略论旅游资源的可持续利用，本文主要内容关键词为：旅游资源论文,可持续利用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着旅游活动的大力开展和旅游业的蓬勃发展，当前我国旅游资源的开发利用在取得很大成绩的同时也出现了只顾眼前利益，忽视旅游资源的可持续利用；只顾局部利益，而忽视旅游资源开发的整体性；只注重经济利益，而忽视旅游资源的社会、环境效益等问题。如不对这些问题加以重视，必将影响旅游资源的开发和可持续性利用，使旅游资源的舒适性、完整性、历史性等特征遭到损害。这不仅殃及当代，更会愧对后人。因此，加强旅游资源可持续利用的意识，是人类文明演替的必然要求。
一、旅游资源可持续利用的意义
（一）旅游资源可持续利用的环境意义
旅游是一种具有审美性、异地性、业余性、短期性、文化性和享受性特点的有意义的活动。它是人们有目的的非定居性旅行和暂时停留在异地所进行的物质和精神活动以及由此而引起的一切现象的总和，是一定社会经济条件产生的一种社会文化现象。旅游资源做为旅游的客体，以其美学观赏性、地域性、垄断性、综合性、永续性的特点为人类创造美的环境。人类进行旅游是追求一种美的享受，因而旅游业的经营者就利用不同资源综合协调构成的综合景观，进行着美的开发，“创造”美的环境，吸引游客，从而为人类创造价值。旅游资源的开发利用实际上是人为保护前代人遗留下的环境，或者是利用前代人留下的环境，为后代人创造更加优化环境的行动体现。因此，旅游资源的可持续利用对环境往往产生美化和保护双重意义。但这种开发必须是合理地、科学地、历史地开发利用，并在一定的保护措施和法规制约下才可能实现。
（二）旅游资源可持续利用的社会意义
旅游资源的可持续利用，可以促进社会文明、科学文化的发展。旅游资源本身带有社会文明和科学文化的烙印，反映某一时代美好的东西，具有艺术观赏价值，历史文化价值，科学考察价值。因此，旅游资源的可持续利用，有助于艺术、历史民族文化的传播、延续，有助于世界各地区各国家间的艺术、文化思想、科学和社会风俗的交流，有助于保护自然景观的完整性和人文景观的历史性，使后代人与当代人享有同等的权利，并给人类以丰富的知识内容。
（三）旅游资源可持续利用是可持续发展的必然要求
可持续发展是同传统发展完全不同的一种发展思想，是一种全新的价值观念。它包含的内涵十分丰富，体现了公平性、持续性和共同性原则；它以资源的永续利用和环境改善的标志。可持续发展观的提出，给旅游业的发展提供了新的契机，同时，也给旅游资源的合理开发、利用和保护提供了新的价值理念。旅游资源是旅游业发展的基础，没有旅游资源的永续利用，也就没有旅游业的可持续性。反过来，符合可持续发展要求的旅游业，必将促进旅游资源的合理开发和利用。旅游资源的可持续利用是不同于传统意义上满足旅游活动的资源开发和保护，而是指既能满足当代人的需要，又不损害后代人旅游活动的资源开发和保护。它包含责任性、知识性、公平性等内容。责任性是指对旅游资源和景点的利用和管理的态度；知识性是指在旅游前及旅游中给旅游者所能提供完整信息的程度；公平性是指旅游所带来的利益必须在政府、社会团体和个人之间进行合理分配，而又不损害后代人的利益。
目前，旅游业已成为超过石油贸易和汽车工业的世界第一大产业。在旅游业快速发展的同时，旅游区出现了大气污染、垃圾污染、水体污染、噪声等一系列旅游环境污染问题，这不仅对旅游景区资源的生命周期产生不利的影响，而且降低了旅游景区的资源价值，使旅游资源逐渐失去原有的历史、文化和观赏价值的本质特征。因此，不能就旅游而论旅游，就经济发展而论经济发展，必须把旅游资源的可持续利用放在可持续发展战略的总框架中考虑。这不仅对保护旅游环境、保护旅游资源自然景观的原始风貌和人文景观的历史价值具有十分重要的意义，而且也是实施可持续发展战略的客观要求。
二、旅游资源可持续利用面临的问题
随着旅游活动的日益广泛以及旅游业的高速发展，已对旅游区环境和旅游资源造成污染和破坏，旅游资源可持续利用面临许多问题。
一是只顾眼前利益和局部利益，忽视旅游资源可持续利用和旅游资源的整体性。旅游资源可持续利用在于保持自然景观的原始风貌，在于保护人文景观的历史文化价值，在于保护自然景观和人文景观的整体性。但是，在旅游业发展中，由于多注重眼前利益和局部利益，旅游区内大兴土木，乱建建筑，致使建筑物的色调、风格与景区氛围极不协调，改变了原有景观的风貌。再如，在风景区中修建公路、索道、砍伐林木，忽视了现代人文景观和自然景观的协调，形成风景区“创伤面”，破坏了景观整体性，使旅游资源失去了本身特色。
二是只顾经济利益，忽视社会、环境效益，忽视生态平衡。旅游业具有低投入、高产出、见效快的特点，一时各地纷纷大上旅游业，在旅游区内大建饭店和仿古建筑，把人造景观作为发展旅游业的主流。由于在指导思想上，片面注重经济效益，过度开发旅游资源，未能将自然景观和人文景观、现代人文景观和历史文化景观协调起来，致使旅游环境问题较多，景区内生态环境恶化，物种多样性受到损害，旅游景观和历史文物古迹遭到破坏，使其失去了原有的自然风貌，损害了人文景观的历史文化特征，降低了旅游资源的观赏价值。例如，在自然保护区和森林公园应以发展生态旅游为主，有些地方反而大搞人文景观，不仅使这些旅游资源的原始性失去特色，而且旅游环境也日趋恶化。位于黑龙江的扎龙自然保护区，近年来因当地一些地方和个人经济利益驱使，兴建“渡假村”等人为“开发”，使得保护区的核心保护动物——国家一类保护动物丹顶鹤的生存环境已开始遭到破坏。
三是不遵循旅游资源的开发原则，缺乏系统性，盲目开发。旅游资源开发应当遵循明确主题突出重点的原则，坚持鲜明特色原则和协调一致原则，注重经济效益、环境效益、社会效益的统一。但是，在实际中，没有系统整体的观点，缺乏统一规划，开发主体往往只从本单位、本部门的利益出发，划地为牢，重利用，轻保护，盲目开发，导致旅游资源的破坏。例如，厦门的黄金海岸，由于不合理的开发利用，使得近20km[2,]宝贵的沙滩消失。这种急功近利的开发，严重损害了旅游资源的环境效益、生态效益和社会效益。
三、实现旅游资源可持续利用的途径和措施
第一，在旅游资源开发利用之初的调查、评价阶段，要特别注重资源效益价值评价。效益评价指经济、社会、环境三大效益的综合评价。这是衡量一个地区旅游资源是否具备可开发性的重要指标。经济效益的评价集中反映在旅游资源的开发会给风景区和附近地区带来何种直接或局部的经济效益，对当地经济发展有何影响；社会效益的评价集中反映在旅游资源开发的社会文化意义和可能造成的影响；环境效益的评价则集中反映在旅游资源的开发是否会造成资源的破坏和环境的恶化。这三项内容相互联系，互为影响，因而在具体工作中，应该综合考察，分析和权衡各种利弊条件，得出科学的结论。为了搞好评价，应建立专门的评价机构，并建立科学的评价指标体系和评价方法，使评价工作真正落实到实处。
第二，重新确立旅游资源占用中权力义务和发展的权力义务。目前，我国虽然所有的资源均归国家和集体所有，但实际上被部门所有、地方政府所有、社团所有和个人所有这样一种非“正规”的资源所有制体系所取代，缺乏真正法律意义上的有效规定。对于很多“公共资源”，如河流、海洋、空气质量等，同其他许多国家一样，还谈不上形成有效的民法意义上财产权规定。在这样非正规体系下，对国家而言，对实际利用资源的各经济主体而言，根本谈不上具备适应市场经济和资源保护规范的占有、使用制度。由于在旅游资源的产权界定方面也存在产权虚置问题，从而使旅游资源利用中短期行为较为严重，加之行政部门划地为牢，综合性的旅游资源的有效利用保护措施不够健全，资源产权主体代表不明确，因此使部分旅游经营者只注重利用，而不加强保护或者是维护措施，并且任意开山劈石殃及自然风光或文物古迹，肆意开垦毁坏树木，损害了长远利益，因此要解决旅游资源的持续利用问题，对旅游资源的产权应当明确国家、地方政府，部门、所在地居民的权力和义务，建立符合市场经济体制的新机制，促使旅游资源的合理利用和保护。
第三，充分利用宣传媒介、行政手段，加强旅游资源保护措施的实施。在市场经济体制下，旅游生产经营者往往以追求最大利润为目的，不考虑或少考虑社会环境和生态环境的效益，如果任其发展，必然导致社会环境、生态环境的不断恶化。所以，应当借助外部力量进行有力的调整和控制，通过各种宣传媒介的正面宣传和反面剖析，形成全民的保护社会环境和生态环境的意识，提高全民对旅游真正意义和旅游资源持续利用的社会、经济、环境意义的认识，使人们具有一种自觉维护和保护旅游资源和旅游环境的行为；利用政府的行政手段和干预功能，立法收税，规范旅游资源开发利用各项标准，完善旅游业及旅游资源开发利用的管理体系，迫使旅游经营者将环境效益和生态作用纳入经营生产活动中。
收稿日期：1997-05-20