丹东市江河流域管理处 118000
【摘 要】变更是影响工程投资控制的重要因素之一，在水利水电工程中，受地形、地貌、地质条件的影响，极容易发生项目设计与施工实际存在偏差的问题，使设计变更难以从根本上避免。因此相关管理部门要加强水利工程设计变更的管理，建立系统的、科学的管理流程，既要提高工程变更实施效率，又确保工程的施工质量，又不至于造成工程造价浪费，为施工质量与施工安全提供保障。
【关键词】水利工程；工程变更；合同管理
1 前言
水利工程设计变更是自初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。随着我国国民经济的发展，工程建设能力得到了持续的提高，水利水电工程管理的科学化、现代化水平也不断提高，设计变更管理得到了有效的规范和加强。水利施工工程设计变更对工程规模、施工工期、质量、工程效益、工程投资以及安全性方面具有较大影响，因此相关管理部门要加强水利工程设计变更的管理，建立系统的、科学的管理流程，既要提高工程变更实施效率，又确保工程的施工质量，又不至于造成工程造价浪费，为施工质量与施工安全提供保障。
2工程变更的处理原则
（1）签订合同的各参建方地位是平等的，当出现任何超出合同约定范围实施项目时，任何一方均可根据合同规定提出变更要求。
（2）以实事求是、公平公正、严谨合理的原则处理变更工作，任何一方不能夸大变更对自身的影响，从而提出超出合同约定以外的要求。
（3）变更后以技术可靠、质量不降低标准、费用及工期是经济合理、不影响工程效益为前提。
3水利工程设计变更的特点和分类
水利水电工程涉及的内容十分广泛，具有规模较大、涉及面广以及公益性强的特点，这也直接决定了水利水电工程必然具有施工情况复杂、不可确定性因素多、管理困难等特点。我国的水利水电工程包括水库、引调水、堤防、灌溉、城市供水、水土水利保持、河道治理等工程。工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。一般设计变更是针对于重大设计变更而言的，除了重要设计变更之外的设计变更都属于一般设计变更。
4 工程变更处理程序
按照规定，一般设计变更由项目法人组织审查后即可实施，重大设计变更应报请主管部门批准后方可实施。一般变更处理程序可分四个部分：变更的提出、变更指示、变更报价、变更决定。变更需要经过一系列的完善程序，各参建单位需提出工程变更建议书，交由监理机构审查，需要经过监理单位和建设、设计、施工单位的共同协商，确认后再经过设计单位进行说明，经业主单位批准后方可实施。
4.1变更的提出
发包人可依据工程需要或施工同约定提出的工程变更建议，如改变工程使用性质、优化工程使用功能、提前工期、节约投资等；设计单位可依据设计合同约定或有关规定在其职责与权限范围内提出对工程设计的变更建议，如对设计图纸、文件修改或补漏等监理机构可依据根据现场实际情况或有关规范、规定提出变更建议；承包人可依据监理机构的指示或根据工程现场实际施工情况提出变更建议，如不利施工条件、降低成本、加快进度、方便施工等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计单位对原设计方案提出的工程变更，应编制设计变更文件；发包人或承包人提出的工程变更应将变更意向提交监理机构审查，如果涉及到工程设计结构、标准变化的项目，审查通过后应由发包人转交设计单位编制设计变更文件。监理人可以根据现场施工情况、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题在发包人的授权范围内提出变更。
4.2变更指示
工程实施中承包人只有在监理机构指示下进行各种变更，并不得私自进行变更。因此变更指示的内容应该详尽，根据变更立项文件变更指示内容应包括变更细目及对应的工程量、变更项目实施的技术标准并附相关设计文件、并指明变更报价处理原则。
4.3承包人变更报价
承包人变更报价前需要对监理人下发的变更指示内容予以确认。在《水利水电土建工程施工合同条件》要求中，承包人若对监理人提出的变更报价处理原则存在异议，需在收到变更指示内 7d内报告监理人，监理人收到承包人的报告后同样应在 7d内给予答复。同时承包人在收到变更指示28d内需向监理人提交变更报价书，包括内容有承包人认可的变更细目及其工程量、变更处理原则和变更项目单价等。变更报价是一项严谨的工作，对工作时限提出要求，是为了让承包人与监理人、发包人在进行报价前有一个协商的过程，特别是对工程变更处理原则应在变更报价前达成共识，以便于变更项目能够顺利实施。
4.4监理机构变更决定
根据 《水利水电土建工程施工合同条件》规定，监理人收到承包人的变更项目报价书后 28天内需完成审核工作并做出变更决定。通常情况下变更决定内容为监理人审核变更项目工程量及其单价明细清单，监理人的变更决定应上报发包人前通知承包人。变更决定的时限要求，同样是为了能 让变更项目尽快顺利实施。监理人在合同规定的权限范围内本着公正、公平的态度就工程变更费用与承包人、发包人充分协商，力争达成一致意见。若发包人与承包人在工程变更费用存在分歧，监理人可暂定他认为合适的价格和需要调整的工期通知发包人与承包人，对承包人已实施的变更，可按监理人的暂定价格在月进度付款中支付认为应当到期支付给承包人的金额，但最终的工程结算时，还是应该以发包人与承包人达成的协议或争议调解组意见为准。
5加强设计变更管理的措施
（1）强化勘测设计，勘测设计是保证水利水电工程质量的源头，因此应强化勘测设计单位的设计质量意识，尽量避免设计变更。勘测设计单位应保证前期工作质量，加大资金投入和技术投入，提高勘测设计深度，完善设计方案论证，以避免缺项、漏项现象；勘测设计单位应加强与建设方等参建各方的沟通，加强协调工作，严格落实工程标准，遵循设计原则，杜绝人为因素导致的设计变更；勘测设计单位应树立正确的设计质量意识，正确对待设计工作与设计报酬之间的关系，以高质量的工程设计赢得良好的声誉。
（2）完善水利水电工程设计变更管理制度设计变更对水利水电工程的安全、投资等各个方面都会产生一定的影响，重大设计变更对建设方和社会、国家的影响程度更大。因此政府主管部门或建设单位应结合水利水电工程实际，协调相关单位、机构对设计变更进行进一步的划分，完善管理程序和管理办法，明确设计变更责任，以促进水利水电工程前期工作质量的提升。
6 结语
工程变更形式多种多样，具体的变更处理方式时也各有不同，只要依据合同条款结合工程的实际特点，不难发现变更的形式及处理程序还是有规律可循的。我国在水利水电工程设计变更方面积累了大量的经验，取得了许多的成果。随着经验的不断积累、制度的完善、手段的创新，水利水电工程设计变更的管理必将进一步提高科学化、合理化、规范化水平。
参考文献：
【l】水利部关于印发《水利工程设计变更管理暂行办法》的通知 水规计〔2012〕93号
【2】李宁．水利水电工程建设合同变更管理探析[J】．中州建设．2007（I1）：33
【3】刘本义.水利工程设计变更应注意的几个问题. 黑龙江水利科技.2013 年07期
作者简介：冯志新（1979-03），女，大学本科，丹东市江河流域管理处档案馆员。
论文作者:冯志新
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第10期
论文发表时间:2016/8/31
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