摘要：电力工程项目的风险主要以电力工程建设和生产运行过程为主，并逐渐发展的一门新学科。随着我国国民经济的快速发展，社会用电量也在逐年递增。近年来电力建设投资呈现出多元化发展趋势，电力工程建设项目越来也多，与传统的火电、水电及输电线路相比，核电、风光互补、水光互补、光热电站、燃机电站等电力新能源以及超高压大电网的结构、功能也越来越复杂。项目建设在费用、工期以及功能、效益等方面也逐渐暴露出越来越多的风险问题，本文从我国目前电力工程项目的风险管理的现状入手，对施工过程中的风险管理进行分析研究。
关键词：电力工程；风险意识；风险管理
引言
电力工程建设是国家社会经济稳步发展的基石和先行者，我国目前已建成的一系列电力工程对经济发展和国家技术进步做出了巨大的贡献，譬如大亚湾核电站、岭澳核电站、三峡水利枢纽、西北风电基地等工程。我国是一个资源总体丰富但人均量较小、资源分布不均衡的国家，虽然国家对电力工程的建设非常重视，也在各个时期对电力建设作出了重要规划，但就目前电力发展的形势而言，电力供需侧矛盾和电力发展不平衡仍是我国面临的重要难题。为了保证我国国民经济的可持续性发展，除了不断的加大对电力工程建设的资金和技术投入，完善电力设施结构功能，确保电力设施运行良好外，也要在电力建设的全寿命周期控制项目风险，避免电力工程项目出现不可挽回的损失。总体而言，必须通过对电力工程项目的风险管理进行系统的理论研究和实践，才能找出影响电力工程项目的风险指标，通过运用适当的技术经济措施对风险进行防范，从而达到电力工程建设的稳定性和经济性。
1电力工程项目风险管理与识别
1.1电力工程项目风险特点
项目风险管理是指通过对项目风险的识别、分类和评价，找出项目存在的各种风险种类以及这些风险发生的可能性和对项目造成的资源损失的大小，通过量化的数据以及可能发生的各种状况，采取相应风险应对措施，减少风险发生的概率，保证项目运营过程的稳定性和可靠性，使得项目的损失最小收益最大。在项目风险管理的过程中，对风险的识别是第一位的，只有准确的识别项目面临的风险，才能适时恰当的选择好规避风险或者降低风险的最佳节点。
1.2电力工程项目风险类型
风险识别就是对所要研究的项目有可能面对的直接的和隐含的各种风险因素和风险源头，进行有效的判断、归类，继而鉴定出风险性质的过程。风险分析是指鉴别出那些引发项目发生风险的因素，并针对这些风险因素制定行之有效的对策。我们在进行风险识别时，在识别出对项目构成影响的直接风险时，也要发现那些能对项目造成影响的隐含性风险及所有不易确定的风险。根据电力工程项目的具体特征，通过总结分析，我们发现其风险主要存在于以下几种：
1.2.1环境风险。这种风险主要是指电力工程受到外部因素变化而引发的风险，譬如国家政策的变化、政府许可变动以及自然环境的变化。
1.2.2经济风险。这种风险主要是指电力工程项目受到的来自于经济指标的变动而引发的风险。譬如竞争者的加入、银行利率的变化等市场化的内容。这些来自于市场变化的隐身会导致电力工程项目在资金成本、资金需求等产生不确定性，造成资金周转周期及数量无法把握，融资渠道受限等等，最终使得电力工程项目的收益无法确定，盈利能力无法把握。
1.2.3技术风险。电力工程项目的复杂性决定了其受到技术的限制。技术难度是否能够克服，技术开发的成果应用能否成功以及与电力工程的匹配性也是电力工程项目的技术风险，因此充分识别技术风险，掌握技术的系统效率以及产生技术障碍的原因和后果，都是电力项目风险管理的关键。
1.2.4管理风险。这种风险主要指在电力项目运营过程中，运用的管理方法和手段会对项目运行造成的影响的可能性，风险因素产生的原因主要是项目管理出现脱节、项目各方关系不融洽等等，这些因素导致的风险往往会造成项目不能正常运作，甚至造成项目延期或者失败。根据管理风险因素的产生原因，可以讲管理风险细分为如下几种风险：组织管理风险、合同管理风险、人员管理风险、运营管理风险和安全管理风险。
2当前我国电力行业中风险管理的不足
2.1管理者风险意识不强
随着我国社会主义市场经济的逐步完善，在“引进来、走出去”的国家战略指导下，越来越多的电力企业正在积极引进先进技术、开拓国际市场，多元化的“国家标准”正在逐步深入整个电力行业。在电力工程项目建设过程中，许多管理者对风险管理的重要性认识不足，对风险管控不足可能造成工期延长、成本增加认识不足。甚至有的管理者不愿意投入充足的人力和资金进行风险分析和应对，认为“船到桥头自然直”，造成对潜在的风险认识不足。
2.2风险保障机制有待完善
随着市场经济改革的逐步深入，我国正在不断的改革和创新电力工程建设的风险保障机制，但就目前的市场主体来言我国电力工程建设的风险保障机制还不完善完。一般的工程风险损失仍主由政府财政补偿或企业自身追加工程投资的方法来补偿，无法形成一个有效的市场风险管理体制，加大了风险发生的可能性。
2.3有效的风险管理体系没有形成
目前，在电力行业仍然存在着重基本建设轻精细管理的现象。部分企业计划体制的管理模式印记较多，对风险管控的重要性认识不足，不愿意在这方面投入，风险管理体系的有效性不足。同时市场上的风险管理标准处于普及和统一的过程，导致了电力工程风险管理错综复杂的状况。
3降低电力工程项目风险的措施
3.1降低环境风险
在降低环境风险时，首先要从政府角度出发，从政策、监管和服务等多方面给与电力工程项目更多的扶持，在电力工程项目上建立全寿命周期的风险监控管理机制；其次要基于电力工程项目的特征完善该领域的相关行政和经济法规，使得电力施工项目取得各级政府和部门的支持，依法依规进行项目建设；最后电力工程项目建设的过程中，管理者要做好对于自然灾害的防范工作，建立灾害预警机制，及时规避或降低各种自然灾害和不可抗风险造成的损失。
3.2降低经济风险
在降低经济风险方面，首先要加强电力工程项目成本管理与核算工作，将成本管控作为电力工程项目全寿命周期中的重点工作，从人力、物力、财力等方面及时进行成本分析和对比，确保项目成本可控在控；其次要统筹规划，科学实施电力工程资金运作方案，保障工程项目的资金来源和科学使用，降低融资成本，降低项目经济风险。电力工程项目属于劳动密集型和技术密集型基建项目，劳动力成本是成本组成的重要部分，在工程项目建设过程中应当采用先进的生产技术、合理的机械配置以及社会化通用化的生产合作，有效降低人力成本。
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3.3降低技术风险
由于技术风险涉及的范围比较广，在规避技术风险时首先应当提高电力工程设计的技术水平，保证设计工作能够满足电力项目工程的施工需求，优先降低施工风险；其次在电力工程项目施工阶段，努力提高施工技术能力，通过不断的对施工方案进行分析验证，从施工的质量、可行性，周期性上满足电力工程的技术要求；通过技术经验的积累，达到技术创新。创新性的技术往往能带来意想不到的效果，既可以节约成本，又可以提高电力工程项目效率。
3.4降低管理风险
电力工程项目管理风险通过项目内部进行实施的，首先要加强对电力项目组织机构的管理，科学的安排各个组织进行工作，满足各阶段、各岗位的工作需求。其次从团队建设出发进行风险管理，有组织有纪律的团队往往能给项目工程带来高效团结组织，使得工程项目能够按照计划顺利进行；另外企业的文化建设和实施，满足员工的归属感和长期愿景，是降低管理风险的另一个重要组成部分；最后要对电力工程项目的合同风险和安全风险及时进行管理和控制，确保项目各项业务的顺利开展。
4怎样改变电力工程风险管理的现状
4.1提高各级人员对电力工程风险的认识
要想从根本上改善风险管理现状，核心是要提升各级人员的风险管理意识。在工程立项之初，要对整个工程项目有一个清晰的认识和规划。在规划、设计、采购、施工、运营等各个阶段，对环境、人员、技术等各细节进行分析，充分了解可能存在。通过分析提高风险意识，根据现状制定严格的工作程序，挖掘风险形成的因素，采取必要的措施避免风险发生，尤其避免可能对安全、质量、工期等产生影响的风险。此外，要加强对工程项目的理解和认识，根据同地区、同类型工程实施过程的经验和总结，预测工程项目可能存在的风险，制定采取预防措施。
4.2加强风险防范措施
一方面，要充分利用社会和团体力量降低项目风险，比如为项目投保工程险、实施企业股份制等，把项目潜在的风险损失部分转移到保险公司、股份公司等，达到风险共担、合作共赢的目的。办理电力工程项目的保险要与风险管理机制紧密结合起来，要确保保险内容覆盖整个工程项目。另一方面，可以通过改进施工技术和提高人员素质，降低风险发生的几率。在电力工程项目的建设过程中，无论是建设方、设计方还是施工方，都应该选择管理能力强、业务水平高的组织者和实施者，在一定程度上利用技术优势有效避免风险发生。在工程施工过程中，各方都应严格执行风险管理及工程技术要求，科学组织、合理安排、不突击冒进、不降低标准，全面落实工程项目的过程控制，减低各类风险发生。
4.3加强施工过程的监督管理
施工现场的安全管理，是电力工程项目风险管理的重要内容。通过对施工现场安全风险源点的大量分析统计，电力工程项目实施过程中深基坑开挖、坠物打击、高空坠落、机械伤害等是造安全风险较高的几类作业，只有针对不同的风险类型采取相应的防控机制，才能有效降低安全风险。具体应主要做好以下方面：1、选用成熟施工方案，降低技术风险；2、加强施工人员技术培训和安全施工教育，减低人员安全风险；3、制定严格的安全管理制度，配置标准化的安全设施，为员工创造良好的施工环境。4、合理安排施工工期和施工工序，避免出现抢工期和专业交叉施工现象。
4.4以工程反索赔降低风险损失
索赔是指当事人在执行合同的过程中，依据事实对不属于自身责任的损失提出由另一方赔偿的行为。索赔是一种对自身权利的维护，是一种正当要求，是维护合同公正的保障。而反索赔则是建设方对承包方提出的赔偿行为和维护自身权利的行为。一方面，建设方可以通过合同，对承包方违约行为提出反索赔要求；另一方面，建设方也可以对承包方提出的索赔要求进行分析和审核，发掘其合理性和不公平的一面，对其不合理的方面给予批驳，以减少索赔额度，维护自身正当权益。
5电力工程项目风险管理对策
5.1建立电力工程项目风险管理体系
各参建单位应当高度重视项目风险管理，建立基于项目风险的项目管理体系，以工程进度为主线，全面识别影响工程实施过程的风险，形成项目风险管理脉络，并制定项目风险管理计划，提出有效的控制措施，提前预控各种危害的发生。
5.2建立电力工程项目风险管理信息系统
风险监测、风险管理、风险评估管理、风险指标体系、风险管理知识模块是电力工程项目风险管理信息系统的主要内容。而电力工程项目风险管理信息系统的核心部分则包括风险测评、风险管理、风险评估管理、风险管理指标体系。其中从哪些方面对电力工程进行风险管理是风险管理指标体系的主要内容；在电力工程项目风险管理信息系统中录入电力工程项目的基础资料，并评估项目建设存在的风险种类、等级、影响程度等内容是风险评估管理的主要内容。
5.3扩大工程保险，转移建设项目风险
电力工程风险可通过工程保险实现转移，购买工程保险后由建设方承担的风险自动转移给保险公司。并对原有涉及电力工程的建筑工程一切险和安装工程一切险等险种进行扩充，纳入工程咨询机构、工程监理、勘察设计、工程质量等职业责任险。同时从我国电力工程建设项目管理体制出发，对电力工程保险氛围进行扩展，对各种承包合同接口之间的工程保险进行创设，使得工程建设的所有内容能够被工程保险体系覆盖。此外对于调试、监理、施工、供应等参建单位则应当强制其参加工程保险，对工程风险管理中介咨询机构进行有效培育，进而使得在分析潜在工程风险和提出整改措施方面获得专业指导，实现工程风险和赔偿纠纷的有效降低和电力工程保险体系的完善。
5.4重视电力工程项目风险管理人才的培养和引进
针对电力工程项目风险管理人才匮乏的现状，工程建设领域应当加强高素质人才的引进，提升电力工程项目管理人员水平和能力；还可以采取校企联合人才定向培养的方式，加强和高校的合作开展人才订单式培养，完善电力工程项目风险管理人才的储备。对于现有电力工程项目风险管理人员，应当开展定期培训，对具体岗位进行专业知识和能力的针对性培养。此外，还应当选派具有发展潜力的优秀人员进行交流学习，加强培养的深度或者邀请专家学者到企业进行专题讲座，通过以上措施促进现有人才的能力和素质提升，为企业打造一支高水平且稳定的电力工程项目风险管理队伍。
6结束语
随着我国经济改革的不断深化和全球一体化的发展，世界各国经济建设不断加快发展步伐，电力工程作为满足经济发展日益高涨的先行者，其安全、经济、稳定发展更是尤为重要。但是电力工程项目的建设周期长、费用投资大，环保要求高等各种因素，使得工程项目各类风险的大大提高，风险管控成本越来越高，从一定程度上引发不良的后果。通过对电力工程项目风险管理的深入研究，一方面有利于我国电力工程项目风险的量化管理，做出理性的管理决策，有利于电力工程建设健康发展，给电力企业带来巨大的经济效益，更有助于电力企业增强风险意识，提高风险管理水平。
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论文作者:张剑
论文发表刊物:《电力设备》2017年第18期
论文发表时间:2017/11/3
标签：风险论文; 工程项目论文; 电力论文; 风险管理论文; 电力工程论文; 项目论文; 工程论文; 《电力设备》2017年第18期论文;