的建设综合考虑，将道路景观与沿江风光带的景观相互呼应，因此，道路被定位成景观道路。综上，沿江道路一般的定位主要有交通干道、防汛通道、景观大道3重功能定位。
《世界主要国家安全体制机制研究》一书的付梓是课题组成员对世界主要国家安全体制机制研究的总结，它不仅有助于我们更深的了解世界主要国家的安全体制机制，也为我们更好的认识国家安全体制机制、改革安全体制机制提供了新视角和新思路，还将对我国国家安全体制机制改革与创新起到指引与借鉴作用。概而言之，这部著作是课题组成员对教育部重大课题攻关项目的完美交卷。
参考文献：
[1] 刘胜湘.世界主要国家安全体制机制研究[M].北京：经济科学出版社，2018.
收稿日期： 2019-01-07
作者简介： 戴德铮(1949— )，男，河南西平人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，主要研究方向：国际政治与国际关系。
中图分类号： D526
文献标志码： A
文章编号： 2095-4476(2019)10-0087-02
(责任编辑：陈道斌)