摘要：随着我国社会主义经济的快速发展，对于县级经济进步提出了更高的要求，以缩小两极分化，提升国民经济发展的整体水平，县级人社部门在经济社会发展中具有重要意义，充分发挥其作用，能够更好的满足经济社会发展需求。本文通过对经济社会发展内涵进行分析，提出了县级人社部门在经济社会发展中的作用及作用发挥策略，以期更好的满足县级经济发展需求。
关键词：社会建设；人社部门；政府职能
由于各种因素的影响，县级经济发展与城市经济发展有较大差距，这也是导致县级人力资源匮乏的重要原因，针对这个问题，加强县级人社部门建设，充分发挥其人力资源吸纳及社会保障作用具有重要意义，对此，我们应当采取积极措施针对县级人社部门职能进行改革和创新，以提升县级发展水平。
1、经济社会发展的基本内涵
一般社会结构是大系统，包括人口结构、就业结构、收入结构、分配结构、消费结构、城乡结构、社会组织结构、社会阶层结构等。2010年中国社会科学院发布了《当代中国社会结构》的报告，结果显示：我国经济结构已经到了工业化的中期水平，但社会建设投入不足，社会结构调整后处在工业化的初期。这是中国最大的结构矛盾，也是产生许多社会矛盾的重要原因。如果在近期不进行社会体系改革，不加大社会建设，按目前格局发展社会结构演变要到2025年才能进入工业化中期阶段。可以认为“社会结构严重落后于经济结构的原因，是我们没有抓好社会体制改革和社会建设。”当前，经济社会发展已经成为不可逆转的形势，因此，我们也必须采取积极的应对措施，以减少资源浪费，提升县级经济发展水平。
现阶段我国各级人社部门设立的办事机构组织基本能够适应各项事业的发展需要，满足群众的服务需求。但也存在不足，有可以改善的地方，主要是各办事机构独立分散，群众办事疲于奔波，一个事办下来要跑好几个地方，不能提供一站式服务，浪费了时间，增加了交通成本，引发了办事群众的不满；各中心虽然有效实现了人群全覆盖、工作专业化的目标，但多机构经办、重复登记、多头申报、多头缴费、反复稽核的经办模式，已难以适应建立覆盖城乡社保体系的需要，并导致了运行成本过高、难于进行规范化建设、不利于基金安全运行、服务水平难以有效提高等一系列问题。各中心人数不多，领导职数不少，办公室、财务室、档案室重叠。存在以人定岗，聘请编外合同工现象，造成人力资源浪费，增加了人员成本和经济成本，并造成办事效率不高。因此，重构组织体系和人力安排很有必要。
2、县级人社部门在经济社会中的地位
人社部门主要是指人力资源和社会保障局，也就是在县域经济发展过程中管理人力资源及社会保障的部门，占据重要地位，作为地方政府行政管理部门，不仅承担了本区域人力资源、社会保障等相关事务的综合行政管理职能，更承担了进一步解放和发展生产力，服务地方社会经济发展的责任。当前，我国的市场经济发展迅速，对于社会主义现代化建设也提出了更高的要求，进入经济化社会发展时代，对于人才的渴求越发旺盛，与此同时还需要政府科学处理由于高速经济发展所带来的各项社会问题，实施必要的保障措施，以实现社会的全体进步，更好的满足人民发展需求。
当前，我国已经进入社会经济发展的高速状态，对于县级经济发展也提出了更高的要求，以期实现国民经济整体水平的提升，人社部门是社会经济发展的重要组成部分，具有较强的指导意义，由此可见，县级人社部门对于县级经济发展具有重要作用，需要加强改革和完善，以为经济社会进步提供更多动力支持。
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3、县级人社部门在经济社会中的作用发挥
优化县级人社部门人力资源管理的目标：通过合并机构和精简人员，加强人力资源管理，整合业务，优化工作流程，提高办事效率，实现就业和社会保障服务工作目标最大化，更好地为劳动者就业和社会保障提供服务。
优化县级人社部门人力资源管理的路径：通过撤并县级就业中心、社会劳动保险管理中心、机关事业社会保险管理中心、居民社会保险管理中心、医疗保险管理中心、退休人员管理中心和培训考核中心，组建县级就业和社会保障管理服务中心，统管就业和社会保障各项经办业务。做到统一一个办公场所，人员集中办公，内设主任室、副主任室、办公室、财务室、统计室、档案室、就业室、培训室、社保室、退管室10个部门，下设若干业务窗口，组织实施就业服务、培训考核鉴定、退休人员社会化管理和社会保险各项经办业务。统一制定业务流程，对基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一管理，实现进一个大厅，提交一次资料，一站式办理业务。建立两个信息系统，一是通过建立社保一体化信息系统，实现一次数据采集，全程业务共享，进一步提升社保经办能力；二是通过建立劳动力信息系统，实现一次数据采集，实现劳动者就业、培训、退休管理和劳动者维权业务共享。
3.1吸纳人才，提供智力保障
县级经济发展不同于城市，由于自身地域及实际情况限制，使得其在吸纳人才方面面临较大困难，更多的高素质人才倾向于在大城市奋斗，导致县域发展缺乏智力支持，因此，充分发挥县级人社部门的作用，积极为县域经济发展吸纳高素质人才至关重要。人社部门应当实施可行、有效的优惠政策来吸引高素质人才的加入，如可观的待遇、明朗的晋升途径，满意的职业生涯规划等，以激发其参与积极性，并能够长时间停留在县城内，为县级经济发展做出持续的贡献。此外，人社部门还应与相邻县城或城市签订合作协议，争取实现共赢，并与邻近高校签订培训协议，为高校学生提供校外实习基地，以缓解人力资源匮乏的困境。
3.2做好社会保障工作，开发本地人力资源
社会保障工作是国家必须做好的一项工作，这是缓解社会矛盾的重要途径，在县级经济发展过程中，也同样面临这一难题，如果社会保障工作未到位，势必会引起人民矛盾，最终对经济社会进步产生严重制约。对此，人社部门应当充分认识到做好社会保障工作的重要性，积极采取各项措施缓解社会矛盾，如联合大企业吸纳农村剩余劳动力，实现劳动力的就近转移，促进大企业与小企业的联合发展，实现共赢等，通过减少人力资源流失，并开展适当的扶贫计划，实现经济社会发展水平的整体提升，从而满足县级经济发展需求，这样不仅能够为县级经济发展提供人力资源支撑，同时还能够提升社会保障水平，实现我国构建和谐社会的目标。
3.3转变职能
人社部门对于县级经济发展具有重要意义，而在新的发展时代，我国已经形成经济社会发展态势，更多的是以经济发展为主，因此，县级人社部门要想进一步为县级经济发展做出贡献，就必须跟随时代潮流，转变自身职能，实现与社会发展的共同进步。首先人社部门应当充分认识到自身在县级经济发展中的准确地位及所具备的基本职能，同时针对自身所属范围做好相应的人力资源及社会保障工作。其次，人社部门应当根据当前实际情况拓宽自身的职能范畴，包括人力资源开发及社会弱势群体扶持等，以充实人社部门的工作内容，充分发挥其作用，为县级经济发展提供更有效的支撑。
4、结束语
在县级经济发展过程中，人社部门对其所发挥的作用是不可估量的，需要针对人社部门的实际情况采取有效措施，以充分发挥其自身作用。在未来的发展过程中，不仅要对人社部门发展引起足够重视，还应当促使其积极吸纳人才，做好社会保障工作，并根据社会发展需求转变自身职能，从而更好的满足我国的社会主义现代化建设需求。
参考文献：
[1]谭志军.服务型政府视阈下的我国公务员能力建设[J].企业导报.2010（05）
[2]王通讯.科学发展观与人力资源能力建设（上篇）[J].中国人才.2012（12）
论文作者:左海英
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：县级论文; 部门论文; 经济发展论文; 社会论文; 人力资源论文; 结构论文; 经济社会发展论文; 《基层建设》2019年第8期论文;