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摘要：市政工程项目建设前期管理的目的主要是提高市政工程项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，发挥有限的自然资源，控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。基于此，本文阐述了市政工程项目建设管理的主要原则，对市政工程项目建设前期管理中的可行性研究以及设计阶段管理进行了探讨分析。
关键词：市政工程项目建设；前期管理；可行性研究；初步设计；施工图设计
目前我国市政工程项目建设项目前期工作的主要内容一般分为预可行性研究、初步设计、施工图设计等阶段，不同阶段研究重点不同。以下就市政工程项目建设的前期管理进行探讨。
1 市政工程项目建设管理的主要原则
市政工程项目建设管理的原则主要表现为：（1）政策性原则。市政工程建设中涉及到对很多自然资源的开发与利用，国家均在这些方面提出了政策性规定，这些相关政策主要是结合当前我国自然资源特征及科学技术发展情况制定并出台的，在工程施工技术管理中应严格遵守这些国家政策与规定。施工过程中应加大对自然资源的开发及保护性力度，这样技术管理工作才能更加科学、规范。（2）科学性原则。市政工程项目建设管理应保证规范性和科学性，尤其是市政工程施工对机械设备、操作规范等方面的要求都非常严格，因此必须严格遵循科学性原则。施工技术应用过程中必须有所创新，然而对于一些新技术又不能冒然使用，否则会承担非常大的风险，通常情况下，在需要引进新技术时，应首先对新方法和新技术进行实验测试，保证方法和技术的可行性以后才能进行应用。（3）经济性原则。市政工程项目建设管理必须对成本进行合理利用，提升成本利用效率。综合考虑不同技术方案，从中挑选出性能可靠、成本合理、最优的工程方案。
2 市政工程项目建设前期管理中的可行性研究分析
2.1预可行性研究。预可行性研究是以市政工程项目所在地的社会经济发展规划、市政工程项目建设发展规划等为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。预可行性研究报告，是编制项目建议书的依据。
2.2项目建议书。项目建议书是市政工程项目建设预可行性研究报告方案推荐的高度浓缩，其主要内容为：项目建设的必要性；建设标准和规模、主要控制点；主要工程数量及材料、人工；投资估算及资金筹措方案；建设项目实施意见。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同；项目建议书由建设单位编制；预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制；依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段；而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果；预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。
2.3可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容与项目建议书大同小异，但其重点放在建设标准、规模和资金筹措方案上。其中资金筹措方案则是重中之重。建设项目可行性研究阶段的投资估算是整个建设项目的控制性投资，国家规定，批准的建设项目可行性研究报告的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动以内。若超出的浮动范围，应重新编制工程可行性研究报告或工程可行性补充报告，重新报批可行性研究报告或可行性研究补充报告。项目管理均以重新批复或补充批复的文件作为管理依据，没有重新批复或补充批复的项目，不得进行下一阶段工作。可行性研究报告必须由项目建设单位（业主）编制内容如下：业主单位编制的可行性研究报告；业主单位组织有关专家、学者、政府部门官员进行初步评估、审查、论证所形成的会议纪要、专家组的评估、审查意见；咨询、勘察设计单位编制的市政工程项目建设可行性研究报告。
3 市政工程项目建设前期管理中的设计阶段管理
3.1市政工程项目建设前期管理中的初步设计阶段管理。市政工程项目建设的初步设计是以审查批复的工可报告作为设计依据。主要表现为：（1）全面准确收集相关资料。部分项目工可阶段可能存在资料收集不足，或出现遗漏的情况，个别地方政府的主导性意见可能误导设计人员，如某市政项目工程建设过程中，某县希望该项目工程能通过其境，并在某特定位置设置一个互通，而忽略了一个金矿的资料，工可线位倒是走过去了，初步设计一研究问题就暴露出来了。另外有的资料具有时效性，有可能在工可至初步设计这一个时间段内（有的项目这个时间段有可能拉得很长）情况又发生了变化，原来没有的、不对路线起控制的因素由于时间的变化现在出现了，影响了路线方案的确定，所以需要收集相关资料。（2）加强项目工程的地质勘察。市政工程项目建设在初勘时若深度不足，没有摸清地质情况，就会导致施工图改线，或者给施工造成巨大麻烦。初步设计的主要目的是基本确定市政项目工程路线、地基等的设计方案，并以此编制概算，如果没有准确的地质资料作为支撑，则施工图阶段其可控性将出现异常。（3）严格控制测量的检核。现阶段市政项目工程建设的勘察设计分工较细，若控制测量时未校核地形图测量的精度，设计人员又未及时检验，则可能出现衔接出错。曾经有个项目施工时发现水准高程不符合，差了两米多，导致挖方变为填方，挡墙变为桥梁了，根本无法准确施工，最后只有重新定线、测量、重新设计。所以初设中应重视水准点、导线点的复核工作，另外还应注意核对地形图的精度、控制性横断面的准确性等，以保证路线方案切实可控。
3.2市政工程项目建设前期管理中的施工图设计阶段管理。市政工程项目建设施工图是根据审查批复的初步设计作为设计依据。（1）合理选取工程方案，尽量减少占用土地。市政工程项目建设不可避免大量用地，因此，除必须按照市政工程技术标准、设计规范要求进行设计外，还需要认真贯彻合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，做到既满足设计标准的要求，又达到节约与集约利用土地资源的目的。（2）重视特殊地基的边坡设计。市政工程项目建设施工图设计要做较详细的地质勘探与调查，提出设计预方案，另外必须强调动态设计，加强后期服务，根据施工开挖所揭示的地质情况及时调整设计方案工程措施该加强的必须加强，确保安全。（3）正确处理好涉农问题。现在农民的法律意识日渐增强，自我维权力度逐渐加大，近年来市政工程项目建设项目发生阻工事件明显多于以前的项目。而有些市政项目工程在某种程度上确实给沿线居民带来了较大不便，所以需要综合考虑，方便居民的生产生活，不能为降低一点工程造价而致市政工程项目建设产生不和谐的现象。
4 结束语
随着城市化建设的不断推进,促进了市政工程项目建设的发展,市政工程项目建设过程中,要严格按基本建设程序办事,不盲目决策，使得市政工程项目建设前期管理非常重要。市政工程项目建设前期管理是市政工程项目建设科学管理的重要组成部分，是保证市政工程质量的关键环节，只有不断加强前期管理，才能使市政工程项目建设的质量得到保证。
参考文献
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论文作者:王仟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
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