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摘要：教代会是高校民主管理依托的平台，是高等学校教职工行使民主管理权利的最好平台，又是学校校务公开的重要平台。做好教代会工作，是推动高校民主管理的重要举措。举办一流大学，推动高校民主化管理，发挥高校教代会的作用，是高等学校建设发展的重要基础。
关键词：高等学校；教代会；民主管理
教代会是高校民主管理的主要形式与主渠道，它具有强力的法律地位和政策性，具有最广泛的群众性、代表性与独立性。充分发挥高校教代会民主管理作用，可进一步推进依法治校工作，不断提高办学的科学化、民主化和法制化水平，充分调动广大教职工参与民主管理和监督的积极性，从而推动民主政治建设，提升管理水平，增强法制意识和主人翁责任感，促进和谐校园建设，为高校快速发展贡献力量。
一、高校教代会民主管理作用的重要意义
高校的教代会属于高校中教职工民主管理范畴，是学校的一种重要的且不可替代的会议制度，她具有广泛的代表性，是事关教职工重大利益事务的决策机构。教代会是教职工参与学校民主管理的基本形式，我国《教育法》中明确规定，各级各类学校按照国家有关规定建立和健全教职工代表大会制度。教职工代表大会同时也是高校领导体制的重要组成部分。
充分发挥高校教代会民主管理作用，是实现高校科学管理的客观需要，是实现民主管理和民主监督的客观需要，是实现依法治校的客观需要；充分发挥高校教代会民主管理作用对于提高教职工工作积极性、落实教职工主人翁地位、促进高校行政管理工作的制度化和规范化、营造和谐的人际关系尤其是干群关系以及推进高校的民主管理建设等都具有十分重要的意义。
二、国内外高校教代会民主管理工作综述
（一）国外高校的民主管理通过长期的演进和近期的改革，国外一些高校形成了比较完善的民主管理模式，其决策不只是单纯地执行行政命令，而是常常采纳教授和科研人员的意见。这种民主管理的模式在教师个人和高校整体的发展中形成了一种良好的循环，符合学术自由的精神，促进了高校的全面合理发展。在美国高校中，教师联合会（AFT）和教授协会（AAUP）发挥着重要作用，大学内部管理主要依靠学校董事会、校长及各种教职工组织。德国大学也非常重视保护教职工的民主权利，其1976年的Framework法案要求，大学须成立由学术人员组成的小型常务委员会，对学校的计划和决算享有决策权。以哥廷根大学为例，校长是该大学最高领导人，从该大学的教授中选举产生，校务委员会是其最高决策机构，由130人组成，其中半数以上是教授。
（二）中国高校的教代会制度经历了三个阶段。第一，从1979年起6年的试点到正式建立制度阶段。1985年1月，教育部和全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》，教代会制度在中国高校正式确立。第二，相关制度和法律不断完善阶段。20世纪90年代以后，国家民主法制的深入建设，加快了教育立法进程，《教师法》、《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法规的出台，在法律意义上明确了教代会的地位和作用。第三，职权内容由法制上规定的条款延伸到多元化。随着社会经济的发展，广大教职工的法律意识民主意识和维权意识不断增强，对教代会的需求也愈发强烈，教代会使其主人翁意识得到增强，其工作范围也由单纯的法律法规确定的内容不断向更广和更深处延伸。2011年11月9日第34次教育部长办公会议审议通过的《学校教职工代表大会规定》使教代会从具有基本的四项职权扩展到具有听取、讨论、审议、评议、监督、建议等共八项职权。
综上所述，国外高校在管理中十分重视教职工的作用，由教职工组成的相关组织在高校制度制定的过程中发挥着举足轻重的作用。这种教授治校的传统促进了高校民主，使高校实现了可持续发展。中国高校30多年的民主管理实践证明，教代会制度推动了中国高校的民主化进程，教代会成为高校现代大学制度下的民主管理工作的重要组成部分。
三、如何充分发挥高校教代会民主管理作用
（一）完善高校教代会民主管理作用的内容及形式
1、深入落实教代会的审议建议权。教代会要定期开展会议，会上校长要进行学校工作报告，教代会成员对校长工作报告中涉及到的学校发展、建设等重大问题提出意见和建议。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些重大问题（包括学校年度规划、指导思想、财政措施、校园规划、人员调整等），都应由教代会成员讨论通过后，才可以决策实施。完善审议建议权可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。
2、深入落实教代会的审议通过权。关系到校内教职工切身利益的改革方案必须由教代会审议并通过后，才能由学校进行实施，这些改革方案包括，如实行聘任制的集体合同草案、人事调动、收入分配原则和办法、岗位责任制方案、教职工奖惩办法等，这些方法需由教代会审议并且同意通过之后才可以由学校进行实施。
3、深入落实教代会的审议决定权。主要是指由教代会审议决定如何使用福利费以及安排其他福利事宜。教代会审议通过的事项不同于审议决定的事项。审议通过的事项，只有经校长颁布后才能实施；审议决定的事项，不需要经过行政领导颁布，可以直接实施。
4、深入落实教代会的评议监督权。主要是指教代会要服从学校党委的领导，不盲从不偏袒，用客观公正的态度对学校长级领导干部进行全方位的综合评议。评议及监督的内容包括干部的德、能、绩、勤、廉等方面。
（二）加强教代会民主文化建设
充分有效发挥教代会职能，转变观念、提高认识是前提。因此，加强学校自身内部的民主文化建设尤为重要。高校应强化民主文化建设，使民主深入人心，使民主成为广大教职工共同的价值取向，以此推动教代会工作向纵深发展，向更高层次扩展。
（三）充分发挥教代会民主管理作用的措施
1、构建科学组织，加强制度建设。教代会制度的加强和完善，是高校民主管理是否真正得以实施的重要指标，对于高校的健康发展具有重要意义。具体的讲，教代会作为高校组织机构系统中的组成部分，作为高校民主管理体制机制的重要环节，作为广大教职工参政议事和维权监督的基本平台，对于保障广大教职工的主人翁地位、促进高校管理工作的法治化和规范化、促进高校干群人际关系的和谐以及推进高校民主管理建设等都具有重要意义。
2、提升人员素质，加强自身建设
增强民主与法律意识，提高教代会代表素质。高校教代会是一个特殊的组织，组织的人员主体构成便是教代会的代表们。教代会的各项工作能够维持高效运转离不开教代会代表的努力，教代会民主化、法制化进程也与教代会代表的法律意识和民主素质息息相关。因此，教代会代表必须不断强化自身的民主意识，提高法律意识，积极投身到教代会的各项工作中，才能不辜负群众的信赖和支持，才能保障教代会的作用得到充分的发挥。
3、加强提案工作，推进民主建设
首先要建立有效沟通途径，提高提案处理质量。教代会的提案工作往往过于冗长繁琐，有效解决这一难题的关键在于提供更多有效的沟通和交流渠道，实现提案流程上的畅通。
其次要搭建互联网提案平台。互联网时代的到来，信息技术和网络资源的发展为教代会优化工作流程，提高管理效率提供了新的途径和方法。以互联网为首的新一代沟通平台也使得校务公开变得更加高效和及时。在教代会提案工作方面，通过搭建诸如互联网等有效的平台，能够从流程上改变提案的运作和处理，提高教代会代表的满意度，有效增强教职工对教代会的信任度。
4、深入落实职权
为保证教代会职权的落实，充分发挥教代会的作用，作为教代会闭会期间的工作机构，教代会执委会应当担负起相应的责任，积极为教代会的职权落实争取主动权。
5、加强校务公开工作
校务公开是高校校园民主管理的一个重要方面。高校校务信息要公开。唯有这样，民主管理才能实施，其结果才会是正义、公正的，才是高校政治民主的切实体现。作为高校的管理部门，必须改变原有的封闭式的工作方式，增加工作的透明度，自觉接受群众监督，真正做到诚信。
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论文作者:胡少龙
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/28
标签：教代会论文; 民主管理论文; 高校论文; 教职工论文; 民主论文; 作用论文; 学校论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;