规范社会信用秩序促进市场经济发展，本文主要内容关键词为：秩序论文,经济发展论文,信用论文,社会论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
良好的社会信用秩序是现代经济社会得以发展的一个重要条件。它对促进各种生产要素的优化配置、各种生产关系的优化组合起着重要的作用。整顿规范社会信用秩序，促进社会主义市场经济发展，是贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神的一个重要方面。
信用秩序紊乱是当前我国经济运行中的突出问题。特别是在金融信用领域，许多企业利用多头开户、无效质押、无效担保骗取银行贷款。有的借企业改制、破产等名义，采取悬空、“金蝉脱壳”等手法，恶意逃、废银行债务。更有甚者借款之初就不打算还。有的企业发行债券，逾期不予兑付。还有的机构或个人乱集资、乱拆借、乱办金融机构，非法开办金融业务。也有些金融机构或个别工作人员，违规开展金融业务。另外，逃汇、骗汇、票据诈骗、信用证诈骗、信用卡诈骗、有价证券诈骗、保险诈骗以及制贩假人民币案件也不断发生。社会信用秩序紊乱，已严重破坏了正常的经济秩序，干扰了国民经济的健康运行，影响了我国现代化的进程。
经济体制转轨时期出现社会信用紊乱现象有着复杂的经济、社会和思想根源。一是旧体制的影响。在计划经济体制下，生产资料基本归国家和集体所有，企业生产和商品流通、银行吸收存款和贷款融资，完全在国家信用担保下，按国家计划进行调拔、生产、流通、分配和资金融通。改革开放后，我国经济体制改变了过去“一大二公”的模式，所有制和经济主体呈现多元化，出现了国家信用、企业信用、个人信用并存的格局。但受旧体制惯性的影响，不少企业和个人仍然淡泊企业信用、个人信用，轻视了企业信用、个人信用在社会经济活动中的作用。二是市场经济的建立和发展使人们的道德观念发生了变化。在新的经济体制下，价值取向多元化，各种利益主体的利益出现了再分配，传统的效率观、价值观受到了挑战。随着市场经济的发展，商品交换的法则渗透到社会政治生活和人们精神领域，一些企业和个人不顾国家利益、集体利益、他人利益，恶意欺诈、骗约、违约、毁约、赖帐、逃废债务，企图侵占国家、集体和他人的资产，污染了社会风气，破坏了社会信用秩序。三是一些地方政府、部门狭隘的地方保护主义、部门保护主义作祟，助长了不重社会信用风气的漫延。市场经济的最根本原则是追求利益和价值的最大化，是一种求利的经济。但其并非是无所顾忌的，必须在一定的规则之内来运行。重信用守合约，是其中一个重要的规则，只有重信用守合约，才能取信于他人，得以实现个人和企业的价值，求得利益的最大化。当前，随着知识经济的迅猛发展，全球经济一体化的步伐正在加快，我国即将加入WTO，我们要抓住这一时机，充分利用可以利用的一切积极因素，促进社会主义市场经济快速发展，在激烈的全球竞争中立于不败之地，必须尽快整顿、规范社会信用，建立一个全社会重视信用、笃守信用的良好信用秩序，我们认为主要应从以下方面着手：
一、加强信用道德教育，增强全民信用意识。江泽民同志在今年召开的全国宣传部长会议上指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”法律和道德都是约束人的行为的。社会道德约束是法律约束的前提和基础，人们只有具有道德约束的品质修养，才能自觉遵守法律的约束。市场经济实质上是信用经济，道德经济。各种复杂的经济活动，是在交易双方互相信赖的基础上进行的，诚实守信才有可能促进双方交易的成功。在市场经济社会中，诚信是企业的生命，是个人的崇高品质，是国家的重要形象。要整顿、规范社会信用秩序，树立良好的社会风气，必须首先从德治入手，加强对公民的信用道德教育。各种舆论媒体要宣传社会信用在社会主义市场经济中的重要地位和作用，表扬重信用守合约的先进事迹，鞭挞假冒伪劣的欺骗行为和恶意毁约、逃废债务等种种不守信用的卑劣行径，形成“信实荣、假骗耻”的社会风气，以启迪人们的道德觉悟，激励人们的道德情感，强化人们的道德意志，提高人们的荣辱观念，从而使人们在内心中形成信用道德的内在动力，把诚实守信变成自觉的行为。
二、建立社会信用管理体系，提高社会信用的质量。从根本讲就是要建立一个适应社会主义市场经济发展需要，宏观与微观、外部与内部相结合、相配套的信用管理体系，其中既包括国家宏观的信用管理政策体系，也包括企业微观的信用管理制度以及全社会征信服务体系。
1、建立一套完整的社会信用管理政策和法规。一是国家有关部门要参照国际通行法规，根据现代企业管理制度的要求，进一步完善企业会计制度，建立健全企业内控机制和财政审计、社会监督机制，使企业的会计核算合法透明，准确地反映企业经济活动及资产、负债、盈亏情况；二是要进一步明晰企业特别是国有企业资产中，国家、企业和个人的产权和使用权，规定各类资产的评估标准和办法，以便公平、准确的评估国家、企业和个人的资产净值，为经济信用活动提供真实资信；三是国家和有关管理部门要根据社会主义市场经济的原则，从维护经济关系双方正当权益出发，制定有关国家信用、商业信用、金融信用、个人信用的管理政策和法规，明确信用关系双方确立和解除的原则、条件，信用关系确立后双方应享有的权益和应承担的责任、义务，信用关系破裂后责任方对受损方在经济上应给的补偿和在法律上应受的惩罚措施。从而，通过法律法规对信用的界定、对信用双方的制约，增强公民的信用法制观念。迫使少数利己者彻底抛弃利用信用工具非法占有他人利益的荒唐幻想；四是为了便于对社会信用的管理，国家有关管理部门还可参照国际通用的作法，制定科学的、统一的企业、个人的信用度的评价指标和等级标准，为提高社会信用质量，规范社会信用秩序，提供可操作性的指导；五是国家规定企业和个人资信数据资料采集、等级评定、征信提供的合法程序，使社会信用咨询服务活动有序进行。
2、发展一批信用中介机构，对社会信用活动提供服务和监督。一是整顿、规范现有的资产评估事务所、会计事务所，提高工作人员的法律意识和业务素质，以对法律负责的责任感，认真做好对受托单位的资产评估和帐务核算的审计，提出公平、真实、准确的资产评估报告和会计审计报告；二是在现有资信评级公司的基础上，借鉴国际经验，建立和发展若干个具有权威性的资信评级机构，按照全国统一规范的评级内容和标准，对受托单位的信用等级进行认真评定，确定真实、公正、可信的信用级别；三是普遍建立企业和个人的资信管理网络体系。要在总结人民银行信贷登记咨询系统和上海、北京等地商业银行个人信用咨询中心经验的基础上，成立一个由人民银行管理、各商业银行和其他主要金融机构参加的非盈利性的会员制机构，在全国普遍建立企业和个人资信咨询管理网络体系，对社会经济信用活动频繁的企业和个人建立社会信用档案，对其资产及经济收入、支出变化、信用活动及信誉状况等进行记录考核，负责资信管理，提供资信咨询，构建一个社会共享、公正、真实的企业、个人咨询网络，为这些企业和个人进行经济活动提供可靠的咨信证明，以保经济活动在良好的信用秩序下进行；四是发展一批信用担保公司。融资难是当前制约中小企业经济发展的突出问题。为了规避信用风险，支持中小企业发展，各地可在政府的扶持下，由财政、社会出资、银行支持，成立若干中小企业信用担保公司，为中小企业经济发展需要的融资提供信用担保。
三、帮助企业建立健全内部信用管理机制。企业是市场经济信用活动的重要主体，企业的信用素质提高了，全社会的信用秩序就会发生根本好转。在市场经济中，企业信用度高是企业宝贵的无形资产。因为它可以依靠自己良好的信用形象从银行、供应商、客户以及消费者那里获得融资支持、结算方便和消费信赖，使企业在激烈的竞争中不断拓宽市场份额，取得丰硕的效益。因此，企业在建立现代管理制度的过程中，要尽快建立健全信用管理制度。一是自身信用风险控制制度。包括财务核算制度、银行贷款管理制度、应付帐款管理制度等；二是客户信用风险控制制度，包括客户资信管理制度、客户授信制度、应收帐款管理制度等。通过以上制度的建立，提高企业信用的自我约束能力和防范、规避信用风险的能力。这样，才能从根本上解决企业间的信用危机，营造一个良好的社会信用环境。
四、加快信用工具创新，大力推进信用票据化。以票据作为承担物，是规范商业信用、规避信用风险的最佳选择。为了推进信用工具创新，推行资产证券化，满足市场经济各种信用活动的不同需求，国家可根据建设发展的需要，在安全系数内适当发行一定规模的国库券和重点建设项目债券；大中型企业加快股份制改造，争取发行股票或企业债券。银行等金融机构要广泛推行信用卡、信用证、汇票、期票、贴现、再贴现、鉴证信贷等业务。另外，可借鉴欧美先进国家资产证券化的经验，将不具有流动性的存量资产或可预见的未来收入构造和转变成为具有充分流动性的证券资产，以提供资产运营效益，降低信用风险。
五、强化信用执法力度，规范社会信用行为。有法不依、执法不严，是近些年社会信用秩序难以走向法制轨道的主要原因之一；近几年查处的制假售假中，罚款额不到查处案值的5%，追究刑事责任的不到立案数的千分之一。银行向法院起诉的逃废贷款债务的案件，胜诉后却难以执行。要整顿社会信用秩序，必须按照社会主义市场经的特点和要求，建立和健全有关社会信用的法律、法规，以其权威性和强制性规范人们的信用行为。对那些在经济活动中，违反社会信用法规、法律者，要视其情节轻重、给信用关系另一方造成的损失大小，给予一定的行政制裁和经济处罚，情节恶劣、损失重大者要追究其刑事责任。当前，公安、检察、法院等司法机构要加强执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、诈骗贷款、骗税、偷税、漏税、逃套外汇、非法吸收公众存款、集资诈骗、有价证券诈骗、保险诈骗、伪造假币等严重破坏社会信用的违法犯罪活动，维护国家、企业和公民的合法权益，努力为社会主义市场经济发展创造良好的信用环境。