后发优势与跨越式发展，本文主要内容关键词为：跨越式发展论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F120.4
文献标识码：A
文章编号：1005-3182(2001)04-0003-04
中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。这是党中央根据国际国内形势新变化，为确保我国现代化建设第三步战略目标最终实现而提出的重大战略举措。因此，探讨后发优势与跨越式发展的内涵、两者之间的关系和实现的条件，就具有十分重要的现实意义。
一、“后发”有哪些优势，跨越式发展是什么样的发展
“后发式”是相对于“原发式”而言的。一个国家实现现代化，主要表现为“原发式”和“后发式”两种发展方式。“原发式”以西欧为典型。它们是全世界范围内最先走现代化道路的国家。这些国家现代化的推动力量主要来自社会内部，因而呈现出缓慢、渐进的特征，一般需延续几个世纪。“后发式”主要以日本、韩国、新加坡为代表。这些国家是现代化建设的后来者，所以称为“后发式”。“后发式”国家推进现代化建设的动因，主要是由于外部环境的挑战，迫使国家领导层有目的地推动社会朝着现代化的目标前进。因此，“后发式”就具有快速、突进的特征，一般只经历几十年时间。
由于“后发式”国家进行现代化建设时有现代化先例可资借鉴，客观上必然形成后发优势。这主要表现在三个方面：一是可以利用“原发式”国家创造的先进科学技术成果、富余资金，同时还可借鉴“原发式”国家经济发展的经验教训，少走弯路，加快现代化进程。二是可以在比较短的时间内走完“原发式”国家用了很长时间才能走完的路程。日本从明治维新的社会改革开始，用70年时间完成了从农业国向工业国的转变；二战后又用了20年的时间使其经济迅速腾飞，并发展成为仅次于美国的世界第二大经济强国。韩国和新加坡60年代初还是落后国家，从60年代中期起一直保持高速增长，创造了当代世界经济发展的奇迹。三是没有结构调整的沉重包袱，政府决定了的事可以立即干起来，改革发展的阻力小。因为后发优势依赖于技术创新，而不是原有技术的复制，不但不会立即危及本国原有产品和产业的发展，反而有利于本国原有产品的更新和产业的升级。由于发挥后发优势能使经济快速发展，所以发挥后发优势就成为走向现代化国家的必然选择。
跨越式发展是一种新的发展方式。它是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，主要是先进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进，最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平整体跃升的一种新的发展方式。因此，谁选择了跨越式发展，谁就选择了进步；谁选择了跨越式发展，谁就选择了快速发展。可以说，速度是跨越式发展的本质性的要求。
跨越式发展是超常规发展。它打破了以往经济发展缓慢、渐进、稳步的常规顺序，以快速、突进的特征出现，在较短时间内完成由较低生产形态向高级生产形态转变，使生产力水平迅速提高，进而实现社会经济整体跨越式发展。
跨越式发展是高效益发展。它不是拼资源、拼财力、高投入、低产出、低效益的增长，而是以减少投入、节约资源、降低成本为前提的迅速增加产出。因此，跨越式发展既追求高速度，更注重高效益，同时也更加依赖科技进步和教育振兴。
跨越式发展是可持续发展。它特别注重经济与社会的协调发展和全面进步。因为无论是全球变暖、臭氧层破损、生物多样性锐减，还是土地退化、荒漠扩展、水资源短缺和环境污染，均已成为跨越世界各国国界的全球性问题，善待自然已成为世界各国的庄严责任。因此，实现跨越式发展，特别珍惜国家的资源和环境，尤其重视对国土资源和生态环境的合理开发和永续利用，实现经济发展、资源利用、环境保护的良性循环。
二、后发优势与跨越式发展是什么样的关系
后发优势与跨越式发展之间有着多方面的必然联系。
后发优势可以直接吸收先进科学技术，为实现跨越式发展提供良好的物质条件。在这方面，“后发式”国家或地区在进行现代化建设时，已有若干成功先例可供借鉴。因此，选择“后发式”发展的国家必然会直接吸收和运用发达国家或地区的科学技术，加快本国的经济发展。例如，日本在1955年至1970年间以60亿美元的支出，购买了全世界的先进技术，经过吸收、消化、创新，然后生产出日本的产品并参与全球的激烈竞争，使日本在短短15年内赶上了美国的先进水平，节约了2/3的时间和9/10的研究资金，在世界上最先成功地发挥后发优势，实现跨越式发展。
后发优势可以全方位利用人类文明成果，为实现跨越式发展提供强大的精神力量。后发优势可以使迎头追赶的国家或地区起步时对未来社会发展的结局比较清楚，通过先期成功的样板，增强加快发展的信心和勇气。与此同时，发达国家和地区的先进观念、管理体制、管理方法、各类专业技术管理人才和巨额资金等等，在一定的条件下都可以为现代化建设的后来者所用，并形成一种综合优势，有力地促进社会生产力跨越式发展。
后发优势可以利用信息资源，在高新技术领域实现跨越式发展。后发优势不仅能使传统工业实现跨越式发展，还可以依托高科技人才，利用新信息在高新技术领域实现跨越式发展。例如，我国国产激光照排系统的研制，就是根据美国1986年开始推广激光照排系统的信息（当时市场上无商品），直接研制第四代激光照排系统，从而跳过了光学机械式第二代照排机和阴极射线管式第三代照排机，从铅排一下子跳到世界最先进的激光照排，直接研制开放式彩色桌面出版系统，并推广远程传版新技术，在短短几年内完成了报业和印刷业淘汰铅字的技术革命。
后发优势与跨越式发展，已成为全球范围内新的发展规律。纵观世界经济发展史，不仅原来比较落后的国家或地区由于发挥后发优势，实现了跨越式发展，连高度发达的美国也发挥后发优势，实现了高新技术跨越式发展。20世纪90年代初期，美国经济竞争力多项指标落后于日本，进而大力推进“信息高速公路”建设，在不足10年时间内，实现了高新技术跨越式发展。不仅资本主义国家包括实行资本主义制度的地区，发挥后发优势，能够实现跨越式发展，社会主义国家发挥发后优势，更能实现跨越式发展。因为社会主义国家可以集中力量办大事。我国广东、上海、江苏、浙江等沿海省市纷纷提出率先基本实现现代化，连江西这样的欠发达地区的广丰县也提出2010年基本实现现代化的目标。由此可见，无论是发展中国家还是发达国家，无论是传统工业技术还是现代高新技术，只要发挥后发优势，就一定能够实现跨越式发展。
三、发挥后发优势，实现跨越式发展应当具备哪些基本要求
后发优势与跨越式发展虽然存在多方面的联系，但两者绝不可能构成等式关系。发挥后发优势，实现跨越式发展，都需要具备一定的条件。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要有一个强有力的政府。“后发式”国家迫于外部环境的压力，社会领导层有目的地快速推进现代化进程。这就需要一个能够代表国家整体利益，有远见卓识、恢宏魄力、驾驭能力、领导权威的中央政府。“后发式”国家的典型代表都具备这个基本条件。日本分别于1964年1965年对电子产品和汽车实行自由贸易，当时阻力很大，但政府决不让步，1970年就赶上了美国的水平，西方国家中至今还流传着“可怕的日本通产省”叫法。新加坡前总理李光耀则是典型的小国里的大政治家。一个强有力的政府，对于我国而言，就是要在思想上、政治上与以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体保持高度一致，坚决维护党中央、国务院的权威。对于我国地方政府而言，那就意味着首先需要建立一个强有力的领导班子，特别是选拔一个高素质的“一把手”。人立则万事兴。当今世界各种竞争最终都落脚为人才竞争，特别是领导人才的竞争。没有毛泽东就没有新中国，没有邓小平就没有改革开放。十几亿人口的国家是这样，几千万人口的省市、几百万人口的地市、几十万人口的县市又何尝不是呢？改革开放以来，我国有的城市确立了“一个决策中心、五位一体”的政治领导体制，市委会议决定的事，能通过人大、政府、政协、纪委各自行使职能去贯彻落实。有的地方不但市委、市政府抓经济工作，其他几套班子也走上经济建设第一线，人大招商引资、政协抓国企改革、经委抓软环境治理，形成五大班子齐抓经济的新景观。有的地方坚持一切为发展让路，能者上、平者让、庸者下，甚至做到了不换思想就换人。有一些地方的招商引资工作实行“一个窗口对外”、“一枚公章管到底”，规定若干条“高压线”，都取得了十分显著的效果。强有力的政府管理功不可没。在当前高新技术发展中，政府在制度设计、促进交流、提供基础条件和公共服务、制定市场规则、实施宏观调控等方面所发挥的作用，更是不可替代的。在“十五”期间，以改革为动力、以结构调整为主线，更需要强有力的政府管理。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要改变落后的思维方式和行为方式。“后发式”典型代表日本、韩国和新加坡之所以能够充分发挥后发优势，成功地实现跨越式发展，一个重要原因是它们在引进西方国家技术和资金的同时，也引进西方的管理和法治，因而在改变国家落后面貌的同时，也改变了人们的思维方式和行为方式，许多现代观念为国民接受。新加坡还有选择地引进了西方的某些理念，倡导从商不奸的新风。所以新加坡已连续多年位居世界竞争力排行的榜首。我国实现跨越式发展的沿海城市，也十分注重人的思维方式和行为方式的转变。经济结构不求其全，但求其优；国企改革不求所有，但求所在；所有制格局不求其纯，但求其佳；各类人才不求所有，但求所用；转变作风白天办事，晚上开会；为民办事，力争一次办成。这些思维方式和行为方式上的转变，效果十分显著。现在全国各地党政官员都纷纷发表文章和讲话，畅谈跨越式发展，形势喜人。但是，如果决策习惯于保守，不敢创新，习惯于少数领导说了算，不尊重专家和群众的意见；如果办事习惯于拖拖拉拉、不讲效率，习惯于按情理办事，而不是依法行政；如果用人习惯于在少数人中选，由少数人来选，习惯于服从好用，不看德才条件；如果发展还习惯于政府投资，不注重社会资本的整合和运作；如果分配还习惯于平均主义，不敢让有贡献的人先富起来，等等。那就不是能否实现跨越式发展的问题，而是能不能再发展的问题了。因此，要真正发挥后发优势，就必须在运用先进技术的同时，迅速改变落后的思维方式和行为方式。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要加快科技创新和体制创新。人类社会的每一次重大变革和进步，都与科学技术创新有着密切关系。由于机器的发明和使用，资本主义社会在100年里创造的物质财富超过过去历代的总和。在刚刚过去的100年里由于科学技术新的革命，人类创造的物质财富和精神财富又超过人类以往世代的总和。两个100年里人类社会飞速进步，其直接原因和重要动力首先是科技创新。美国持续近10年的高增长，低膨胀、低失业率，更加明显地是依靠科技创新。作为后发式的我国，要实现跨越式发展，不能不主要依赖科技创新。与此同时，我们还要大力推进体制特别是经济体制的创新。只有创新经济体制，才能使社会生产关系充满活力，从而促进社会生产力快速发展。我国22年的体制改革过程，实际上也是一种体制创新的过程。21世纪经济增长的驱动源已经从主要依靠增加资源、劳动力等要素投入开始转向主要依靠科技进步、提高劳动者素质、优化要素结构等集约因素上来。因此，从现在起我们必须更多地依靠科技创新和体制创新，只有这样去认识问题，才能自觉地深化对人才的认识，推进改革向纵深发展。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要坚定不移地走可持续发展之路。坚持可持续发展，是全新的发展观念，要使广大干部群众自觉接受，还有大量的工作要做。作为发展中的人口大国，既要实现跨越式发展，又要坚持可持续发展，现时尚无成功先例可鉴。21世纪，中国人口总量、就业人口总量、老龄人口总量高峰相继来临的巨大压力，与社会生产力跨越式发展所必需的自然资源的超常规利用的矛盾，与生态环境日益恶化、工业化、城市化带来的土地资源减少的矛盾，都将成为制约未来发展的“瓶颈”。这迫使每一个中国人尤其是各级领导者珍惜国家的资源和保护环境，尤其是要珍惜和保护国土资源、水资源和生态环境。我们只有坚定不移地实施可持续发展战略，才能克服发展道路上的障碍，顺利实现现代化建设第三步战略目标，最终给整个世界尤其是广大发展中国家提供现代化建设的成功经验，为人类作出更大的贡献。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要以信息化带动工业化。20世纪80年代以来，以微电子、计算机和网络技术为代表的信息技术迅猛发展，并在全球范围内形成一场新的技术产业革命。在发达国家，信息产业已经或正在成为国民经济的第一大产业。我国正处在现代化的起飞阶段，信息化整体水平还比较低，迫切需要抓住世界范围信息化的机遇，大力推进国民经济和社会信息化，这是事关我国未来的国际地位、全面建设小康社会、经济结构战略性调整、进一步扩大对外开放和完善社会主义市场经济体制的战略大事。一句话，信息化是解决经济发展和社会进步诸多问题的交汇点，信息就是先进生产力。因此，我们一定要按照党中央、国务院的战略部署，集中力量全面推动各级政府信息化、社会领域信息化、企业信息化、家庭和社区信息化，加快建立健全信息化体系，促进社会生产力的跨越式发展。应当看到的是，在信息化进程中，我国还存在着两块“夹心饼干”现象却不为相当部分领导者所认识。第一块“夹心饼干”是美国等发达国家先发优势的作用还在继续发挥，从信息化中真正得益最大的首先是发达国家。与此同时，一些落后于我的发展中国家，同样拥有较大的后发优势，其中印度的软件出口居世界第二位。如果不迎头赶上去，在未来的世界经济新秩序中将处于不利的地位。第二块“夹心饼干”是党中央、国务院推进信息化的决心很大，基层对此也有强烈的需求，但中间层次的决策者主要是行业领导者、地方政府领导者和企业一把手等对信息化的认识、决策和行动滞后。这迫切需要领导者以更超前的意识、更大的决心、更快的反应和更有力的措施去推进信息化进程。越是落后地区，越需要以最新的信息手段去获取新的信息和新的技术，这样才能有效地发挥后发优势，实现跨越式发展。越是传统产业，越需要与信息化结合，越需要信息手段的武装，这样才能提高传统产业的效率，并避免信息产业本身发生泡沫现象，使经济持续健康发展。
发挥后发优势，实现跨越式发展，需要营造良好的投资环境。当今世界，资金流速日益加快，国际国内的各种社会资本、企业资本、个人资本都在寻找投资机会，为各地加快经济发展提供了良好的机遇。过去的发展变化是“三十年河东，三十年河西”，现在许多地方是“三年河东、三年河西”，引进一个大项目，甚至几个月就可以大变样。而引进外资，首先需要良好的投资环境，包括硬环境和软环境。从硬环境看，多数开发区一般是供水、排污、供电、通讯、道路、燃气、有线电视、土地平整。从软环境看，许多地方着力解决乱收费、乱罚款、乱摊派现象，并努力克服文件多、会议多、检查多、评比多的问题，外商投资热情很高。无数事实表明：哪里投资环境好、外资注入多，商机就多，人气就旺，经济发展就快。可有的地方和部门仍然是“三乱”有禁不止，政策承诺信誉较差，官僚主义作风严重，甚至视外商为砧板上的“肉”，想吃就下刀，最后形成投资——投诉——哭诉——走路的结局，败坏了地方政府的形象，经济迟迟发展不起来。因此，发挥后发优势，实现跨越式发展，要大力改善投资环境，特别是软环境，切实搞好各方面的服务，真正使外资项目引得进，留得住，发展快，并学会运用外商现身说法宣传地方优势，争取更大的发展。
四、当前发挥后发优势，实现跨越式发展，存在哪些历史机遇
明了发挥后发优势，实现跨越式发展的基本要求是不够的，还要进一步认识它的历史机遇。当今世界，经济竞争和科技竞争虽然日趋激烈，对于我国而言，却是机遇大于挑战，希望多于困难。
和平与发展仍是当代的主题，为我国发挥后发优势，实现跨越式发展提供了和平的国际环境。争取和平的国际环境，是邓小平理论的重要组成部分。在新世纪里，我们要继续高举邓小平理论的伟大旗帜，长期坚持争取和平的国际环境。冷战结束后，世界各种力量进行分化组合。美国凭借其强大的经济、科技、军事实力，企图构筑单极世界，遭到了许多国家包括西方一些发达国家的反对。世界多样化趋势不可逆转。这有利于我们集中精力加快发展，也有利于我们进一步扩大对外开放。
经济全球化加速发展，为我国发挥后发优势，实现跨越式发展拓展了发展空间。由于经济全球化加速发展，极大地促进了资金和技术等生产要素在世界各地流动和配置，给我们提供了引进巨额资金和先进技术的有利条件。我国已连续多年引进外资居世界第二位，与经济全球化是紧密相连的，只要我们的政策对头，措施得力，他们的二流和三流技术可以作为我们的先进技术，拿来就用。这既能节约开发研究经费，又能节省建设时间。
高新技术成果更新周期越来越短，为我国发挥后发优势、实现跨越式发展开辟了新的亮点。高新技术的显著特点就是更新周期短。微电子技术不到18个月就要换代。这就迫使发达国家的先进技术再也不能长期保密。一项先进技术，如果不能很快转化成产品，它很快就会成为无用的东西。任何先进技术包括科学发展，一旦公开，我们就可以受到启发，就可以学习，正如前文所列举的激光照排技术一样，我们也可以创造出自己的新产品，实现跨越式发展。因为我国劳动力成本低，具有明显的比较优势，一项产品问世，一下子可以占领一大片市场，甚至还可以一举打败发达国家的产品。这决不是神话。
一切事物都具有明显的相对性，为我国发挥后发优势，实现跨越式发展提供了新的理论勇气。由于科学技术迅猛发展，任何一项先进技术很快会过时，并被新的技术所代替，因而技术本身越来越具有相对性。又由于当代高新科技影响各国的政治、经济、文化、军事乃至社会生活的各个领域，技术本身所具有的明显相对性，导致世间一切事物都具有相对性。先进更先进，先进变落后，落后变先进，落后更落后，都是很容易发生的事。20世纪超级大国之一的前苏联瞬间就解体了，1992年还咄咄逼人的经济强国日本一转眼就变得病态缠身，而工业基础较差、技术起点较低、资金严重不足、改革任务艰巨、各种包袱沉重、现代化建设困难诸多的中国，却顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标。实践告诉我们，只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”的要求去努力，充分发挥后发优势，就一定能够抓住机遇、乘势而上，实现社会生产力的跨越式发展。
五、发挥后发优势，实现跨越式发展应当注意哪几个问题
根据我国经济发展的历史经验和教训，发挥后发优势，实现跨越式发展，应当注意以下几个问题。
（一）不能盲目求快。发达国家的历史经验表明，技术革命带动相关产业巨大发展，进而造成科技中心和经济中心转移，最终实现社会生产力跨越式发展。这就是说，发展再快也是有过程的。我国经济1996年成功地实现了“软着陆”，要珍惜这来之不易的成果。过去我国经济大起大落的诱因在于盲目求快。过度扩张导致资源极度紧张，经济结构扭曲，经济效益低下，经济秩序混乱，损失不少。现在全国各地都追求跨越式发展，容易产生盲目求快心理。据报道：我国现有汽车制造厂120余家，年产量不足200万辆，只相当于国外一个中等汽车制造厂的规模，而全国仍有2/3的省市提出要把汽车制造作为支柱产业。其实，燃油汽车技术，我国落后发达国家20年，要超越发达国家很困难，特别是环境不允许燃油汽车在我国跨越式发展。现在有关部门正在组织力量攻克电动汽车关键技术，这才是我国汽车工业的发展方向。一旦关键技术获得突破，我国汽车工业和其他工业，就比较容易实现跨越式发展。还有一些省市提出建设“硅谷”，殊不知美国也只有一个“硅谷”。全国已有50多个高新技术开发区，如果各地都要有自己的“硅谷”，必定形不成优势，因而也就谈不上后发优势。在传统产业方面，市县一级发展心切更突出些。求快，应当是在技术创新基础上的快，是信息化带动下的快。因此，要防止头脑发热，防止违背客观规律，以免劳民伤财。
（二）不能追求全面跨越。中央提出以信息化带动工业化，这是一项紧迫任务，也是重要的工作方法。它告诉我们只有抓住重点，才能带动一般。实现跨越式发展的国家或地区，无一不是先在少数领域取得突破，带动相关产业的发展。连美国也是先在计算机和英特网等少数高新技术产业取得突破的。到1999年底，美国英特网产业销售收入才首次超过汽车、电信等其他传统产业。我国实现跨越式发展制约因素多，尤其是欠发达地区困难更多一些。因此，实现跨越式发展，要坚持有所为、有所不为的方针，集中人财物的优势，采取特殊的措施，在关键问题上力求突破，全面推动经济发展步伐。
（三）不能随意决策。在传统的计划经济体制下，各地区自成体系，产业结构趋同。在一个省市内，上项目也是“一窝蜂”，一哄而起。再大的项目，凭长官意志随意决策。1999年9月，《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出要“尽快改变相当一部分企业决策随意……的状况”。2000年3月，朱镕基和李瑞环分别在九届人大三次会议和九届政协三次会议的《政府工作报告》和讲话中，指出“管理混乱”和“胡乱指挥”的问题。这说明无论是在国有企业管理还是在地方政府管理中，都存在决策随意的问题。中国即将“入世”，决策随意会带来灾难性后果。有120多年历史的英国巴林银行因新加坡一位28岁的业务人员决策失误而倒闭。美国新墨西哥州阿尔伯克基一家半导体工厂去年3月被雷电击中起火，大火只持续10分钟，却在北欧引发了一场公司危机，改变了欧洲诺基亚和爱立信这两大电子公司的力量对比。由此可见，融入国际经济主流后，科学决策和管理是多么重要。因此，发挥后发优势，实现跨越式发展，一定要坚持决策的民主化和科学化，这是一个事关全局的问题。越是落后地区和欠发达地区，越是付不起重大决策失误的“学费”。
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