摘要：国家发展改革委、住房和城乡建设部印发了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。为完成以上目标，南宁市近年来一直在加强污水处理厂、污水泵站、污水管网的建造和海绵城市的建设，誓要打赢黑臭水体治理攻坚战。在这一背景下，在这一轮污水处理厂的建设中，我们不能再按照过去那套较为粗略的建设工程进度管理模式，而应该在成本、工期、质量等各方面加强管理最终实现效益和质量双赢。而怎样才能即按时完成城市污水处理厂的建设，又最大程度的降低投资成本，是我们需要解决的问题。
关键词：黑臭水体治理；城市污水处理厂；建设项目；进度管理
国家发展改革委、住房和城乡建设部印发了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。规划提出，到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率要达到95%。规划明确，到2020年底，地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理；县城不低于85%，其中东部地区力争达到90%；建制镇达到70%，其中中部地区力争达到50%。
为完成以上目标，南宁市近年来一直在加强污水处理厂、污水泵站、污水管网的建造和海绵城市的建设，誓要打赢黑臭水体治理攻坚战。因此在污水处理厂的建设中，不得不注意加强建设工程项目进度的管理。
项目进度管理，是指采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划和资源供应计划，进行进度控制，在质量、费用目标协调的基础上，实现工期目标。项目进度管理的主要目标是在规定的时间内，制定出合理、经济的进度计划，然后在该计划的执行过程中，检查实际进度是否与计划进度相一致，保证项目按时完成。
一、城市污水处理厂建设项目中的进度影响因素
在近几年的工程实践中，我们发现，影响城市污水处理厂建设项目进度的因素主要有以下几个方面：
1、施工机构责权明确。一个城市污水处理厂的建设，只有设立责权明确的建设管理责权机构，才能有效的调配各方面的人力物力共同实现建设目标。反之，如果一个工程建设项目没有建立责权明确的组织架构，则会导致分工不明确，责任不清，影响建设进度。
2、资金保障。建设一个城市污水处理厂项目，包括前期的征地拆迁、项目可行性研究、施工图设计、预算编制、设备采购、施工建设各个环节都需要充足的资金保障才能顺利实施。而在这个过程中资金如何筹措，是采用传统的融资模式，还是采用近年流行的EPC模式，还是采用PPP模式都会对整个项目的进度产生深远的影响。
3、政策符合性。建设项目审批不完善，未批先建的情况在我们国家的工程建设领域还是时有发生。如因审批不完善导致建设项目被政府部门勒令停工，也将大大影响工程项目的建设进度。
4、工艺设计的合理性。污水处理厂建设不同于一般的楼宇建设，如果工艺设计不合理，在建设过程中无法照图施工，需要反复修改设计，这也将大大拖延工程进度。
5、设备采购和施工方法。部分污水处理关键设备生产厂家少，生产厂产能紧张，如设备生产延误、采购周期跟不上施工进度，施工质量问题导致设备无法安装需要返工修补，也会影响工程进度。
6、天气因素等其他无法预料的原因。
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二、施工进度管理具体内容
施工总承包管理在时间上涵盖了从建设项目开工至竣工交付使用及保修服务的全过程，在范围上涵盖了参与建设项目施工各方及一切有关的管理活动，实施施工总承包管理即是高质高效完成施工项目的有效手段，也是涉及人、财、物等多种生产要素及服务对象的复杂的管理活动。
1、成本管理。对业主方来说，需要考虑的是建设过程中投入的资金（包括前期费用、建设工程费用和试运行过程中产生的费用）是否能在今后的污水厂运营中收回。对施工方来说，成本管理就是施工过程中投入的人力、物力等资金能否在最终工程结算款中得以实现并产生利润。
2、进度管理。对业主方来说，项目进度管理需要检查参建各承包商是否根据项目总目标及分解出来的阶段目标完成了各自承包工程内的工作内容；对施工方来说，进度管理就是在建设过程中定期检查目前的建设进度是否实现了施工合同中本公司对施工进度计划的承诺。
3、对分包的管理。对业主方来说，对分包的管理更多的是责成总包商对分包方进行管理。而对施工方来说则是要组织协调不同的分包方在各自的施工面上作业，协调不同工序的交叉作业，对分包方进行有效的管理和协调以期完成个整个施工的总目标。
4、工程质量的管理。对业主方来说，工程质量管理是在整个建设过程中各个施工节点收集施工方的施工过程资料并及时发现问题责成施工方进行整改。对施工方来说则是要严格按照施工组织计划进行质量控制，并根据专项工程和分项工程的建设情况完成各单项验收和工程总验收。
三、目前城市污水处理厂项目建设过程中存在的问题和原因
1、建设规模不合理。有的污水处理厂规模过大。造成这种问题的原因往往是为了追求地方政绩，完成更大的经济投资规模。而这种规模过大的污水处理厂在近年国家环保督查部门加强核算污水处理厂的实际COD减排量的背景下轻易的就暴露了出来。而实际上规模过大的污水处理厂也同时存在运行成本过高的问题，在COD实际减排量不足的情况下建设规模过大反而让污水处理厂的运营方背上了沉重的经济包袱。
有的污水处理厂规模过小，最终还是有相当程度的城市污水由于污水厂接纳不了而直排江河。造成这种问题的原因往往是前期项目可行性研究阶段调研不充分，导致设计规模考虑不周，污水处理量冗余不足。或者纯粹就是经济原因，资金不足导致建设规模过小。
2、选址不合理。有的污水处理厂地处居民密集区，污水厂的臭气、噪声和污泥对周边的城市居民的生活造成困扰。或有的污水厂远离居民区甚至污水处理厂周围交通不便。造成这种问题的原因更多的是由于城市不断发展，居民区包围了当初建设在市郊的污水处理厂；或者需要建设污水处理厂的区域没有可供选择进行建设的土地，而当地政府提供的建设污水处理厂的用地又实际上远离迫切需要处理污水的城市片区，造成污水管网延长，增加污水处理管网的建设成本及增加污水管网的维护难度。
3、污水处理厂的设计未考虑当地因素。城市污水处理厂是通过微生物的生化反应来进行有机物降解的。如果设计中未充分考虑当地水质及气候条件，有可能造成反应池碳源不足、生化反应弱处理效果不理想。为避免上述问题，在污水处理厂的前期设计阶段就应该进行充分的数据收集和方案比选工作，如有必要还应该进行一定规模的前期试验，以验证设计方案是否合理。
四、结束语
随着人民群众对生态环境的要求越来越高，国家对环保的监管越来越严，污水处理厂的建设在今后很长一段时间内还将是各地方政府工作的重中之重，也是人民群众的迫切要求。但是在污水处理厂的建设过程中，也不得不考虑如何进行行之有效的管理，只有进行充分的调研和有效的管理才能使污水处理厂建设达到最初设定的目标，还社会一片绿水青山。
参考文献
[1]王学文.工程导论：电子工业出版社，2012
[2]王卓甫，章志强.建设项目管理开封：河南大学出版社，1996
论文作者:曹竞丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：污水处理论文; 进度论文; 污水论文; 城市论文; 过程中论文; 施工方论文; 目标论文; 《基层建设》2019年第12期论文;