韩敦凤
山东省临沂市沂南县岸堤镇财经服务中心 山东省临沂市 276314
摘要：在社会主义新农村的建设时期，农村经济的发展和财务的规范化面临着重要问题，因此亟需农村财务规范化的建设及农村经济管理水平的提高，通过加强农村经济管理的物质基础、建设服务型的乡镇政府、提高农民群众和政府人员的技能和素质，为社会主义新农村建设提供有效保障。进一步完善农村财务工作，在抓好工作规范的同时，强化以民主理财为核心的民主监督作为推进财务公开的重要手段，加强领导和各方面的配合，使农村财务公开工作和村级管理走上法制化、制度化、规范化轨道。促进农村集体经济合理健康发展，真正实现基层民主。
关键词：农村财务管理；规范化；问题；对策
1线下农村财务管理规范化面临的主要障碍问题
1.1缺乏完善的制度和农村财务管理混乱
在财务管理中，必须要有一套完整的管理制度和体系。一般情况下包含三个方向即：管理制度、组织形式和管理职权。农村财务管理的核心部位，是管理职权。对农村财务管理人员的选择，根据我国的规定是由该村村民统一进行选举，然而从现实所反映的情况来看，因为各方面原因，其财务管理体体制没有达到相应标准，而且在有些地区没有相应的监督渠道，这些都使得财务管理混乱不堪。再有，村社干部有权决定财务，在财务管理能力上，财务账目胡乱记载，而且对相关法律条款认识不够，在三资管理上，没有统一的规划和统一的记载，在资金使用流动上，记录的收入和支出常常不相匹配。而且涉及财务管理的干部在离职时没有对其财务审计，使亏空情况常有发生，新的管理人员上任后只关注自己任期内的财务情况，不会对以往的历史账目审查。
1.2绝大多数农村在财务管理公开化、透明化程度很低
由于农村地区的村民对财务管理具体工作方式不清楚，也不清楚其具体内涵以及所包含的内容，因而在财务管理上没有很好的透明度，大部分的款项是村社干部做主，在账单上没有来源去向相关记载。这种情形出现的原因主要有下面几点：其一农村村民对该村的财政管理的认识以及参与积极性不高；其二村社干部对于财政进行透明化、公开化的重要性认识不到位；其三某些村社干部根据自己职务，用非法形式对该村财务管理的各项工作进行控制；其四某些村社干部没有承担自己应用的义务。若农村财务管理透明度体现不出来，则会使得财务管理困难，且还会让该过程无法实现规范化。
1.3农村的务业务人员力量薄弱且培训管理缺乏
在当下，我国农村目前的情况是：在家多为６０岁以上的老人，而青壮年大多数在外地务工。这就让村社在对财政管理人才选拔上，没有多余的选择，只能选择老年人进行该工作，然而这样的工作对专业性要求非常高，使得一些工作根本无法开展，满足不了该工作的需要。
此外，现阶段在财务管理上的干部人员一般都是没有经过专业培训，在财务工作上一知半解，稍微复杂的账目根本无法记录，无法体现财务专业化管理。并且，有的村社财务工作环境混乱，没有明确的管理部门，也不会对那些混乱的账单进行查实，一般是谁的职权大，谁在财政上就有话语权，也没有人在意或者追究那些挪用公款，以公谋私的现象，如果上级领导不细究，那么基本明面“平稳”，严重扰乱正常的财管管理工作。
2 农村财务规范化管理的建议
2.1加强农村财会队伍建设，做好人力资源储备
农村的财务管理职位是一个极具业务性和政策性的岗位。农村财务管理工作人员的日常工作关乎着一个组以及多个村的资源安排，因此财务管理的员工聘任需要考察应聘者的道德素质，并且对于这种管理范围较广的工作，不宜轻易调换工作人员。在财务管理人员上岗之前，需要让工作人员明确自己的权利和义务，培养财务管理人员的业务能力以及专业素质，要培养一支有能力、有技术、有素质的财务管理队伍。
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2.2规范资金管理，有效化解矛盾纠纷
农村中出现的财务纠纷事件有无数种，大事小事都有涉及。为了有效的解决纠纷，就需要建立规章制度，规范财务管理的操作程序，做好季度财务报表；规范支出、收入、资料管理。同时，要对农村财务进行统一管理，遏制乱收费现象，减轻农民的负担，透明财务的支出和收入，避免发生违纪现象。
2.3坚持收支两条线，做到量入为出
很多村级的财务管理人员，由于过度信任同村人士，在还没有收到钱财的情况下，就先支出钱财，这不仅违背了村级财务管理的规章制度，甚至还会造成不能弥补的损失。因此，村级的财务管理人员，必须坚持收支两条线，保证在收到钱财之后才能支出，防止产生差额入账的现象。
2.4建立开支限额审批制度
建立审核财务审批团队，但审批结果由村主任最后审核并通过。其余村支部成员没有决定财务支出的权利。为了让农村的资源得到有效的利用，要控制好开支的额度，不能过度浪费农村资源。预算外或者超过预算定额的开支，要进行村干部联合审批，需要有书面决议。
2.5 要对村社财务管理加强监督力度
上级部门应清楚认识现下村社财务管理工作在新农村建设中重要的角色地位，其监督工作要“走到位、看到位、查到位”，要时刻让村社财务管理人员清楚记录各项账目，这样既可以在对该村账目清楚明了的知晓，也能及时对其中存在的问题予以解答。并且该监督体制的运用，在一定程度上对财务管理进行监督、进行鼓励。同时，这样也可以让老百姓知道，党对他们生活水平是有所关心的。而且这样还有一个好处就是，可以防止有心之人的不正之手，让村社的财务管理真正发挥其效用，真正为村民谋好处、谋实处。其中的监督内容应该要有：对负责财务工作人员的监督，对集体财产的监督，对从事该工作人员变动的监督，财务整体收支监督，对记录账目的实际性监督，对重大项目支出监督。
2.6要建立及不断完善财务管理体制
对农村财务规范管理体制建设，首先应该要构建合理的管理体制并不断完善。现在，农村财务管理工作主要存在的问题现象表现为“管理主体虚位，管理主体缺失”，这就使得管理主体的责任和义务没有体现出来。所以，必须要将管理体制的架子搭起来，然后不断完善，让其在建设新时代新农村中发挥出应有的作用。其次，还应明确管理职责，谁管理、谁主导，权责分明要落地，避免因争权夺利让财务管理秩序混乱的情况出现。在明确职责后，相应管理人员要积极学习相关知识，熟悉相应的管理制度，从实际工作中吸取经验，合理、科学的进行财务管理，各项财务流动的方式渠道，都要有明确及详细的记载，以方便账目的核查。在财务管理人员离职后，要对其在任期间的账目明细核查清楚，账目处理完毕后，移交于下任财务管理人员。当然若管理制度与村社的实际情况不符合，要及时更新，因地制宜建立科学合理的财务管理制度。
结束语
随着国家的进步、市场经济不断发展，新形势下就如何加强和改进农村财务管理问题，各级农业经济部门正在进行探索。因农村财务规范化对农村财务管理、保障农村实行“民主管理”、不断推进农村基层民主化进程、构建和谐社会主义新农村和农村经济的发展具有重要的作用，所以农村财务问题亟待解决。完善基层民主是重要内容之一。增强农村干部接受监督的意识，提高群众对农村财务的监督意识，促进干群关系的稳定，是促进民主管理、民主监督的重要措施。
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[4]李春媛.新形势下促进农村财务管理规范化的探讨[J].农民致富之友，2018（14）：13.
论文作者:韩敦凤
论文发表刊物:《防护工程》2019年19期
论文发表时间:2020/2/27
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