二十一世纪初统一战线的发展趋势，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,战线论文,二十一世纪论文,初统一论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从现在起到二十一世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标并向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期乃至整个世纪，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”。“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下，在建设社会主义的历史进程中，统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分，仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。”邓小平和江泽民同志的重要指示，不仅界定了统一战线在党和国家大局及中心工作中的特殊地位和巨大作用，也高屋建瓴地从总体上把握了二十一世纪统一战线的走向和趋势。
一、二十一世纪初，党和国家大局、发展战略和中心任务不仅给统一战线工作提出了更新、更高的要求，更重要的是为统一战线的发展提供了千载难逢的机遇
二十一世纪初，我国还处在社会主义初级阶段。主要特征仍是党的十五大政治报告概括的9个侧面。突出的是人口多、底子薄、 地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变。这就决定了二十一世纪初，要一如既往、坚定不移地坚持贯彻执行党的基本路线、基本纲领。党和国家的根本任务是发展社会生产力。各项工作都要服从和服务于经济建设这个中心。江泽民同志最近说：“我们必须加强发展的紧迫感，扭住经济建设这个中心不放，只争朝夕地去增强我们的经济实力、国防实力和民族凝聚力，争取在二十一世纪的激烈国际竞争中取得更加主动的地位。”
由此，我们将看到：
——改革进一步向深层次推进。“这场旨在解放生产力、扫除发展生产力障碍的改革，广泛地遍及经济、政治、意识形态各个领域，又深刻地触及体制的重新建构以及经济生活、社会生活、工作方式和人们的精神状态，从这个意义上说，这场改革是一场革命性变革。”
——开放进一步扩大。加快吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家的先进技术和管理经验。应当说，经济全球化趋势显而易见，随着我国加入WTO，以及环大西洋地区发展的相对停滞， 亚太地区正在成为世界经济增长的中心，都为我国的对外开放，提供了千载难逢的机遇。因此，在二十一世纪，不断扩大开放，将使我国经济全面起飞，并在积极参与新世纪的国际竞争中，实现经济社会发展的新飞跃。
——科技兴国战略加速推进。依靠科学技术力量使我国在当代国际性的综合国力竞争中保持一定优势，既是争得生存和发展空间的问题，又是关系到社会主义制度兴衰成败的问题。世界科技发展日新月异，知识经济向我们逼近。“经济发展快一点，必须依靠科技和教育。”这是全局性的战略问题。全面地、迅速地提高广大劳动者的科技文化水平和整个知识素养，是关系到全体公民乃至全民族的大事。
——西部大开发战略出台并实施。实施这一战略是逐步缩小地区差距和达到共同富裕的必然要求，是促进经济结构调整和推动社会进步的客观需要，是增进民族团结、抵御国外敌对势力渗透破坏和保障边疆安全的重大措施，也是扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展和实施现代化建设第三步战略目标的重大部署。中央要求，坚持发挥政治优势，调动各方面积极性。
除以上几个方面以外，还有二十一世纪的民主法制建设、文化建设、推进祖国和平统一等等，都要求统一战线持久、有力度、有效果地重点乃至全面地配合、服务。这就给统一战线提出了高标准、严要求，也为统一战线提供了充分展示“法宝”形象的更广阔、更生动的政治、经济和社会舞台。统一战线只有抓住机遇，开拓进取，才能全面地丰富自己，发展自己。
二、西方“亡我之心不死”，加紧运用政治、经济、文化和军事等手段对我进行渗透，对我们的改革开放和现代化建设构成了严峻挑战。统一战线同样面临着挑战与考验
1、经济全球化步伐进一步加快的负面作用。 资本主义基本矛盾的日益加剧，生产力的高度发展，向全球开拓延伸其生产方式和市场经济的进程，在新世纪将会加速变快。它虽然给人类带来一些甜头，但也带来一些苦果。明显的是强国更富，弱国更穷，南北差距扩大，世界经济两极分化。今年2月19日闭幕的联合国贸发会议第10 次大会指出：“48个最不发达国家在全球化过程中越来越得不到重视”，“虽然最不发达国家的人口占世界人口的13%，但进出口量却不到世界的1%”。 这就容易导致“形形色色的社会、种族、宗教以及其他种种冲突”，如东欧和非洲等局部地区的战争，二十世纪九十年代东南亚金融危机，就是苦果的例子。经济全球化是一把双刃剑，有利有弊。对其“利”要充分运用，更好地发展壮大自己；对其“弊”要百倍警惕，认真防范。德国《时代》周刊《行将结束的20世纪的世界》一文警告说“提防全球性的阶级斗争，即东西方冲突后的南北冲突，一场无产者反对富有者的战争”，此说值得玩味。
2、西方利用民族、宗教问题为突破口对我进行“分化”、 “渗透”将愈演愈烈。我国是个多民族的国家，民族的产生、发展和消亡是一个漫长的历史过程，民族问题将长期存在。21世纪，民族特点和民族差异性不会改变。民族之间的经济差距在市场经济条件下，有增无减。西方敌对势力将以各种借口在民族问题上寻找“分化”的突破口，加紧舆论，并与境内外分裂势力同恶相求，在我民族地区制造事端，妄图分裂我国，对我边防巩固、领土完整、团结稳定构成严重威胁。
宗教的5性（群众性、民族性、国际性、长期性、 复杂性）不会在21世纪消失，其中某些特征将更为显著，有所发展。宗教不仅是一种思想信仰，还涉及到社会政治问题，群众关系，民族关系和国际关系。21世纪，社会愈来愈开放。国外敌对势力会抓住一切机会，加紧利用宗教对我进行渗透和颠覆。今后，宗教方面渗透与反渗透的斗争可能比20世纪更加激烈，更加复杂。正像中央最近指出的：“我们面临着能否在不断加剧的国际敌对势力渗透面前，全面正确地贯彻宗教信仰自由政策的严峻考验。”
3、美国等反共、反华势力加紧利用台湾问题对我制造麻烦。 美国等西方国家中的反共、反华势力不愿看到21世纪中国的繁荣与强大，利用台湾问题、西藏问题、人权问题等，不断对我制造麻烦，阻挠和限制我国的发展，是其从“西化”、“分化”战略出发，“不惜一切代价，尽快消灭中国的共产主义制度”的具体化。
台湾问题本来是国共两党历史遗留问题，但由于美国的干涉，使它成为带有国际因素的复杂问题。美国等西方势力从其全球战略考虑，希望两岸长期维持现状，即不战不和、不统不分的局面，从而达到以台治共、牵制大陆的目的。在军事上，台湾是美国眼中一艘不沉的航空母舰，是美国在亚洲对我实行军事包围索链上重要一环。西方最终目的还是想把台湾从中国分裂出去。日本《远东有事——日本将如何被卷入战争》一书引用美国多家研究所的报告称，中国在若干年后可能回到三国时代……届时，内蒙、西藏、新疆及台湾也将随之独立。西方的阴谋在台湾岛内的具体体现就是台独和独台势力的猖獗与疯狂。特别是今年三月中旬台湾大选中民进党陈水扁获胜，更使台湾问题复杂化。围绕着解决台湾问题，将面临一场艰巨、复杂的斗争。对台工作是最大的统战。所以统一战线面临着能否正确宣传贯彻对台工作方针政策，促进祖国尽早实现统一的考验。
4、西方将加紧实施“西化”我国的战略， 重点是企图从政党制度上寻找突破口。所谓“西化”，一个很重要的内容就是以西方的多党制或两党制替代中国共产党领导的多党合作制度，最终改变我人民政权和社会主义制度。原苏联和东欧走的就是这条被“西化”的路。在西方诱迫下，苏联主张“政治多元化”，实行“多党制”，一时间多达6 万个各种反对派组织迅速发展起来，有20个左右的全国性政党，有500 多个共和国一级政党出现，苏共失去了各级领导权。政治混乱造成了生产下降，物价上涨，社会治安秩序恶化。1990年，苏联国民收入下降4%， 1991年下降了15%。1991年12月8日晚7时，苏联国旗从克里姆林宫塔顶降下，世界上第一个社会主义国家亡党亡国。戈尔巴乔夫回忆这一教训时说，我使伟大的苏联国民丢掉了伟大的苏联国籍。苏东的演变为西方对我实施“西化”找到了先例和勇气，同时我内部也存在着与“西化”的默契和配合。比如，一些“民运分子”扬言要寻找政治基础，发展政治力量；在部分省市出现一些敌对分子纠集起来，企图筹组“中国民主党”等非法政治组织，还有的敌对分子在国际互联网上搞所谓的“网络民主”，“空中民主墙”；“法轮功”邪教组织仍有人制造歪理邪说活动等等。在21世纪，西方“西化”我们的战略必将具体深入激烈，对共产党的领导构成了严重威胁。
三、改革的深入，开放的扩大，市场经济的继续发展，我国社会和统一战线将面临诸多不可忽视的情况和问题
1、经济结构和经济利益的多元化， 使已经和正在发生变化的我国社会阶级、阶层结构出现更加深刻的变化。“两个阶级一个阶层”（工农阶级和知识分子阶层）的传统模式已经突破，呈现出多层次结构。比如：社会管理者阶层、知识分子阶层、军警阶层、企业家阶层、国企工人阶层、集体企业工人阶层、乡镇企业工人阶层、雇佣工人阶层、个体劳动者阶层、私营企业主阶层、农村干部阶层、农业劳动者阶层、农民工阶层、农民知识分子阶层、失业和半失业者阶层、离退休人员阶层、无职业者阶层等，在新世纪，随着生产方式和生活方式的变化，这些阶层还将不断分解、组合，出现新的阶层。各阶层之间以及阶层内部的利益要求，各种纷争、冲突和矛盾将不断反映到统一战线内部来。
2、收入差距和财富占用差距拉大的趋势愈来愈严重。 改革开放以来，我国的社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就。在此基础上，“三步走”发展战略的制定和逐步实施，使我国走向富强、民主、文明的社会主义现代化的前景日益明朗。近些年出现的阶层之间、地区之间、民族之间、行业之间的收入差距和财富占有差距明显拉大，也引起了社会议论和担忧。据1991年全国城乡住户抽样调查资料统计，个体户户均存款是工人、干部、农民、文教卫生科技人员平均存款的6.1 倍。近年来差距拉得更大。从收入差距看，据报载，有这么两组数字：一是我国城镇收入最高的20%的家庭与收入最低的20%的家庭，年人均收入之比，在1990年时还只有4.2倍，而到了1998年，这个差距就扩大到9.6倍了；二是1998年收入最高的20%的家庭收入占全国家庭总收入的52.3%。而收入最低的20%的家庭收入却只占5.5%。应当说， 这种差距是建立在我国人民生活普遍提高的基础上，是富裕程度和富裕速度的差别，决不是“两极分化”，只要坚持贯彻党的基本路线和基本纲领，就不会引起两极分化，西方预言的“现代中国在进入21世纪后可能仍由共产党统治，但它将不再是一个公有制的国家”，定会破产。当然，我们不可忽视差距拉大，它必然引起更多的社会矛盾和各种犯罪率的急剧上升，也给统一战线协调关系、处理矛盾的工作增加了复杂性和艰巨性。
3、消极腐败现象滋生蔓延的势头短期内得不到有效遏制。 在市场经济和对外开放的条件下，一些不注重学习和思想改造的党员和国家干部趁管理和机制上的空隙，利用手中的权利和有利条件大肆进行贪污、受贿、挪用公款、套汇、走私、贪赃枉法、嫖娼、吸毒、失职渎职等。近些年来，反腐败斗争取得了一些“阶段性成果”，但腐败现象仍在滋生蔓延，问题很严重，出现了这样的特点：大案要案多，领导干部的案件多，执法人员和经济管理部门人员的案件多，窝案多，金额大等。它们败坏党和国家声誉，涣散了人们的信念，遏制了经济增长，导致了民众贫困、气氛毒化、社会动荡。这种现象在21世纪之初仍将存在和蔓延。反腐斗争的任务更加艰巨复杂。在这场斗争中，如何进一步完善民主监督机制，有效地发挥民主监督作用是统一战线在新世纪又一重任和考验。
4、思想领域里将不时出现一些错误的观点。 我们正处在政治和经济的转型期，面对西方思想的渗透，在思想理论领域不可避免地出现一些错误的思想观点。比如，有的鼓吹历史虚无主义，歪曲、否定我们党和人民的奋斗史；有的鼓吹西方的民主和自由，宣扬资本主义的多党制和两党制，否定党的领导和社会主义制度；有的主张指导思想多元化，否定马列主义、毛泽东思想和邓小平理论在我国的指导地位；有的主张私有化，否定社会主义初级阶段的基本经济制度，胡说社会主义初级阶段基本精神概括起来就是三个字“私有化”；有的无视我国经济、政治、文化建设的主流，抓住我们前进中的个别问题和社会上的某些消极现象，否定党的路线、方针、政策和改革开放等等。这些错误观点，容易引起人们思想和社会的混乱，负面影响和危害不可低估。这就为统一战线了解情况，发挥统一战线成员在精神文明建设中的作用，促进我国政治、经济和社会协调发展，增加了担子和压力。
5、统战工作自身的情况和问题将凸现出来。 随着改革开放的深入，而人们的思想和认识又往往落后于实践，统一战线中已经和正在遇到的新情况新问题，在新世纪之初将更加凸现出来，比如说：
（1）面对世界多极化和全球经济一体化趋势， 我们如何抵制西方“多党制”和“议会政治”的影响与渗透？如何进一步坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度？
（2）随着改革的深入和开放的扩大， 统战工作出现了日益群众化、社会化的新局面，统战工作的体制、机制如何进行改革才能相适应？
（3）统战工作对象范围在扩大。1982 年中央提出统战工作的对象有10个方面，因情况变化，又出现了非公有制经济代表人士、新的社会群体中党外代表人士、“三胞”中的二三代、新华侨中的代表人物……这些人的统战工作如何开展？
（4）随着社会主义民主政治建设的发展，民主党派、 人民政协的“民主监督”作用如何落在实处？
（5）党外干部的政治安排和实职安排， 应有什么样的比例规定才能体现真诚的“合作共事”？
（6）如何加强非公有制代表人士的思想政治引导？ 私营企业主不断有要求加入共产党或民主党派的，我们要不要进行政策调整？
（7）港澳回归以后，台湾问题解决前后，统战工作如何开展？
（8）新形势下，如何做好民族团结和民族地区的经济发展、 社会稳定工作？
（9）如何引导宗教与社会主义社会相适应？ 如何抵制境外敌对势力利用宗教对我进行渗透？
（10）海外统战工作如何改进？
以上情况和问题迫切需要在统战实践中做出理论上的新回答，政策上的充实和完善，以延续、发展进入新世纪的统一战线工作。
四、面对客观世界的变化，把握机遇，迎接挑战，研究新情况和新问题，开创统战工作新局面，必须在思想上、工作上和组织上采取“以变应变”之对策
1、思想上、认识上要跟上变化。 统一战线工作近些年来出现的许多新情况、新问题，反映了自改革开放以来统一战线社会和群众实践的新变化。变化往往高于、快于人们的思想水平和认识水平。这个问题解决了，甚至还没有解决，新的问题又出现了。新情况、新问题是统一战线发展变化的标志和载体。几十年来，特别是近20年来，统一战线的发展史正是不断研究新情况、解决新问题的历史。解放思想的实际体现就是研究新情况，解决新问题。统战方针政策不少是在坚持中完善，“完善”也是一种变化。小平同志曾说：“世界在变化，我们的思想和行动也要随之而变。”统战工作，如果思想跟不上变化，必定一切照旧，生机窒息。墨守成规的那种“守”是不想变；杞人忧天的那种“忧”，是不敢变；安贫乐道的那种“安”是不知变；满足现状的那种“满”，是变到一定程度后不愿再变。凡此种种，如不清除，统一战线就谈不上发展，只能停滞不前。如何使思想、认识跟上变化，重要的是善于学习。学习是个老问题，也是个新问题。在21世纪，面临着“条件、形势的变化和统战对象的变化”，统战干部注重学习，是获取知识、增长才干、锻炼修身的重要渠道，是抓住机遇、迎接挑战的必备素质。随着时间的推移，科技发展的日新月异，知识经济的步步紧逼，对统战干部来说，既是锻炼的机遇，又是拉大距离的挑战，如不抓紧学习，结果必然是知不抵任，识不符职，在新世纪的机遇和挑战面前沦为弱者、败兵，害了自己，更无益于统一战线工作。“善读之可以医愚”。要跟上形势发展，改善推进工作，就要加紧学习。
2、工作上要适应变化。适应“变化”，包括两个层次：第一， 统一战线的方针、政策有较强的稳定性，在八十年代和九十年代制定的，能适应新世纪发展变化需要的部分，要坚定地继续贯彻执行；第二，对其中滞后的、不够完善的或现时还没有的，要修订、补充、规范或重新制定。本文第三部分里所提到的10个方面的情况和问题，既有理论问题，又有方针政策问题，都要进行认真研究，予以新的阐释和界定，使统战工作更加适应新世纪的变化。比如说：
关于民主党派的性质问题，现在的表述是：民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。改革开放以来，我国的阶级、阶层结构已经发生了不小变化。比如说私营企业主，虽然它还没有形成一个独立的阶级，更不是新生的资产阶级，但它是从工农阶级分离出来的新的社会阶层，或是在工人、农民两大基本阶级之外的，处于“中间的和过渡的阶级”的社会阶层，这就决定它的双层社会属性，是劳动者，更是资产私有者。他们中已有部分人加入了民主党派。鉴此，再用“社会主义劳动者”或“拥护社会主义的爱国者”就涵盖不了民主党派“政治联盟”的外延。所以，民主党派的性质表述，应反映并适应这种变化，可改为是各自所联系的一部分社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟（与此相关，新时期爱国统一战线是“全体社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一爱国者组成的政治联盟”的表述，宜先改为：爱国统一战线是全体社会主义建设者、致力于振兴中华和拥护祖国统一爱国者的政治联盟）。
关于民主党派组织发展的基本方针问题。坚持“三个为主”，注重政治素质，发展与巩固相结合，有计划地稳步发展。这个方针中的“三个为主”，即以协商确定的重点分工范围为主，以大中城市为主，以有一定的代表性人士为主。其中，以大中城市为主，在很大程度上不利于民主党派组织发展。统战工作、多党合作都是以工作和合作对象的存在为条件的。目前，民主党派成员总量不算少，但是全国这么大，一分散就显得少了。我省市级特别是县级人大、政府、政协的安排，因民主党派人选难找，已经出现捉襟见肘的被动困难局面。这种情况如继续存在，定会影响新世纪统一战线和民主政治建设的发展。为适应面临的发展变化，民主党派组织发展方针中的“三个为主”，对其中两个“为主”，即“以重点分工范围为主”、“以有一定的代表性人士为主”，可继续保留；对“以大中城市为主”可改为“以大中城市和中共县级党委、政府所在的城市为主”。
关于民主党派的换届工作。21世纪的前10年，民主党派有两次换届。为确保工作顺利进行，对换届工作的有关政策规定，如进出留年龄界限、人选条件、职数职位设置、操作程序等等可研究出台一个“工作条例”式的文件，以便规范化、制度化，适应新的变化。
3、组织上要促进变化。20世纪末的统一战线内部机构不顺、 工作推诿的现象不能在新世纪继续扩张、蔓延。为解决这个问题，最好是中央尽快明文重申设立党委统战工作领导小组。这个小组由党委分管书记任组长，分管副省长、组织部长、统战部长任副组长（常务），吸收民委、台办、侨办、人事厅等单位负责同志为小组成员。办公室设在统战部。领导小组的职责是贯彻执行党的统一战线方针政策，研究解决所属范围的统战工作决策、人事安排、重要出访接待、重要文件出台、重要会议活动等。组织措施得力，方能适应并促进所面临的变化，使统一战线更好地在继承中发展，创造新业绩，开拓新局面。
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