提高财政支出绩效评价工作效率改善公共服务质量
虎兴武 马娟（宁夏大学）
摘要： 财政支出绩效评价体系作为全面实施绩效管理的重要工具，为保证绩效管理的顺利推进，需提高绩效评价工作效率。本文从绩效意识薄弱、评价主体缺乏独立性、评价指标不完善、评价结果应用不充分等方面阐述了绩效评价体系存在的问题，同时从完善法律法规建设、绩效评价组织机构以及评价指标、强化评价结果应用等方面提出了改进措施，希望通过完善财政支出绩效评价体系，将绩效评价的实际作用发挥到最大化。
关键词： 绩效评价；行政事业单位；财政支出
党的报告提出，要“全面实施绩效管理”，而财政支出绩效评价体系不仅是整个绩效预算管理改革的核心，也是绩效预算、绩效管理、绩效审计这三大体系最基本的工具。因此，提高财政支出绩效评价工作效率，能在一定程度上避免资金浪费，从而能够保障公共服务质量，提高人民满意度。
在立磨机系统平台的最优参数下，开展立磨机选型试验。原矿粒度组成如表2所示，选型试验后矿物典型细磨曲线如图5所示。
一、财政支出绩效评价工作存在的问题
在传统预算模式下，编制预算的依据往往是经费使用的原因，其建立在收付实现制基础上，更加注重当年财政资金的收支平衡以及项目经费的合规性；而在绩效预算模式下，编制依据已经转换为经费使用的结果，其更加注重财政资金使用的效率、效益。但在目前实施绩效预算管理的过程中，仍存在以下几点问题：
（一）绩效理念尚未牢固树立
理念是行动的先导，在财政支出绩效管理模式下，过去重收入轻支出、重投入轻产出、重分配轻执行的传统预算理念必须转变，但其中仍旧存在以下问题：第一，因为全面实施绩效管理工作处于初步开展阶段，我国对相关工作的规定仍处在一般性的规章层面，缺乏强制性和约束力，并且由于培训力度不到位等原因，使得大多数市县态度不积极，进展缓慢。第二，预算单位因为绩效理念欠缺，在编制年度预算工作时，往往形式高于质量，只注重编制格式是否符合规定以及绩效目标是否规范等。由于以上两点原因，使得开展财政支出绩效评价工作具有一定的困难性。
（二）评价主体缺乏独立性与专业性
财政支出绩效评价是由财政部门和预算单位运用各类评价指标，对财政支出的效果及效率所进行的客观评价。而财政部门参与财政资金管理，预算单位又是财政资金使用者，因此，财政支出依靠财政部门或资金使用单位来进行绩效考核是缺乏独立性的，其无法保证绩效评价结果的客观性与可靠性。另外，资金使用单位不管是预算的编制还是财政支出绩效自评几乎都是由单位内部财务处完成，但由于财务部门规模较小，部门之间配合程度不高，全面了解预算机构真实情况具有一定难度，因而难以通过绩效评价发现问题。
（三）评价指标尚未完善
为提高财政资金使用效率，改善公共服务质量，行政单位内部必须切实转变思想观念，牢固树立绩效意识，从而自上而下的贯彻落实绩效评价工作。因此，有关部门需完善相关法律法规制度建设，用强有力的法律规定约束相关管理人员，使其意识到财政支出绩效评价工作的重要性，并通过相关培训学习绩效评价的制度与方法，培养工作人员的绩效管理意识，必要时通过制定相关奖惩制度，树立绩效管理权威性，督促各个工作人员自觉开展绩效评价工作，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效，无效必问责。借此提高单位内部财务管理水平，贯彻落实绩效评价工作。
在各绩效评价组织中，必须保证评价人员的独立性与专业性，从而避免利益冲突。例如，单位内部绩效评价小组必须独立于其他部门工作，使其不受相关利益者影响，小组成员还需积极学习相关理论制度，流动岗人员需随着项目的变换而变换，以期提高评价小组人员专业性；对于审计机构而言，其在实际检查评价工作中，不能只关注部门公开信息的完整性与及时性，还需关注财政投入支出结构的合理性、支出效益等内容。通过自评与外评相结合，找出评价结果差异，并追究原因，双向促进内外评价机构的有效性。另外，通过相关部门积极宣传，可开通举报渠道，提高社会群众参与度，监督财政资金的社会效益。
（四）绩效评价结果应用不充分
2006年底，他带着妻子参加了一个叫“爱加倍”的夫妻营会。按照活动要求，他们必须手挽手走进现场。还来不及从别扭的情绪中解脱出来，夫妻俩在抬头的瞬间泪眼模糊：迎面的墙上写着一句话——天底下再没有比糟糕的婚姻更糟糕的，也没有比美好的婚姻更美好的。
二、对提高财政支出绩效评价工作效率提出的建议及对策
（一）完善相关法律法规制度建设，牢固树立绩效意识
绩效评价指标作为财政支出绩效评价工作的考核工具，其必须具备科学性、合理性与可操作性，而当前的评价指标还存在以下问题：第一，在产出、成本、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标中，某些指标难以量化，这使得评价主体容易凭感觉打分，缺少对绩效信息的收集，进而忽略对绩效变化原因的分析，导致其应有的财政资金导向作用大打折扣。第二，评价主体在运用各项绩效评价指标时，忽略绩效目标的导向作用，未突出关键考核指标，使得各项指标权重分配不合理。第三，在设置绩效评价指标时，需遵从相关性原则，但某些指标在经济发展的不同阶段具备时效性，这些指标的存在对评价财政支出效益没有正向作用。第四，不同行业因为所涉及领域不同，因此绩效考核指标也存在差异，但现有指标精细化程度较浅，大多数为适合财政项目共有性质的指标，缺少对行业特殊性与差异性的考虑。
在财政支出绩效评价系统中，绩效监测是持续收集绩效信息的过程；绩效评价是对绩效信息的分析，旨在说明绩效目标是否实现的原因；而结果应用是借助前两者评价结果对财政资金分配进行导向。但预算绩效还未深入各级资金使用单位的日常工作中，并且由于财政支出绩效评价的结果往往滞后于下一年的预算编制，财政部门不能利用真实的评价结果实施奖惩制度，同时未能有效引导财政资金流向，导致绩效评价结果与财政资金预算安排仍未建立挂钩机制，对于改善公共服务质量贡献不大，从而流于形式。
（二）完善绩效评价组织机构
为保证绩效评价结果的公平性与公正性，引入独立于预算单位相关利益的绩效评价机构是十分必要的，它可以是由单位内部组织形成的绩效评价小组，也可以是第三方评价机构，还可以通过部门公开形式让社会群众评价监督。
“没有他们”是最后的“护法仙子”的一生，也是赖非们在墓坑、碑刻前坚持的原因。赖非们当然是热爱考古的，爱到“下去不愿意上来”，每一铲子都是新发现，陵阳河边洗个手就能看到陶尊残片呀。但他们也有“上来不愿意下去”的一面：妻儿一直在远方，他们在田野里冒寒吃苦，在书斋里翻烂典籍，有价值的研究成果却要自己掏钱出版，让老父、发妻、稚子节衣缩食。
对于企业而言，激励员工工作热情的最直接、最有效的方式就是制定公平的、竞争力较强的福利政策。因此，企业在实行薪酬激励过程中，要重视人才优势，明确以人才优势作为薪酬界定的分界线。在企业内部，要确保酬分配的合理性，必须做好对工作岗位的评价与分析，这也是解决薪酬对内公平的关键。在企业外部，企业所制定的薪酬也要比同行业同地区类似岗位的薪酬更具有竞争力。用企业的薪酬水平，与同等条件的企业以及与当前地区的同等岗位待遇进行比较，其中应确保较好的企业薪资在市场中要保持竞争力，才能留住核心员工。
（三）完善相关评价指标，建设分行业绩效指标体系
评价指标作为衡量财政支出效益的考核工具，直接关系到财政支出绩效评价结果的质量，因此完善相关评价指标对提高财政管理水平具有重要意义。而针对生态效益等定性指标应将其量化。
其中，在设置绩效评价指标时需考虑绩效目标的特殊性与差异性，重视绩效目标的导向作用，并根据绩效目标对指标进行权重分配。另外，因为绩效指标的制定并不是一劳永逸的工作，随着客观工作环境的变化，各单位需对绩效评价方法、指标等进行优化修订。最后，太过笼统的绩效指标不利于绩效评价结果的可靠性，因此，各单位可根据单位实际情况将二级指标再进行细化，设置三级指标等。
(四)强化绩效评价结果应用
绩效评价结果应用是实施财政支出绩效评价的目的，如若绩效评价结果应用不充分，则评价工作对于优化财政资金支出结构等不会产生很大影响。因此，相关部门需建立绩效评价结果挂钩预算的模式，从而强化绩效评价结果应用。首先，需确保绩效评价结果能够在编制下期预算工作前得出，并通过竞争机制，以上年度绩效评价结果为依据对财政资金进行分配，建立结果决定型预算机制，以此优先保障效益好的项目，对于低效无效资金一律削减，贯彻落实花钱必问效，无效必问责的绩效方针。其次，通过绩效评价，对财政资金使用过程中发现的问题，探究原因，进行差异分析，并限期整改、补救，以期对同类财政支出项目起到借鉴作用。最后，不仅要在各级机关单位中建立竞争机制，还可在单位内部建立奖惩机制，通过将财政支出效益与部门或项目负责人职务晋升挂钩，从而减少不必要的资金浪费，提高资金使用效率，改善公共服务质量。
三、结语
综上所述，绩效评价对行政事业单位财务管理水平有着重要影响，因此，为提升财政资金使用效率，改善公共服务质量，需提高财政支出绩效评价工作的效率。本文针对绩效评价工作中存在的一系列问题，提出相应的建议及对策，以期能够对提高财政资金使用效率，改善公共服务质量做出贡献。
参考文献
[1] 罗梅. 财政支出绩效评价之我见[J]. 时代金融,2018,718(36):348+351.
[2]赵才华.地方政府财政支出绩效管理研究——基于公共财政的管理理念[J].现代经济信息,2018(21):165+167.
[3]谢岗.对事业单位预算绩效管理工作的探讨[J].现代营销(下旬刊),2019(7):20.
[4]国晖.关于公办高校财政支出绩效评价的思考[J].长沙大学学报,2018,32(6):64-66.
[5]武文风,尹璐,张崇康.基于地方政府财政科技支出功能的绩效评价体系构建[J].山西师大学报,2019(4):14.
[6]阴锦凤.解析行政事业单位财政支出管理中绩效评价的应用路径[J].财会学习,2019(18):33.
[7]上海监管局.完善绩效评价指标的几点思考[J].中国财经报,2019(6):57.
[8]施青军,阿里叶·司康德.政府绩效评价:一种新的再认识[J].中国行政管理,2016(4):25-28.